楊曉蘭 董國(guó)菊

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

提高邊疆民族地區(qū)宗教工作法治化水平的思考
——以云南省德宏州為例

楊曉蘭 董國(guó)菊

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用”。［1］貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)宗教工作的重要講話(huà)精神，提高宗教工作法治化水平，促進(jìn)德宏州各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，關(guān)鍵在強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步提升依法管理宗教事務(wù)的能力水平，發(fā)揮宗教團(tuán)體與信教群眾在法治建設(shè)中的參與作用，共同推進(jìn)宗教事務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

邊疆民族地區(qū)；宗教事務(wù)管理；法治化水平；制約因素

一、提高宗教工作法治化水平的重要價(jià)值

宗教工作法治化應(yīng)體現(xiàn)在遵循法治理念，健全宗教事務(wù)管理法律法規(guī)和監(jiān)督體系，依法維護(hù)宗教團(tuán)體及信教群眾合法權(quán)益，提高依法管理宗教事務(wù)的能力等方面。國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安指出：“推動(dòng)宗教工作法治化的重點(diǎn)是保證相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，為行而不返’”。［4］

從1982年至今30多年來(lái)，我國(guó)的宗教工作法治建設(shè)取得了很大進(jìn)展，《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》《宗教院校設(shè)立辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》等的出臺(tái)，為我們科學(xué)管理宗教事務(wù)提供了法律依據(jù)和行為規(guī)范。德宏州各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，尊重和保護(hù)各民族宗教信仰自由，堅(jiān)持不懈地重視并加強(qiáng)宗教骨干隊(duì)伍、宗教場(chǎng)所的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)宗教事務(wù)管理的有關(guān)條例、法規(guī)，確保了德宏州各民族之間、不同信仰人群間和睦相處、和諧穩(wěn)定、和順向上，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和邊疆的繁榮穩(wěn)定夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，宗教事務(wù)管理面臨新形勢(shì)、新要求，需要我們深化對(duì)依法管理宗教事務(wù)的認(rèn)識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。

（一）推進(jìn)邊疆基層宗教事務(wù)管理科學(xué)化的需要

宗教事務(wù)的管理效能應(yīng)體現(xiàn)在行使宗教事務(wù)管理職能職責(zé)過(guò)程中，我們的措施和方法能達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)與要求。而宗教事務(wù)管理的科學(xué)化，則要求職能部門(mén)及工作人員熟練掌握黨的民族宗教理論和政策，準(zhǔn)確把握國(guó)情、省情、州情、縣情、鄉(xiāng)情，擁有做好民族宗教工作和處理好民族宗教事務(wù)的理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)；能夠認(rèn)識(shí)和遵循宗教規(guī)律，找準(zhǔn)民族宗教工作與黨和政府中心工作、重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)，整合社會(huì)力量，共同推動(dòng)民族宗教工作健康有序發(fā)展；能及時(shí)了解宗教發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)，科學(xué)化解宗教事務(wù)管理中面臨的矛盾問(wèn)題，維護(hù)不同信教者之間的團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，要求我們必須堅(jiān)持按宗教發(fā)展規(guī)律做好宗教工作，堅(jiān)持用法治方式推進(jìn)宗教工作。

