住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中心工作，全面深化改革，強化預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制體系建設(shè), 提高資金使用效益，有力保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)履行職能需要。

一、深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和“小金庫”專項治理工作

（一）再次重申“小金庫”專項治理有關(guān)政策。一是分別印發(fā)《關(guān)于深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作情況的函》《關(guān)于抓緊做好深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作的通知》及補充通知和《關(guān)于進一步做好嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理整改完善階段有關(guān)工作的通知》。二是召開專題會議，要求部屬（管）各單位進一步增強對“小金庫”危害性的認識，強化遵紀守法觀念和反腐倡廉意識。

（二）深入開展 “小金庫”治理工作。一是成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機構(gòu)，建立分工明確、相互配合、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制，落實工作責(zé)任，確保不走過場、不留死角。二是印發(fā)《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案》。三是深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理自查工作。督促有關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改糾正。

（三）“小金庫”專項治理工作成效明顯。一是廣大干部職工不斷提高對“小金庫”危害性的認識，增強遵紀守法、廉潔從政、依法理財?shù)囊庾R和自覺性。二是通過自查自糾和重點督查，查處和整改了一批“小金庫”和違規(guī)違紀問題，促進各項資金和國有資產(chǎn)的規(guī)范使用。三是全面排查、深入剖析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地推動制度建設(shè)，加強管理工作。

二、加強預(yù)算管理工作

（一）圍繞中心工作、科學(xué)編制預(yù)算。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)預(yù)算規(guī)模穩(wěn)步增長，當(dāng)年財政撥款總量近10億元，較2013年增長12.36%。為工程建設(shè)標準規(guī)范編制與監(jiān)管、工程質(zhì)量安全、建筑市場監(jiān)管、公積金領(lǐng)域監(jiān)管、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，以及市政公用和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃管理等一系列貫穿住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)工作的開展提供有力資金保障。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“解決困難群眾和棚戶區(qū)居民住房問題，健全住房供應(yīng)體系，提高住房保障水平”的相關(guān)要求，配合財政部及國家發(fā)展改革委下達2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程中央補助資金1 980億元。建立“全方位、全過程、全員參與編制與實施”的全預(yù)算管理模式，科學(xué)合理確定項目、編制預(yù)算。一是圍繞中心工作建立項目庫，做到先立項后預(yù)算，確保列入預(yù)算的項目經(jīng)過項目評估和可行性論證，審批程序規(guī)范、切實可行。二是根據(jù)工作任務(wù)和預(yù)算支出定額標準，盡量將預(yù)算細化到具體項目，落實到具體實施單位。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行工作力度。一是完善預(yù)算執(zhí)行情況分析、通報制度。2014年按月統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，分析原因、通報情況。二是嚴格執(zhí)行國庫集中支付管理要求。在確定集中支付資金范圍和支付方式的基礎(chǔ)上，合理編制全年用款計劃并嚴格執(zhí)行。三是預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算核定掛鉤制度，對無充分理由、預(yù)算執(zhí)行進度3次達不到節(jié)點要求的項目，按程序調(diào)劑相應(yīng)資金用于其他重點工作或急需項目，不受理當(dāng)年追加預(yù)算申請，并核減下一年度預(yù)算。2014年預(yù)算執(zhí)行進度達到90.66%（含追加預(yù)算）。

（三）進一步規(guī)范預(yù)算績效評價工作。2014年，按照財政部有關(guān)規(guī)章，結(jié)合行業(yè)工作特點，出臺《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部項目支出預(yù)算績效管理辦法》，對績效評價目標、跟蹤監(jiān)控、評價管理、結(jié)果應(yīng)用等管理過程進行規(guī)范。完成2013年績效評價試點項目績效評價工作，績效評價結(jié)論均為“有效”。積極推進2014年績效評價試點項目績效評價工作。合理確定2015年績效評價試點項目，有效提高績效目標填報質(zhì)量。在財政部對中央部門和省級財政部門2014年度預(yù)算績效管理工作考核中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部榮獲二等獎。

（四）按時公開預(yù)決算信息。按照政府信息公開有關(guān)要求，在門戶網(wǎng)站公開2014年部門預(yù)算、2013年部門決算和“三公”經(jīng)費預(yù)、決算信息。

