●趙培江，辛 越

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

聯(lián)合國維和警察常備警力研究

●趙培江，辛 越

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

隨著維和行動的不斷發(fā)展和演變，聯(lián)合國維和警察的快速部署方式也已經(jīng)從過去的待命安排機制過渡到目前的常備警力。常備警力的設(shè)立不但縮短了新任務(wù)區(qū)警察部門建構(gòu)的周期，提高了警察工作效率，還可指導(dǎo)或直接參與任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)貓?zhí)法、司法和監(jiān)獄管理工作，并適時開展對警察部門行動能力的評價和評估，向任務(wù)區(qū)警察警監(jiān)提出建議。梳理聯(lián)合國維和警察常備警力的概念、歷史沿革、組建及職責(zé)，提出組建中國維和警察常備警力的建議。

聯(lián)合國維和警察；常備警力；待命安排機制

一、聯(lián)合國維和警察常備警力概述

由于聯(lián)合國沒有常備警察力量，一旦需要實施維和行動只能臨時從會員國選派人員。其結(jié)果往往是要么貽誤時機，要么使行動偏離聯(lián)合國的目標(biāo)，聯(lián)合國指揮不了以其名義開展的維和行動。為了提高任務(wù)區(qū)警務(wù)工作的效率，縮短周期，聯(lián)合國提出了快速部署機制。在《和平綱領(lǐng)補編》中，提出“聯(lián)合國的確需要認(rèn)真考慮建立一支快速反應(yīng)部隊的意見。這支部隊將是安全理事會的戰(zhàn)略預(yù)備隊，遇到緊急需要維持和平部隊的時候即可部署”[1]44。卜拉希米報告將其定義為“能分別在安全理事會通過維和行動的決議30天、90天之內(nèi)，完全部署傳統(tǒng)的維持和平行動和復(fù)雜的維持和平行動的一種機制”[2]102。針對這一快速部署的要求，聯(lián)合國最先提出了維和警察待命安排機制，該機制是參與國與聯(lián)合國達(dá)成協(xié)議后，在規(guī)定的時間內(nèi)向聯(lián)合國提供維和人力、物力等資源的一項機制。參與國同意在國內(nèi)保持這些資源處于常備狀態(tài)，對人員進(jìn)行充分培訓(xùn)，做好部署準(zhǔn)備。這種機制將執(zhí)行的重點放在參與國一方，由于參與國缺少內(nèi)在驅(qū)動，其實施效果并不理想。在這種背景之下，常備警力應(yīng)運而生。常備警力是一個快速反應(yīng)單位，它具有立即啟動聯(lián)合國新維和任務(wù)的能力，可在新維和任務(wù)區(qū)迅速組建警察部門，并進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)評估。此外，常備警力還向現(xiàn)有任務(wù)區(qū)維和警察部門提供專業(yè)咨詢。

二、聯(lián)合國維和警察常備警力的歷史沿革

2000年卜拉希米報告提出建立聯(lián)合國警察的待征召名單[2]89，報告建議在待命制度內(nèi)編制一份包括100名警察和有關(guān)專家的循環(huán)“待征召名單”，在接到通知7天后即可提供經(jīng)過訓(xùn)練的工作組，建立維和警察部門，訓(xùn)練即將到來的人員和盡早開展部門間協(xié)調(diào)。盡管該報告認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)通過快速部署經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，建立新的待命機制，以支持新維和行動的創(chuàng)建，但大多數(shù)警察并沒有做到實質(zhì)性的待命，他們一般在國內(nèi)各自忙于自己手頭的工作，并沒有像“待征召名單”機制要求的那樣隨時待命并快速部署。另外，在這種待命機制中，聯(lián)合國面臨著一個巨大挑戰(zhàn)，這就是與會員國漫長的談判和選拔會員國提名的人員。如果想在會員國提供的名單中篩選出符合條件的警察，就需要聯(lián)合國派出大批專家不斷地在各國進(jìn)行篩選和測試。一般而言，在這種待命機制下，挑選和部署一個警察領(lǐng)導(dǎo)小組通常需要幾周甚至幾個月的時間。從實際情況來看，在聯(lián)合國維和行動中，這種維和警察的待命機制也沒有發(fā)揮多大的作用。

