李若芳 李 華

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

邊疆地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新：實踐·難題·對策
——以云南省臨滄市為例

李若芳 李 華

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

創(chuàng)新社會治理體制，提升社會治理能力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期各種社會問題、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。地處云南邊疆的臨滄市，在創(chuàng)新社會治理體制上有其特殊性和代表性。本文在分析臨滄市社會治理體制創(chuàng)新實踐和面臨難題的基礎(chǔ)上，對臨滄市如何進行社會治理創(chuàng)新進行了思考，提出有序推進邊疆地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新的路徑。

臨滄市；社會治理體制創(chuàng)新；實踐；難題；對策

云南邊疆地區(qū)既是集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，創(chuàng)新社會治理體制、維護社會和諧穩(wěn)定，對鞏固黨在邊疆的執(zhí)政地位，維護國家安全和祖國統(tǒng)一，具有十分重要的作用。臨滄市地處云南西南邊疆，具有多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的特點，在創(chuàng)新社會治理體制上有其特殊性和代表性。研究臨滄市的社會治理體制創(chuàng)新問題，對探索邊疆地區(qū)社會治理創(chuàng)新的路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、臨滄市創(chuàng)新社會治理體制的探索與實踐

（一）以改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展

近年來，臨滄市委、政府高度重視經(jīng)濟社會均衡發(fā)展問題，立足臨滄地處邊疆、民族較多、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高的實際，第一，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，樹立“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，以建設(shè)“大美臨滄”為目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力加強以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展的基礎(chǔ)；著力彰顯沿邊優(yōu)勢，加快推進沿邊開發(fā)開放；著力培育高原農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長；統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善和保障民生。第二，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理的一條紅線，建立了一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社會治理隊伍，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，創(chuàng)新社會治理體系，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

（二）以民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)為抓手

臨滄是一個多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的邊疆民族地區(qū)，域內(nèi)各民族能否團結(jié)和睦，關(guān)系邊疆社會能否安定有序。為維護社會和諧穩(wěn)定，臨滄市委、市政府以民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)為抓手，第一，提出了“十大示范、三大跨越”的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進民族團結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立完善民族團結(jié)、社會穩(wěn)定工作機制，認(rèn)真落實“民族示范區(qū)建設(shè)”、“興邊富民”、“扶持人口較少民族”、“特困民族”、“散居民族”、“深度貧困群體”等一系列國家、省扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，積極爭取國家、省加大對全市的扶持力度。第二，緊扣民生，加快民族地區(qū)發(fā)展。重點抓好興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和少數(shù)民族特困區(qū)域扶貧開發(fā)，啟動實施“一縣十鄉(xiāng)百村千戶”（1個示范縣、10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個示范村和1000個示范戶）示范點創(chuàng)建工程，實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等示范項目180個。目前，示范區(qū)建設(shè)各項工作順利推進，全市呈現(xiàn)出民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

（三）著力推進法治臨滄建設(shè)

第一，深入推進“四五”依法治市和“六五”普法規(guī)劃的落實，健全完善社會普法教育機制，全面啟動“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任落實，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，進一步落實各級黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，廣泛開展普法教育主題活動和群眾性普法教育活動，深入開展“法律六進”和“法制走邊關(guān)”等法制宣傳教育主題活動。第二，強化法治政府建設(shè)，推行法律顧問制度，完善行政問責(zé)制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法案卷評查制、案件督辦等制度，進一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第三，健全法律服務(wù)體系，實行調(diào)解員持證上崗制度等。

（四）注重社區(qū)管理網(wǎng)格化、精細(xì)化和信息化建設(shè)

臨滄市按照“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民自治、文明祥和”的新型社區(qū)總體目標(biāo)，貫徹“先行試點，逐步推進，責(zé)任共擔(dān)，突出特色，不斷提高”的方針，圍繞“文明社區(qū)、和諧社區(qū)、富裕社區(qū)”三大建設(shè)，著力構(gòu)建“嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的組織管理體系、規(guī)范高效的服務(wù)體系和便民利民的商業(yè)體系”三大體系為主的社區(qū)社會治理格局。第一，推進“和諧社區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新組織管理體系。重點理順“黨組織、居委會、社會組織”三類組織管理機制。突出黨組織的表率作用，完善居委會及下級組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織在社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中的助推效用。第二，建設(shè)“文明社區(qū)”，抓好窗口服務(wù)。以“四室四窗口”模式，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)平臺（即“四室”：黨建工作室、網(wǎng)格化管理室、警務(wù)室、綜治維穩(wěn)工作室，“四窗口”：社會保障窗口、民政服務(wù)窗口、計生工作服務(wù)窗口、綜合業(yè)務(wù)窗口），完善工作事項，突出公共服務(wù)，拓展社會服務(wù)，以社區(qū)的窗口服務(wù)引導(dǎo)社會服務(wù)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的社區(qū)服務(wù)體系。第三，以構(gòu)建社區(qū)商業(yè)服務(wù)為切入點，建設(shè)“富裕社區(qū)”。從加強社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加便民利民服務(wù)渠道，加強物流配送，實施社區(qū)“雙進工程”，大力推行轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，培育社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)等不同角度增加居民收入，提高居民就業(yè)面，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平。