三、做實基礎(chǔ)性工作，提高綜合管理水平

（一）繼續(xù)完善財務(wù)管理制度、規(guī)定。一是制定印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機關(guān)財務(wù)報銷管理辦法的通知》。二是按照新修訂的中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費、會議費、差旅費管理辦法，對培訓(xùn)、會議、差旅的計劃、審批、預(yù)算編制、審核報銷等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。根據(jù)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例及相關(guān)制度規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有管理制度，做好銜接工作。三是針對“小金庫”專項治理中暴露的問題，部屬（管）各單位陸續(xù)出臺有關(guān)預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)管理、規(guī)范津補貼以及分支機構(gòu)管理等一系列規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度。四是印發(fā)《關(guān)于進一步做好2014年預(yù)算管理工作的通知》。

（二）進一步提高國有資產(chǎn)管理水平。一是全面開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化產(chǎn)權(quán)意識，摸清單位家底，夯實管理基礎(chǔ)。二是做好資產(chǎn)管理日常工作。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置計劃、標準。要求資產(chǎn)購置納入年度資產(chǎn)配置計劃和預(yù)算，不得超過配置標準，并履行具體審批程序。確需在計劃外配置資產(chǎn)的，需經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核后，調(diào)整當(dāng)年指標或在下年度計劃安排。批復(fù)中國建筑文化中心部分房產(chǎn)出租。委托北京產(chǎn)權(quán)交易所完成報廢的設(shè)備和家具的評估、拍賣和回收清理工作。三是組織開展部屬有關(guān)單位清產(chǎn)核資工作。

（三）嚴格政府采購程序、方式。一是集中組織批量采購，嚴格執(zhí)行網(wǎng)上報送。按時完成政府采購信息統(tǒng)計工作，保證所有政府采購有計劃、有預(yù)算。采購方式主要為公開招標和競爭性談判，占總采購金額的77.5%,其余采用邀請招標及詢價方式。二是提高政府采購信息化管理水平，針對政府采購計劃管理系統(tǒng)進行培訓(xùn)，通過日常工作交流強化政策理解和基礎(chǔ)工作。

四、加強財務(wù)監(jiān)管，促進基層單位財務(wù)管理規(guī)范化

（一）提高決算編審質(zhì)量，找出財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)。嚴格審核，并按時匯總報送2014年部門決算、住房改革支出決算、企業(yè)決算等各類財務(wù)決算報表。為做好決算編審工作，采取一系列措施：一是要求按照規(guī)定格式撰寫填報說明和分析報告，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出整改落實的具體辦法；二是采取了抽調(diào)骨干力量，集中匯審的方式統(tǒng)一審核決算，并針對審核中發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)處理不規(guī)范等問題提請有關(guān)單位進行修正；三是組織會計師事務(wù)所對決算進行抽審。

（二）加強審計監(jiān)督，提高防范財務(wù)風(fēng)險能力。一是組織完成所屬單位原法人離任后的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)單位整改。二是配合完成預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支審計等工作。組織對審計署2013年預(yù)算執(zhí)行審計決定的整改落實。配合審計署開展2014年預(yù)算執(zhí)行審計和決算審簽工作。

（三）進一步規(guī)范基層單位銀行賬戶管理。一是組織完成2013年度銀行賬戶年檢上報工作。二是辦理有關(guān)單位銀行賬戶的開立審核手續(xù)。三是在項目執(zhí)行中增加銀行賬戶審查程序，對于年檢中未上報的賬戶的撥款，一律暫停，待所有手續(xù)補齊后再予辦理，促使基層單位規(guī)范單位銀行賬戶的管理。

五、持續(xù)開展城市公用行業(yè)財務(wù)狀況抽樣調(diào)查

為了掌握城市公用企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，研究促進城市公用行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)濟政策，2014年繼續(xù)在供水、天然氣、污水處理、垃圾處理、供熱、管道石油液化氣及煤制氣7個市政公用行業(yè)開展財務(wù)狀況抽樣調(diào)查，涉及194個城市、1 206個企業(yè)單位。調(diào)查結(jié)果顯示：市政公用行業(yè)償債能力較強，除集中供熱和石油液化氣資產(chǎn)負債率稍高，其余均在60%以下，但也存在一些值得特別關(guān)注的問題。一是市政公用行業(yè)虧損較為普遍。在接受政府補貼后，仍有供水、集中供熱、煤制氣3個行業(yè)出現(xiàn)虧損。二是行業(yè)資產(chǎn)利用率低下，平均資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率僅0.32，投入產(chǎn)出率都較低。三是市政公用行業(yè)產(chǎn)品成本定價監(jiān)審辦法尚未全面落實，產(chǎn)品價格與價值背離，定價機制不健全，缺乏科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的財政補貼辦法，補貼收入差異懸殊。

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司供稿 楊湜堃執(zhí)筆）