2004年，聯(lián)合國成立了一個“威脅、挑戰(zhàn)和改革名人小組”，主要負(fù)責(zé)分析新世紀(jì)和平與安全可能面臨的威脅，評估現(xiàn)有的措施、人員和機制。該小組提出聯(lián)合國應(yīng)該有一批高級警官和管理人員(一般人數(shù)應(yīng)控制在50～100人之間)，他們可以對聯(lián)合國維和行動中的警察部門進(jìn)行評估，并著手選擇地點、人員和構(gòu)思機構(gòu)設(shè)置，著手在任務(wù)區(qū)組建適應(yīng)形勢要求的警察部門。該小組向大會遞交提案，建議大會批準(zhǔn)建立常備警力機制，以適應(yīng)愈加復(fù)雜的維和局勢，這是常備警力概念的第一次提出[3]223。

在2005年9月召開的世界峰會期間，聯(lián)合國會員國對組建常備警力建議表示支持。在通過的聯(lián)合國大會決議A/RES/60/1中，指出：“建立一支常備警察隊伍的初始運作能力，為聯(lián)合國維和特派團警察部門提供步調(diào)一致、富有成效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的創(chuàng)建能力，并通過提供咨詢意見和業(yè)務(wù)建議，協(xié)助現(xiàn)有的特派團?！盵4]92

2006年，聯(lián)合國批準(zhǔn)成立維和警察常備警力，以提高任務(wù)區(qū)警察部門的規(guī)劃和縮短任務(wù)部署的周期，使維和行動更好更快地發(fā)揮作用。2009年底，位于意大利的聯(lián)合國布林迪西后勤基地被確定為常備警力的辦公地點。

三、聯(lián)合國維和警察常備警力的組建及職責(zé)

與聯(lián)合國維和警察待命安排機制不同，常備警力是維和行動部警察司的一個重要組成部門，其組成人員是專職或借調(diào)的聯(lián)合國合同人員。在接到聯(lián)合國新任務(wù)部署的命令后，常備警力部門會按照聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序在任務(wù)區(qū)進(jìn)行部署。而待命安排機制的參與人員則在本國警察部門任職，在新任務(wù)下達(dá)后，相關(guān)部門通過考察和選拔將這部分人征召到相關(guān)地點部署任務(wù)，而后再將其派往任務(wù)區(qū)。與常備警力相比，警察待命機制需要更長的反應(yīng)和部署時間。正因為聯(lián)合國維和警察常備警力具有以上優(yōu)勢，因此，常備警力取代待命安排機制走上了歷史舞臺。下面，筆者從選拔等方面對常備警力的部署進(jìn)行闡述。

(一)常備警力的選拔

常備警力人員的招聘主要考慮應(yīng)聘者能否在工作效率、工作能力和忠誠度三方面符合標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，常備警力的專業(yè)人員都要受過正規(guī)的執(zhí)法培訓(xùn)，專業(yè)3級以上崗位需要具備碩士研究生學(xué)歷，并具有公共管理、機構(gòu)改革和管理的經(jīng)驗，要求精通一門聯(lián)合國任務(wù)區(qū)工作語言(掌握另一種工作語言將具有很大優(yōu)勢，有些崗位就明確規(guī)定需要熟練掌握兩種語言)*任務(wù)區(qū)的工作語言一般為英語或法語。，還要求有聯(lián)合國維和經(jīng)驗。對于一些雖然沒有接受過正規(guī)執(zhí)法培訓(xùn)，但是具備豐富的工作經(jīng)驗或者在戰(zhàn)略執(zhí)法和能力建設(shè)方面具備專門知識的人員也可以破格使用。此外，聯(lián)合國還會適當(dāng)考慮人員的地域代表性和性別平衡性。常備警力人員的選拔首先由維和行動部警務(wù)顧問推薦，再由審查機構(gòu)根據(jù)秘書處的標(biāo)準(zhǔn)選拔程序組織。在這一過程中，維和行動部警察司與維和行動部行政辦公室密切合作，承擔(dān)常備警力的招聘和選拔等管理任務(wù)。按照職位申請程序，出現(xiàn)職務(wù)空缺后，聯(lián)合國向各國常駐聯(lián)合國使團公布空缺，各國則組織人員申請。聯(lián)合國警察司會同相關(guān)部門組成選拔小組，對申請人進(jìn)行綜合審查，形成一個接受電話考試的短名單。電話考試后，選拔小組確定選拔名單和最終結(jié)果，上報主管維和的副秘書長批準(zhǔn)。