（五）逐步完善民生保障體制機制

1.完善教育體制機制。以國家實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”項目為契機，抓好鄉(xiāng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施校長培訓(xùn)行動計劃和名師培養(yǎng)工程，定期不定期對中小學(xué)校長、教師全員進行素質(zhì)教育培訓(xùn)，義務(wù)教育階段素質(zhì)教育穩(wěn)步推進。

2.搞活文化體制機制。抓好博尚亞高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)各項前期工作，建成臨滄體育運動中心；成功舉辦“永德杯”全國女子柔道錦標(biāo)賽、第二屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)暨“金海棠”獎頒獎盛典等極具影響力的全國性體育賽事和洲際文化盛會，臨滄市成為了亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地；扎實抓好文化惠民工程，實施“兩館一站”免費開放，實施文化惠民示范村創(chuàng)建，抓好“七彩云南”全民健身工程；認(rèn)真貫徹實施《全民健身計劃綱要》，推動群眾體育蓬勃發(fā)展。

3.改革醫(yī)療衛(wèi)生體制機制。著力保障城鄉(xiāng)居民就醫(yī)權(quán)益，逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制，提高分級報銷比例，方便群眾就醫(yī)，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，盡量減少因病致貧或返貧情況的發(fā)生；推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面落實政府補償機制，逐步改變“以藥補醫(yī)”機制，逐步建立基本藥物制度和基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制，努力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)群眾的能力和水平。

4.健全社會救助體制機制。改革重特大疾病醫(yī)療救助工作方式，實現(xiàn)主動上門救助；推行養(yǎng)老服務(wù)改革試點，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作的有效結(jié)合，落實社會組織登記改革措施和相關(guān)任務(wù)，完善備案登記、健全管理模式等，建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。

（六）努力建設(shè)平安臨滄

第一，臨滄市注重強化源頭預(yù)防，建立矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)工作常態(tài)化機制，及時有效化解調(diào)處熱點問題和矛盾糾紛，從解決實際問題入手，健全并創(chuàng)新工作機制，形成源頭預(yù)防、依法治理、黨政聯(lián)動、群眾為主、綜合施策的化解矛盾新格局。第二，著力強化社會治安管理工作，努力凈化社會治安環(huán)境。堅持“打防結(jié)合，以防為主”的原則，嚴(yán)防嚴(yán)打各類違法犯罪活動。以鞏固和擴大海洛因治理成果、遏制新型毒品蔓延為重點，全面深化第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭。第三，著力健全軍警民聯(lián)防機制，全力做好戍邊、查驗、巡邏、管理、服務(wù)等管邊控邊工作，營造了良好的出入境秩序和穩(wěn)定的邊境環(huán)境。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級反恐怖工作體系，堅決防止暴力恐怖事件的發(fā)生；以“全要素覆蓋、全時空運行、立體化防控”為目標(biāo)，以健全“街面巡邏防控、社區(qū)治安防控、單位內(nèi)部安全防控、重點人員防控、行業(yè)場所管控、危險物品管控、農(nóng)村治安防控、邊境聯(lián)防聯(lián)控、治安視頻監(jiān)控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作和虛擬社會防控網(wǎng)”為立足點，嚴(yán)格按照黨的十八大提出的“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全”的總要求，充分發(fā)動群眾、加強邊境管控，形成“城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、單位”和“人防物防技防意識防”的“五位一體”社會治安巡邏防控體系。

二、臨滄市社會治理體制創(chuàng)新面臨的難題

（一）社會治安狀況不容樂觀

目前，臨滄市對新形勢下社會治安管理工作仍然存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實的情況。加上由于資金投入不到位，社會治安防范基礎(chǔ)薄弱，社會治安管理辦法措施不多，一些“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安形勢復(fù)雜，社會治安管理漏洞和隱患較多，社會治安整治成果不明顯，有些地方的社會治安混亂問題沒有得到有效遏制；特別是隨著大量本地富余勞動力從山村走向集鎮(zhèn)、從集鎮(zhèn)走向中心城區(qū)，甚至從沿海發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；招商引資、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、森林臨滄建設(shè)的深入推進，到臨滄投資創(chuàng)業(yè)、觀光旅游的外來人員不斷增加，人口管控難度增大，根除滋生黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象土壤的任務(wù)艱巨繁重。