（二）建設(shè)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的需要

德宏州作為云南省8個(gè)民族自治州之一，宗教類(lèi)型多、分布廣、民族性、多樣性等特征較為突出。2014年末，全州總?cè)丝?26.4萬(wàn)人，信教人群占全州總?cè)丝诘?1.09%，信仰南傳上座部佛教的人群占全州信教總?cè)丝诘?9%；全州有佛教（漢傳佛教、南傳上座部佛教）、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教、原始宗教等宗教類(lèi)型。從全州世居主體民族的信仰看，或幾個(gè)民族的部分群眾共同信仰某一種宗教（如傣族、德昂族、阿昌族，信仰南傳上座部佛教，特別是90%以上的傣族信仰南傳上座部佛教），或一個(gè)民族的部分群眾分別信仰幾種不同宗教（如景頗族、傈僳族多數(shù)信仰基督教，也信仰天主教，少數(shù)信仰原始宗教），還有一個(gè)民族的少數(shù)群眾改信其他宗教（如近幾年極少數(shù)傣族由信仰南傳上座部佛教改信基督教，少數(shù)景頗族由信仰原始宗教改信基督教或天主教），甚至一個(gè)家庭有幾種信仰的現(xiàn)象。宗教對(duì)各民族的歷史傳統(tǒng)及文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范、心理特征以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。各民族之間民風(fēng)習(xí)俗不一，信仰各異，既帶來(lái)豐富多彩的民族文化資源，也使得維護(hù)民族團(tuán)結(jié)及宗教和順的難度較大。另一方面，由于歷史、自然環(huán)境及現(xiàn)實(shí)等多方面的因素，德宏州各民族信教群眾文化素質(zhì)相對(duì)較低，法律素養(yǎng)有限，對(duì)宗教教義的理解較為膚淺，加之邊疆農(nóng)村尤其是邊境一線山區(qū)村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人群較多，自然災(zāi)害頻發(fā)，一些境內(nèi)外宗教組織以扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救助等深入貧困村寨開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)信教群眾的影響較大。如何保護(hù)合法信教，有效地防范境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行“文化滲透”，需要我們堅(jiān)持不懈地做好普法宣傳，提高信教群眾的法律素質(zhì)與辨別能力，為邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）加快沿邊開(kāi)放和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要

“一生四夢(mèng)，得意處惟在牡丹”[1]的《牡丹亭還魂記》，主要依據(jù)《杜麗娘慕色還魂》改編，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但魏晉志怪、唐人傳奇對(duì)《牡丹亭》創(chuàng)作的影響，人們常常估計(jì)不足。湯顯祖在《牡丹亭題詞》里明明白白寫(xiě)道：

德宏州三面與緬甸接壤，有503.8公里的邊境線，占中緬邊境線的23%。全州5個(gè)縣市，有4個(gè)處在邊境線上（僅梁河縣無(wú)邊境），邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%，邊境一線人口占全州總?cè)丝诘?7%左右，占全州農(nóng)村人口的27.7%。緬甸的撣族、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族與德宏州的五個(gè)世居少數(shù)民族同族同宗，跨境而居，在農(nóng)耕、互市、通婚、節(jié)慶等方面的交流（尤其是跨境民族間文化交流）源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家“南向戰(zhàn)略”的實(shí)施，使德宏州又一次從改革的“末梢”變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞開(kāi)放的“前沿”。繼試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇之后，德宏州又迎來(lái)了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的大好時(shí)機(jī)。目前，瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)對(duì)外通道已達(dá)70多條，有兩個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和兩個(gè)國(guó)家二類(lèi)口岸，僅2013年，瑞麗口岸進(jìn)出口總值占云南省對(duì)緬貿(mào)易總額的60%，占全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易總額的30%。伴隨對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，民間的交流交往更加頻繁，包括宗教在內(nèi)的文化交流交融也將進(jìn)一步密切，提升宗教工作法治化水平，有利于試驗(yàn)區(qū)軟環(huán)境的改善。

二、德宏州宗教工作法治化面臨的主要制約因素

當(dāng)前，各種宗教持續(xù)發(fā)展，信眾規(guī)模不斷擴(kuò)大，宗教活動(dòng)場(chǎng)所日益增多，國(guó)際宗教交流日趨活躍，要較好地適應(yīng)宗教事務(wù)管理形勢(shì)、任務(wù)更加復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)要求，德宏州必須正視和解決面臨的一些問(wèn)題。

（一）“不愿管”和“不敢管”的情緒較重

囿于傳統(tǒng)思維方式的影響，一些人視宗教為一個(gè)高度“敏感”且具有濃厚政治色彩的問(wèn)題，存在“談宗色變”，對(duì)宗教問(wèn)題有較強(qiáng)的防范和限制心理。有的對(duì)宗教的消極因素看得多，對(duì)其積極面認(rèn)識(shí)不足；有的只把教職人員和信教群眾看作宗教信徒，而忽視他們作為社會(huì)公民的身份，缺乏對(duì)其合理利益的關(guān)心呵護(hù)，或擔(dān)心對(duì)教職人員和信教群眾的生計(jì)關(guān)懷，深入教堂了解情況會(huì)被誤解為鼓勵(lì)和助長(zhǎng)信教行為。

