林蕙青

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》精神和要求，推動考試招生制度改革

2014年9 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出，考試招生制度是國家基本教育制度。要從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強國提供有力保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的人才支撐。

《實施意見》的出臺，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。這是教育領(lǐng)域一項具有基礎(chǔ)性、全局性意義的重大制度改革。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|為此提出要求：“考試招生制度改革是黨的三中全會確定的教育戰(zhàn)線重大改革任務(wù)，是教育改革的突破口，牽一發(fā)而動全身，極端重要而又復(fù)雜敏感。作為恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的一項改革，得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理多次召開會議研究審議，為這一制度的改革發(fā)展指明了方向。教育系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。要通過不懈努力，把這一重大改革任務(wù)實施好，完成好?！备爬ǖ刂v，這次改革突出問題導(dǎo)向，要解決的主要問題有：一是教育制度性問題導(dǎo)致的“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”，影響學(xué)生全面而有個性的發(fā)展；二是教育宏觀調(diào)控性問題導(dǎo)致的區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距較大；三是學(xué)校規(guī)范管理性問題導(dǎo)致的中小學(xué)擇?，F(xiàn)象突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。為解決這些問題，《實施意見》提出“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育招生考試制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。

本輪考試招生制度改革的重點任務(wù)包括五個方面：第一，改進招生計劃分配方式。針對區(qū)域間高等教育入學(xué)機會差距和農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)偏少問題，通過宏觀調(diào)控和專項計劃，使農(nóng)村學(xué)生進入重點高校的人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制，進一步促進機會公平。第二，改革考試形式和內(nèi)容。發(fā)揮考試招生在引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展中的重要作用。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。第三，改革招生錄取機制。主要是完善規(guī)則，確保招生公平和科學(xué)選才。減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式。第四，改革監(jiān)督管理機制。通過加強信息公開、加強制度保障、加大違規(guī)查處力度，保障考試招生公平公正。第五，啟動高考綜合改革試點?？紤]到高考改革的重要性、復(fù)雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇條件比較成熟的上海、浙江開展高考綜合改革試點。主要目的是探索招生錄取與高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。主要措施是改革考試科目設(shè)置和招生錄取機制?？忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語三個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試三個科目成績組成。統(tǒng)一高考科目分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。

上述五個方面的重大改革措施，不僅會在促進教育公平、科學(xué)選才方面發(fā)揮重要作用，而且必將引領(lǐng)和推動教育領(lǐng)域的綜合改革向縱深發(fā)展，其意義重大而深遠(yuǎn)。

2 加強國家外語能力測評體系建設(shè),更好地為考試招生制度和教育教學(xué)服務(wù)

《實施意見》在“改革考試形式和內(nèi)容”這一事關(guān)考試招生制度改革質(zhì)量的主要任務(wù)中，明確提出“加強外語能力測評體系建設(shè)”，這是第一次從國家層面對我國外語教學(xué)和考試制度改革提出的明確要求，其意義深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在四個方面。

2.1 加強外語能力測評體系建設(shè)，是實現(xiàn)新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

習(xí)近平總書記在2013年12月30日《建設(shè)社會主義文化強國 著力提高國家文化軟實力》的講話中指出，“提高國家文化軟實力，關(guān)系‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)”，“要努力提高國際話語權(quán)”，“拓展對外傳播平臺和載體，把當(dāng)代中國價值觀念貫穿于國際間交流和傳播方方面面”。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在世界舞臺的話語權(quán)逐步提升，在這樣的大背景下，需要不斷提高我們的跨文化溝通能力，有效進入國際話語體系，把中國的立場和觀點介紹給世界。外語作為對外交流和文化傳播的最主要媒介，是國家發(fā)展和參與國際競爭的重要軟實力，是人們適應(yīng)21世紀(jì)生活和發(fā)展不可缺少的技能。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出了國民適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展所需的關(guān)鍵能力，其中語言（包括母語和外語）能力是國際公認(rèn)的一項國民關(guān)鍵能力。國民關(guān)鍵能力是國家綜合實力的重要組成部分，更是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是參與國際合作與國際競爭的重要因素。

因此，在新的歷史條件下，我國需要制定有效的外語戰(zhàn)略，在學(xué)習(xí)外語的同時處理好外語與母語之間的關(guān)系，使社會能夠包容外語，重視和尊重外語人才，為國家實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)注外語教育教學(xué)與考試的改革工作，并多次作出指示，在我國，外語教育不是要削弱，而是應(yīng)該加強。