(二)常備警力的人員組成

常備警力一般包括公共秩序、警務(wù)改革、社區(qū)警務(wù)、跨國犯罪和刑事調(diào)查等方面的警務(wù)專家和顧問，初建人數(shù)為27人。目前，常備警力崗位核準(zhǔn)崗位40個，專業(yè)崗位占37個，其中主任級1個，專業(yè)5級3個，專業(yè)4級17個，專業(yè)3級16個。在這些專業(yè)崗位中，在警務(wù)行動方面有領(lǐng)導(dǎo)力、公共管理、有組織犯罪、社區(qū)警務(wù)和調(diào)查等崗位，在警務(wù)管理方面有項目管理、業(yè)務(wù)管理和變革管理等崗位。按照聯(lián)合國的構(gòu)想，常備警力的長期發(fā)展目標(biāo)為100人。

一般而言，常備警力應(yīng)當(dāng)作為一個整體小組執(zhí)行任務(wù)。但是，當(dāng)主管維和的副秘書長認(rèn)為必要時，也可以考慮將常備警力臨時分成獨立小組派到不同的任務(wù)區(qū)開展工作。在執(zhí)行啟動新任務(wù)區(qū)的部署時，常備警力的工作時間一般為120天。在顧問階段，常備警力的工作周期則視具體情況而定。

(三)常備警力的后勤保障

常備警力的行動和通訊一般都比較獨立，他們往往使用獨立的行動和通訊系統(tǒng)，從而盡可能地避免消耗新任務(wù)區(qū)和現(xiàn)有任務(wù)區(qū)的資源和設(shè)施。為此，聯(lián)合國給常備警力提供了單獨的信息技術(shù)設(shè)備和其他相關(guān)的支持項目，使其有效地開展工作。至于地面大型運輸設(shè)備和人員的住宿，常備警力還要依靠現(xiàn)有任務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，以避免資源浪費。

(四)常備警力的核心職能

聯(lián)合國常備警力主要具備如下幾項核心職能：

1.為聯(lián)合國維和行動中警察部門的組建提供高效專業(yè)的幫助、戰(zhàn)略指導(dǎo)和組織保障，以確保聯(lián)合國新建維和行動警察部門的啟動

在聯(lián)合國新建維和行動中，常備警力主要負(fù)責(zé)警察部門成立前的規(guī)劃和評估，包括擬定行動方案等任務(wù)。在這一過程中，常備警力的介入程度和時機將由維和行動部警務(wù)顧問根據(jù)實際需要和任務(wù)區(qū)的綜合規(guī)劃而定。常備警力的成員一般是首批部署到任務(wù)區(qū)的聯(lián)合國警察。他們將籌建任務(wù)區(qū)警察總部，并經(jīng)過與任務(wù)區(qū)其他參與者協(xié)商，制定詳細(xì)的任務(wù)授權(quán)實施計劃，啟動警務(wù)行動的實施。這些活動包括參加聯(lián)合國的技術(shù)評估團*聯(lián)合國技術(shù)評估團，是聯(lián)合國評估當(dāng)?shù)匦蝿?，確定是否建立維和任務(wù)區(qū)的考察團。，協(xié)助戰(zhàn)略行動規(guī)劃，向綜合戰(zhàn)略框架*綜合戰(zhàn)略框架是指聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)為實施安理會授權(quán)制定的全面詳細(xì)戰(zhàn)略方案。提供警務(wù)建議。經(jīng)特派團團長批準(zhǔn)，常備警力與任務(wù)區(qū)的軍事部門建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，并與民事部門全面密切合作。這種跨領(lǐng)域的合作和協(xié)調(diào)機制有助于在創(chuàng)建之初，就將維和警察的警務(wù)活動廣泛地融入到促進(jìn)和保持任務(wù)區(qū)的全面治理中去，并發(fā)揮作用。