（二）“不會(huì)管”或“不善管”并存

在實(shí)際工作中，習(xí)慣用管治思維、行政命令去管理宗教事務(wù)，甚至有的干部認(rèn)為宗教事務(wù)行政執(zhí)法可有可無(wú)，只要不出事就行，存在履職不嚴(yán)，敷衍塞責(zé)，效能低下的現(xiàn)象。

（三）宗教管理法治化水平有待提升

日前，我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)宗教方面的法規(guī)和規(guī)章60余部，但至今尚無(wú)一部由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的、作為國(guó)家處理政教關(guān)系和宗教問(wèn)題的權(quán)威的基本法。在司法實(shí)踐中，宗教問(wèn)題仍存在著許多無(wú)“法”可依、無(wú)“法”可治的現(xiàn)象?，F(xiàn)有宗教管理的立法上，或多或少地存在偏于行政立法，宗教管理的社會(huì)立法相對(duì)滯后。

（四）管理與執(zhí)法上存在薄弱環(huán)節(jié)

第一，管理人員嚴(yán)重不足。2014年末，全州信教人數(shù)接近51.95萬(wàn)人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所927所，而職能部門(mén)專(zhuān)職管理人員不到10人，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)的宗教事務(wù)協(xié)管員或助理員，也不過(guò)70人，致使管理力不從心，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅有1個(gè)兼職管理者。第二，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法中存在一定的隨意性等，影響宗教事務(wù)行政管理職能作用的發(fā)揮等。第三，管理經(jīng)費(fèi)缺乏。各縣市列入財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)左右，實(shí)際撥付難以到位（到位經(jīng)費(fèi)多以培訓(xùn)、年度對(duì)宗教界人士慰問(wèn)開(kāi)支為主），特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更難保證（如盈江、瑞麗條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年可保證在5000元左右，多數(shù)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)固定經(jīng)費(fèi)），在一定程度上影響了管理效能。

三、提高德宏州宗教工作法治化水平的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好?！保?］要“善于團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取人心，全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作；加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，”［6］要“促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，引導(dǎo)宗教界努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。”［7］為此，我們必須辯證地認(rèn)識(shí)宗教的社會(huì)作用，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極踐行法治精神，更好地以法治方式推進(jìn)宗教事務(wù)管理。

（一）堅(jiān)持宗教觀的與時(shí)俱進(jìn)

1.深化對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)。周恩來(lái)總理指出:“信仰宗教的人，不僅現(xiàn)在社會(huì)主義的國(guó)家里有，就是將來(lái)進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)，是不是就完全沒(méi)有了？現(xiàn)在還不能說(shuō)得那么死……宗教是會(huì)長(zhǎng)期存在的……只要人們還有一些不能從思想上解釋和解決的問(wèn)題，就難以避免會(huì)有宗教信仰現(xiàn)象。有的信仰具有宗教形式，有的信仰沒(méi)有宗教形式。按照唯物論的觀點(diǎn)，當(dāng)社會(huì)還沒(méi)有發(fā)展到使宗教賴(lài)以存在的條件完全消失的時(shí)候，宗教是會(huì)存在的。”［8］“自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)主流宗教觀即建立在對(duì)宗教‘五性’認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了從‘宗教鴉片論’到‘宗教文化論’、‘宗教適應(yīng)論’的變化，我們不難發(fā)現(xiàn)宗教定位呈現(xiàn)出從基本的否定到積極作用的肯定的導(dǎo)向?！保?］中國(guó)主流宗教觀的變化，反映著人們對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)日趨客觀和科學(xué)，對(duì)宗教信仰及正常的宗教活動(dòng)更加尊重、更加包容，為我們更好地做好宗教事務(wù)管理提供思想指導(dǎo)。