2.2 加強外語能力測評體系建設(shè)，是我國外語教育教學(xué)改革的需要

改革開放以來，在政府、學(xué)校和社會各界人士的共同努力下，我國國民的外語水平迅速提高，為我國的改革開放、經(jīng)濟的迅速崛起、國際影響力的顯著提升，發(fā)揮了重要作用。外語教育在改革開放30多年中，經(jīng)過努力，發(fā)生了翻天覆地的變化。同時，我們也要看到，外語教育還不能滿足新時期國家發(fā)展之需。我國學(xué)習(xí)外語的人很多，在外語學(xué)習(xí)上投入的時間和精力多，但是能運用外語進行對外交流的人才仍然緊缺，國民在外語學(xué)習(xí)上存在“費時低效”的情況和“啞巴英語”的問題。導(dǎo)致這些問題的原因有多方面，如：語言環(huán)境缺乏、師資力量不足等，但其中也與我國外語教育教學(xué)規(guī)劃的科學(xué)體系還不夠完善有關(guān)。目前，我國中小學(xué)與大學(xué)外語教育缺乏科學(xué)的銜接，存在分工不夠合理，且有重復(fù)或脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，外語教學(xué)過分強調(diào)“記憶式”學(xué)習(xí)，應(yīng)試教育問題突出，對語言交際能力的培養(yǎng)重視不足等，這些都嚴(yán)重影響了我國外語教育的健康發(fā)展。

因此，要滿足提高國民外語水平的需要，滿足培養(yǎng)國家發(fā)展和社會需求的外語人才的需要，我國外語教育教學(xué)改革勢在必行。各級各類的外語教育教學(xué)需要有清晰有序的培養(yǎng)目標(biāo)、需要有科學(xué)合理的課程組織、需要有先進準(zhǔn)確的評價體系。為此我們需要建立一個連貫的從基礎(chǔ)教育到高等教育的外語標(biāo)準(zhǔn)體系，外語能力測評體系是這個大體系的重要內(nèi)容。

2.3 加強外語能力測評體系建設(shè)，是促進科學(xué)選才、教育公平的需要

考試，特別是國家教育考試在我國享有很高的權(quán)威性、公信力，公眾普遍接受考試是最公平最公正的選拔、評價人才的方法，是維護教育公平、公正的底線。如果考試的分?jǐn)?shù)不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的能力水平，或測量的誤差很大，就難以保證科學(xué)選才，公平就成了問題。因此，保證考試的科學(xué)性，必須保證命題的科學(xué)性、評分的一致性、考試組織的嚴(yán)密性、考試結(jié)果的可比性和可解釋性。為達到考試科學(xué)和公平的要求，建立國家統(tǒng)一的能力測評標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要和十分必要。

2.4 加強外語能力測評體系建設(shè)，是促進多種學(xué)習(xí)成果的溝通互認(rèn)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的需要

目前，我國外語考試種類多，標(biāo)準(zhǔn)不一，功能各異?？荚囍g橫向縱向均不具可比性，互不溝通，造成學(xué)生在畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、出國鑒定外語水平時不得不參加各種名目各異的外語考試。不但加重學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)，造成社會資源浪費，而且考試多、證書多，教學(xué)單位、用人單位也難以了解證書的含義。

此次考試招生制度改革強調(diào)要統(tǒng)籌謀劃，要構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這就要求我們不僅要給學(xué)生提供成長的多種途徑，而且要對不同學(xué)習(xí)階段、不同學(xué)習(xí)形式的成果進行認(rèn)可，要建立一套覆蓋大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)不同教育階段全方位的能力標(biāo)準(zhǔn)和測評體系，以保證考試質(zhì)量及考試成績的溝通互認(rèn)。建立外語能力測評體系，是考試綜合改革的重要內(nèi)容。

3 加強外語能力測評體系建設(shè)的幾點建議

關(guān)于國家外語能力測評體系建設(shè)，提出以下四點建議供參考。

3.1 加強國家外語測評標(biāo)準(zhǔn)制定，為外語能力測評體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)