在完成對任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)氐脑u估并確定警察部門的規(guī)劃后，常備警力向聯(lián)合國維和行動部報告新建任務(wù)區(qū)警察部門所需人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)需求，以便后者協(xié)同會員國選拔合格人員。

與任務(wù)區(qū)其他部門協(xié)調(diào)和建立警察部門的基本結(jié)構(gòu)、組織之后，常備警力根據(jù)相應(yīng)授權(quán)任務(wù)要求，評估重建東道國執(zhí)法機構(gòu)的基本能力，并對東道國的警察部門進(jìn)行改革、重組和重建，給當(dāng)?shù)貓?zhí)法官員提供咨詢，增強其應(yīng)對安全威脅的能力。

常備警力人員持續(xù)在任務(wù)區(qū)工作，直到聯(lián)合國選派的警察和相關(guān)協(xié)調(diào)人員抵達(dá)任務(wù)區(qū)，并接受崗前培訓(xùn)后才向其進(jìn)行移交，以確保順利過渡。只有特派團團長認(rèn)為警察部門具備了行動能力，常備警力人員才能撤出任務(wù)區(qū)。

2007年至2009年，常備警力先后在中非和乍得任務(wù)區(qū)、幾內(nèi)亞比紹建設(shè)和平綜合辦事處等地出色地開展了工作。2010年1月，在海地地震中任務(wù)區(qū)警監(jiān)不幸遇難。在這個關(guān)鍵時刻，常備警力人員奔赴任務(wù)區(qū)，肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，幫助任務(wù)區(qū)警察順利地履行了這一領(lǐng)導(dǎo)真空期的管理和督導(dǎo)職責(zé)。2012年聯(lián)合國南蘇丹任務(wù)區(qū)成立之初，常備警力與南蘇丹警察部門共同制定了2012—2015南蘇丹警察培訓(xùn)戰(zhàn)略方案。2013年，常備警力組建了聯(lián)合國馬里穩(wěn)定特派團警察部門。

2.給現(xiàn)有聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)警監(jiān)提供咨詢以及專業(yè)知識方面的協(xié)助

例如：在利比里亞、海地等維和任務(wù)區(qū)，常備警力與警察部門共同分析、加強國家執(zhí)法程序和相關(guān)立法，以支持國際刑事司法標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)代國際執(zhí)法原則在任務(wù)區(qū)得到執(zhí)行。

3.指導(dǎo)或直接參與任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)貓?zhí)法、司法和監(jiān)獄的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在一些發(fā)展尚不平衡、負(fù)面因素嚴(yán)重影響到法治發(fā)展的任務(wù)區(qū)，常備警力與相關(guān)參與人員共同規(guī)劃并協(xié)調(diào)刑事調(diào)查、拘留、監(jiān)獄和司法機構(gòu)之間的工作。

4.開展對警察部門行動能力的評價和評估

在主管維和的副秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，通過與相關(guān)特派團團長進(jìn)行磋商，聯(lián)合國可以在特派團部署常備警力，對聯(lián)合國現(xiàn)有的任務(wù)區(qū)警察活動進(jìn)行評估，旨在幫助警察部門首長分析行動的總體績效，確定聯(lián)合國警務(wù)行動的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，檢查遵守聯(lián)合國規(guī)章制度以及執(zhí)行授權(quán)的情況，并對可能更新的授權(quán)提出實施計劃和行動方案。

(五)常備警力的指揮管理

在行動之初，常備警力由27人組成，其中25人是負(fù)責(zé)相關(guān)警務(wù)領(lǐng)域的專家，另2人是負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理人員。

維和行動部警務(wù)顧問通過助理秘書長向主管維和的副秘書長提供關(guān)于常備警力相關(guān)問題的主要咨詢。在充分聽取警務(wù)顧問的意見和建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國主管維和的副秘書長決定常備警力的部署。