2.踐行法治精神。法律與宗教都關(guān)心人類(lèi)生存的方式與意義，法律是維系人際關(guān)系的外在紐帶，而宗教則是溝通人們心靈的橋梁。法治文化和宗教對(duì)于正義、公平等福祉的追求有契合之處，許多宗教規(guī)范都倡導(dǎo)人們要忍讓、博愛(ài)、與人為善，客觀上有利于引導(dǎo)人們棄惡從善，遵守社會(huì)法紀(jì)?！皬哪撤N意義上說(shuō)，在中國(guó)人本主義的文化背景下，建立法治意識(shí)或法治信仰具有特別的難度。這就是信仰的根基不是來(lái)自世俗世界之外的權(quán)威，而是來(lái)自人的內(nèi)心。每個(gè)人都有自己的內(nèi)心世界，表現(xiàn)為五花八門(mén)的欲望與訴求，每個(gè)人都希望自己能多占有生存與發(fā)展的資源。在缺少外在神圣權(quán)威約束的文化背景下，期待每個(gè)人都能遵守鄉(xiāng)規(guī)民約、服從法律、敬畏憲法，除了需要比較完善的法律體系、公正的法律實(shí)踐，還有一個(gè)不可或缺的因素，這就是法律的文化自覺(jué)?！保?0］依法管理宗教事務(wù)，要求我們樹(shù)立法治信仰，努力做依法管理的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）努力提高職能部門(mén)依法管理宗教事務(wù)的能力和水平

習(xí)近平總書(shū)記指出:“要善于按照宗教規(guī)律做好宗教工作?！保?1］積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，要做到“四個(gè)必須”，即“必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)?！保?2］為此，宗教事務(wù)管理者。第一，要自覺(jué)加強(qiáng)以憲法為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，熟悉宗教法規(guī)、規(guī)章及條例內(nèi)容，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問(wèn)題的能力和水平。第二，樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，遵循執(zhí)法程序，改變重實(shí)體輕程序的做法，真正做到管理依法、遇事靠法、解決問(wèn)題用法，疏導(dǎo)矛盾講法，堅(jiān)決克服以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。第三，增強(qiáng)“問(wèn)題導(dǎo)向”意識(shí)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳，正視問(wèn)題的清醒，解決問(wèn)題的自覺(jué)，“堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全宗教事務(wù)管理法規(guī)和制度，依法處置涉及宗教因素的矛盾和問(wèn)題?！保?3］第四，支持宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交往，主動(dòng)防范和抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透，進(jìn)一步發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的推動(dòng)作用和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保障作用。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，依法保護(hù)宗教界人士、宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所及信教群眾的合法權(quán)益，盡力為他們排憂(yōu)解難、扶貧濟(jì)弱。

（三）發(fā)揮宗教界在法治建設(shè)中的積極作用

宗教界人士和廣大信教群眾是全面推進(jìn)依法治國(guó)的積極力量，宗教教義對(duì)信眾心靈有慰藉指引作用，宗教戒律對(duì)人的行為的約束規(guī)范作用，易引導(dǎo)人們形成良好的行為模式，對(duì)法治建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。第一，要鼓勵(lì)宗教界深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)其做出符合時(shí)代要求的闡釋?zhuān)逊ㄖ尉袢谌胫v經(jīng)布道中去，用信教群眾聽(tīng)得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規(guī)，依法表達(dá)合理訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)抵制利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)。第二，支持宗教界弘揚(yáng)宗教道德中棄惡揚(yáng)善、誠(chéng)實(shí)守信、寬恕待人等與社會(huì)主義道德和法治相契合的內(nèi)容，推動(dòng)宗教倫理道德與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，與時(shí)代精神和社會(huì)發(fā)展要求相結(jié)合，增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)。第三，激勵(lì)德宏州基層宗教組織，帶領(lǐng)信教群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，更好地發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)和邊境安寧中的作用。