我國外語考試多，考試成績不能互認(rèn)的主要原因在于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。既缺乏對語言能力統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏監(jiān)控考試質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要加快建立國家外語測評標(biāo)準(zhǔn)，一是制定國家外語能力等級量表，提供多等級的外語能力描述，構(gòu)建一個我國外語學(xué)習(xí)、教學(xué)與測評的完整理論體系，為我國的外語課程大綱、外語教學(xué)、外語考試提供一套適合我國國情的能力參照標(biāo)準(zhǔn)；二是制定適合我國國情的外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大規(guī)模外語考試，提高考試在開發(fā)、設(shè)計、命題、組考、成績報告及使用等諸多環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性，保障考試的公平公正。制定這兩個標(biāo)準(zhǔn)，需要把握好兩個基本點：一是立足國情，深入研究，梳理我國現(xiàn)行的各種外語教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱和考試規(guī)范；二是國際化，要以國外先進的測評理論為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達國家建立外語測評標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，使這套標(biāo)準(zhǔn)有助于我國的各類外語教學(xué)、考試與國外對接，并具有可比性。

3.2 加快我國英語能力等級量表研制，推動和服務(wù)外語考試與教育教學(xué)改革

英語是我國主要的外語語種，外語測評體系的建設(shè)首先應(yīng)從英語能力等級量表的研制開始。量表要充分體現(xiàn)我國英語教學(xué)和考試改革的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)我國英語學(xué)習(xí)、教學(xué)及測評的有機整體性，為每一個階段的英語學(xué)習(xí)、教學(xué)和測評提供參照和標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)我國英語教學(xué)和測評的“車同軌、量同衡”。

在推動教學(xué)改革方面，量表要為我國的英語課程大綱、英語教學(xué)提供一套適合我國國情的能力標(biāo)準(zhǔn)，推動分級教學(xué)，實施因材施教，提升英語教育成效。

在推動考試改革方面，量表要對我國英語考試在考試構(gòu)念、考試內(nèi)容、形式和方法等方面提供指導(dǎo)、依據(jù)，幫助和指導(dǎo)考試組織者制定科學(xué)合理的考試目標(biāo)和能力要求。針對高考改革，量表要推動高考英語考試考查的能力更全面，進一步促進基礎(chǔ)英語教學(xué)立足于學(xué)生聽說讀寫等各方面能力的全面協(xié)同發(fā)展；要有利于高考英語題庫建設(shè)，保障一年多次考試的實施；要能為分省命題機構(gòu)提供統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，使各省試卷有一個對比的基礎(chǔ)，提高分省命題的質(zhì)量和科學(xué)性。量表不僅要能為不同類型考試提供橫向比較的基礎(chǔ)，也要能為不同層次的考試提供縱向定位和銜接的依據(jù)，促進各種學(xué)習(xí)成果溝通互認(rèn)，促進各階段英語教學(xué)和考試的有序銜接。

3.3 緊緊依靠專家力量，確保外語能力測評體系建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性

外語能力測評體系建設(shè)涉及外語教學(xué)與測評領(lǐng)域的綜合改革，必須保證其科學(xué)性、先進性和可行性，要匯集全國外語教學(xué)與測評的一流專家的智慧。我們要緊緊依靠國內(nèi)外專家的力量，充分發(fā)揮專家的積極性，教育部擬成立外語能力測評體系建設(shè)專家委員會，發(fā)揮專家的優(yōu)勢，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木駚硗瓿纱隧椆ぷ?，確保外語能力測評體系的科學(xué)性。

為保證測評體系建設(shè)的學(xué)術(shù)水平，需要遵循科研工作的規(guī)范，按照國家重大科研項目的要求，廣泛調(diào)研，深入研究，創(chuàng)新理論，樹立國家量表及測評體系的權(quán)威性，為后續(xù)獲得國內(nèi)的共識和國外的認(rèn)可打好基礎(chǔ)。

3.4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，高質(zhì)量地完成外語測評體系的建設(shè)工作

外語能力測評體系涉及面廣，包括課程、教學(xué)、考試等多個領(lǐng)域，這就要求教育部相關(guān)部門的積極參與、相互配合，共同來完成此項工作。教育部將成立工作協(xié)調(diào)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，教育部考試中心要盡快細(xì)化任務(wù)分工，明確時間表和路線圖，加強協(xié)調(diào)，建立行之有效的工作機制，有力有序地推進外語能力測評體系建設(shè)。同時，加強與教育系統(tǒng)內(nèi)部及外部的交流，加大改革方案和政策的宣傳解讀力度，加強與社會公眾的溝通，及時解疑釋惑，引導(dǎo)社會合理預(yù)期，營造良好改革氛圍。