在任務(wù)區(qū)，警察總監(jiān)負(fù)責(zé)常備警力的監(jiān)督和指導(dǎo)。常備警力處長負(fù)責(zé)常備警力日常工作，根據(jù)任務(wù)區(qū)情況，經(jīng)與任務(wù)區(qū)警察總監(jiān)協(xié)商，確定常備警力的派遣。當(dāng)常備警力處長在常備警力駐地時，直接向聯(lián)合國總部警務(wù)顧問報告。當(dāng)其在任務(wù)區(qū)時，若是組建警察部門，向特派團團長報告；若是在現(xiàn)有任務(wù)區(qū)協(xié)助工作，則向警察部門首長報告。常備警力隊長負(fù)責(zé)在任務(wù)區(qū)的小組工作，接受常備警力處長的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)與任務(wù)區(qū)首長聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)小組部署前籌備、分工和協(xié)調(diào)以及上傳下達(dá)工作。常備警力協(xié)調(diào)員是在派遣到任務(wù)區(qū)的常備警力人數(shù)少，達(dá)不到小組規(guī)模時，常備警力處長任命的負(fù)責(zé)人，其職責(zé)與常備警力隊長相同。

四、組建中國維和警察常備警力的思考

聯(lián)合國維和警察常備警力是一支高素質(zhì)的隊伍，負(fù)責(zé)任務(wù)區(qū)警務(wù)工作的設(shè)計、規(guī)劃和啟動，代表著維和警察的最高水平，也是聯(lián)合國維和舞臺上各國警力的一種展示。常備警力派遣國用本國先進(jìn)的警務(wù)經(jīng)驗和理念，促進(jìn)了任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐礻犖榈娜娼ㄔO(shè)和發(fā)展。

我國維和警察參與聯(lián)合國維和行動已經(jīng)有15個年頭，截止到2014年11月30日，先后派出2 130多人次參與了8項維和行動。自2009年以來，中國和英國聯(lián)合舉辦(中國)維和警察高級研修班，接受培訓(xùn)的維和警察業(yè)務(wù)得到提升。2010年以來，我國先后有4名維和警察成功競聘聯(lián)合國高級職務(wù)，其中3名曾參加過高級研修班。但是，迄今為止，中國維和警察還沒有進(jìn)入常備警力這支隊伍。對于中國維和警察常備警力的組建，筆者進(jìn)行了深入思考，提出如下建議：

(一)按照聯(lián)合國常備警力模式組建一支中國維和警察常備警力，該隊伍由維和警察主管部門領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點設(shè)在維和警察培訓(xùn)中心

1．組建維和警察常備警力有利于為聯(lián)合國輸送高級警務(wù)專家

目前，我國維和警隊主要采取一省組隊的形式。實踐證明，一省組隊有利于警隊的內(nèi)部管理。但是，僅有幾個規(guī)范較大的省才能組織起維和警隊。這樣一來，一些個人能力強，在任務(wù)區(qū)工作成績突出，但不在這些派遣省份的維和警察就失去了再次參加維和行動的機會。另外，在一省組建的維和警隊中，大多維和警察都是首次參加維和行動，在任務(wù)區(qū)一般從事基層工作，與任務(wù)區(qū)維和領(lǐng)導(dǎo)決策工作無緣。他們要想在任務(wù)區(qū)作出突出的成績和獲得一定的影響力，難度很大。這就導(dǎo)致中國維和影響力與聯(lián)合國安理會常任理事國的地位不相匹配。為此，筆者建議對一省組隊模式進(jìn)行調(diào)整，嘗試“一區(qū)兩隊”，即在同一個任務(wù)區(qū)，同時有一省和維和常備警力兩個警隊。人員構(gòu)成可以以省為主，以常備警力為輔，分別構(gòu)建自己的管理系統(tǒng)。這樣做的好處有兩個：一是常備警力人員擁有維和經(jīng)驗，熟悉任務(wù)區(qū)情況，進(jìn)入工作角色快，競聘任務(wù)區(qū)中高級職務(wù)可能性大，有利于更好地為聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)作出貢獻(xiàn)。二是有利于使常備警力人員得到鍛煉和提高，在積累一定條件之后，國內(nèi)維和主管部門可逐步向聯(lián)合國總部和常備警力等部門推薦其競聘高級職位。