（四）加大對(duì)信教群眾的普法宣傳，增強(qiáng)各民族對(duì)自身文化的認(rèn)同度

第一，立足德宏州實(shí)際，突出思想道德建設(shè)，努力提升少數(shù)民族的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)下，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和社會(huì)主義制度認(rèn)同感。第二，旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)廣大信教群眾識(shí)別大是大非、抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力。第三，大力弘揚(yáng)和保護(hù)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)各民族共有精神家園，培養(yǎng)民族文化自信與自覺(jué)。第四，指導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教培訓(xùn)中心和宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立普法宣傳員隊(duì)伍，以多種方式宣講宗教政策法規(guī)，引領(lǐng)信教群眾自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺(jué)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)。

（五）依法管理，強(qiáng)化制度建設(shè)

國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安指出：“要積極推進(jìn)宗教立法、適時(shí)修改《宗教事務(wù)條例》、依法管理宗教等?！保?4］“要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。要健全宗教工作依法決策機(jī)制，建立重大決策合法性審查機(jī)制和法律顧問(wèn)制度，建立健全專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)制度，使決策更加科學(xué)、民主。建立宗教工作權(quán)力清單制度，切實(shí)做到法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。繼續(xù)精簡(jiǎn)宗教事務(wù)方面的行政審批事項(xiàng)，該保留的保留，該取消的取消，該下放的下放，優(yōu)化審批程序，細(xì)化管理職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管制度。建立宗教工作部門(mén)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步為宗教工作‘脫敏’，自覺(jué)接受社會(huì)各界、新聞媒體的監(jiān)督，自覺(jué)接受宗教界人士和廣大信教群眾的監(jiān)督，使管理宗教事務(wù)的行政行為更加規(guī)范有效?！保?6］為此，當(dāng)前，第一，要立足大統(tǒng)戰(zhàn)格局建設(shè)的新要求，在機(jī)構(gòu)改革中充實(shí)而非弱化現(xiàn)有管理人員隊(duì)伍，滿(mǎn)足行政執(zhí)法對(duì)人員的基本要求。第二，要不斷完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)體系，加大對(duì)相關(guān)法律、條例實(shí)施和政策落實(shí)情況督查、視察力度。第三，強(qiáng)化宗教行政執(zhí)法監(jiān)察工作，努力為依法管理宗教事務(wù)營(yíng)造更加寬松的法治環(huán)境。第四，要加大職能部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)保障力度，確保有錢(qián)辦事。

［1］［6］［11］習(xí)近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話(huà)［EB/ OL］.新華網(wǎng)，2015-05-20.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:5.

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［4］［16］王作安.在法治軌道上推進(jìn)宗教工作［N］.人民政協(xié)報(bào)，2014-11-07.

［5］［6］［10］習(xí)近平.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話(huà)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-09-30.

［7］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編.周恩來(lái)選集（下卷）［C］.北京:人民出版社，1997:7.

［8］俞學(xué)明.全面推進(jìn)宗教法治建設(shè)［N］.中國(guó)民族報(bào)，2014-10-28.

［9］郭道暉.簡(jiǎn)論宗教與法律的關(guān)系［J］.河北法學(xué)，2010（03）.

［12］魏德東.像宗教徒信神一樣信仰法治［N］.中國(guó)民族報(bào)，2014-10-28.

［13］中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）［R］.2015-05-18.

［14］國(guó)家宗教事務(wù)管理局2015年工作要點(diǎn)［R］.中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2015-01-15.

責(zé)任編輯：劉建文

D 635

A

1671-2994（2015）05-0162-04

2015-05-11

楊曉蘭（1964-），女，云南昭陽(yáng)人，中共德宏州委黨校副校長(zhǎng)，教授。研究方向：基層黨建，社會(huì)管理。

董國(guó)菊（1968-），女，云南隴川人，中共德宏州委黨校公共管理教研室副教授。研究方向：邊疆民族宗教發(fā)展問(wèn)題。

*本文系2014—2015年度全省社院（校）科研協(xié)作課題《當(dāng)前云南宗教工作的形勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策研究（以德宏為例）》（2014SYXTB16）的階段性成果。