2．組建維和警察常備警力有利于參與國際雙邊和多邊警務(wù)合作

目前，我國國際警務(wù)合作點多面廣，任務(wù)艱巨，只有具有國際執(zhí)法經(jīng)驗的警察才能勝任工作。常備警力人員具有豐富的聯(lián)合國維和經(jīng)驗，在任務(wù)區(qū)能夠結(jié)識許多國家的維和同事，其開展國際執(zhí)法合作工作具有得天獨厚的條件。

3．組建維和警察常備警力有利于進(jìn)行維和理論研究與教學(xué)工作

近年來，聯(lián)合國維和行動處于發(fā)展、變化和調(diào)整階段，每年都有各類新政策出臺。新的維和理論、政策出臺或發(fā)生重大事件后，常備警力人員可及時掌握相關(guān)信息，并制定相應(yīng)的對策供聯(lián)合國維和部門決策參考，提供智力支持。由于常備警力人員具有豐富的維和理論和實踐經(jīng)驗，對維和培訓(xùn)來說，是一種寶貴的資源，將他們納入維和培訓(xùn)兼職教官隊伍并使其承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，將有利于進(jìn)一步促進(jìn)維和培訓(xùn)工作的發(fā)展。

(二)建立一支專家型師資隊伍，推動維和高級警務(wù)人才培養(yǎng)

培訓(xùn)工作在維和警察綜合素質(zhì)提升方面起到至關(guān)重要的作用。維和業(yè)務(wù)主管部門要在教師攻讀學(xué)位、出國研修、赴任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)、推薦競聘聯(lián)合國警察高級職位以及到公安實戰(zhàn)部門掛職等方面予以政策傾斜，以便打造理論素養(yǎng)高和實踐能力強的師資隊伍。

維和培訓(xùn)中心可以根據(jù)聯(lián)合國常備警力崗位需求，為擬應(yīng)聘人員開設(shè)專題培訓(xùn)班。在培訓(xùn)過程中采用導(dǎo)師制。導(dǎo)師確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)不同情況，利用模擬場景訓(xùn)練決策、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)變、創(chuàng)新、方案制定和現(xiàn)場指揮等能力。在培訓(xùn)中，使用英語深入交流業(yè)務(wù)，達(dá)到交流無障礙，表達(dá)到位，理解到位；用英語撰寫業(yè)務(wù)規(guī)劃、行動方案、中長期規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案等文件。維和培訓(xùn)中心還可安排教師根據(jù)所申請的職務(wù)，組織對申請人進(jìn)行聯(lián)合國電話模擬考試。主持電話考試人員可以由維和警察培訓(xùn)中心教師和英國維和專家共同組成，并向應(yīng)試者提供意見和建議，以便提高通過率。

[1] UN. Supplement to an Agenda for Peace[Z].1995.

[2] UN. Report of the Panel on United Nations Peacekeeping Operations[Z].1995.

[3] UN In Larger Freedom： Towards Development， Security and Human Rights for All - Report of the Secretary-General， UN GAOR， 59th Session[Z].2005.

[4] UN World Summit Outcome： Resolution Adopted by the General Assembly at its 59th Session[Z].2005.

A Research on United Nation Police Standing Police Capacity

ZHAO Pei-jiang， XIN Yue

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With the development of the UN peacekeeping， the standing police capacity has taken the place of standby arrangement system. The foundation of standing police capacity not only raises the efficiency of the UNPOL， but also shortens the establishment period of the police component in the missions. The standing police capacity also guides or directly takes part in the law-enforcement， administration of justice and correction administration. It evaluates the operation capacity of UNPOL in the mission and report to the police commissioner. The paper researches on the following three aspects which are the concept， history and the execution of the standing police capacity. It researches on the standing police capacity systematically which is to be of great help for peacekeeping research.

United Nation Police； standing police capacity； standby arrangement

2014-12-24

武警學(xué)院2013年度重大預(yù)研項目“中國維和經(jīng)驗及其國際轉(zhuǎn)化”研究成果之一

趙培江(1964— )，男，河南?？h人，教授； 辛越(1984— )，男，山東泰安人，講師。

●維和研究

D813.4

A

1008-2077(2015)01-0038-05