（二）社會結(jié)構(gòu)分化，矛盾沖突增多

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，臨滄市同全國全省一樣，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，分化出許多新的社會階層和利益群體，歷史遺留問題及群體分化產(chǎn)生的新問題交織，利益訴求的多元化，成為引發(fā)社會問題隱患。當(dāng)前，臨滄市因土地征用、房屋拆遷、移民安置、農(nóng)墾改制、山林土地糾紛、車輛運營管理、拖欠民工工資、涉軍群體利益訴求等社會熱點問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

（三）邊境管理面臨新挑戰(zhàn)

1.邊境維穩(wěn)面臨新形勢。境內(nèi)外“三股勢力”人員利用“云南通道”外逃內(nèi)潛的情況較為突出，民族宗教領(lǐng)域的各種非法傳教活動仍有發(fā)生，“法輪功”邪教組織不斷變化手法進行煽動宣傳，其他邪教組織暗流涌動，境外非政府組織滲透活動較為活躍。

2.邊境地區(qū)毒情形勢嚴(yán)峻。境外罌粟種植反彈且呈逐步擴大之勢，境外毒品滲透加劇且新型毒品犯罪突出，大宗毒品販運增加且特殊人群運毒突出；販運方式手法更加詭秘，發(fā)現(xiàn)和查緝難度增大，制毒物品走私出境異常突出且監(jiān)管難度大；市內(nèi)吸毒人群現(xiàn)狀多樣且合成毒品濫用情況復(fù)雜。

3.境外賭博活動屢禁不止。由于境外經(jīng)濟基礎(chǔ)差、松弱的社會管控調(diào)節(jié)能力和復(fù)雜的軍政賭利益分配關(guān)系，導(dǎo)致境外賭場反彈。境外賭場非法拘禁、綁架和傷害中國公民的案件增多。

4.境外“三非”人員逐年增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自2009年緬甸“8·08”事件以來，到目前滯留臨滄市境內(nèi)的“三非”人員約4300人，邊民通婚涌入的占90%以上，其余主要為投靠親友和非法務(wù)工人員。清理和遣返“三非”人員的工作任務(wù)較為繁重。

（四）群眾法治意識淡薄，不規(guī)范的維權(quán)活動增多

第一，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大幅度提高，但法治意識薄弱與他們的社會期望值增強、社會訴求增多、訴求表達方式不相匹配，加上相關(guān)的社會福利保障機制、利益訴求解決機制沒有完全跟上發(fā)展步伐，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，群眾不規(guī)范的維權(quán)活動日益增多。第二，面對新的社會問題和發(fā)展形勢，曾經(jīng)很適用的一些管理模式和管理方法，逐漸變得不適應(yīng)、不管用了。而適應(yīng)形勢變化，順應(yīng)時代潮流，能夠有效預(yù)防和化解社會矛盾、充分滿足社會各階層需求的管理模式還沒有建立。

三、有序推進臨滄市社會治理體制創(chuàng)新的對策

（一）推進社會治理理念和治理方式的創(chuàng)新

1.加快政府依法行政進程，全面推進依法行政。

強化政府主導(dǎo)作用，強化公共服務(wù)職能的過程，就是社會治理的過程。第一，該由政府管的，一定要管好、管到位，不能推給市場、社會；不該政府管的，應(yīng)該交給市場、社會。特別要整合政府資源，規(guī)范相關(guān)部門的行政自由裁量權(quán)，明確任務(wù)分工，提高政府公信力和執(zhí)行力，公正廉潔執(zhí)法，形成各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的合力。第二，市、縣人民代表大會及其常委會要緊緊圍繞沿邊開放、區(qū)域合作、對外經(jīng)貿(mào)等重點領(lǐng)域，加緊政策法規(guī)實施細(xì)則的制定。第三，相關(guān)部門要創(chuàng)新法律服務(wù)舉措，積極服務(wù)重大項目建設(shè)，加強對“面向南亞東南亞開放輻射中心的窗口”建設(shè)所伴生的社會矛盾糾紛的分析、排查、化解，妥善處理重大投資項目建設(shè)在土地征收、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資關(guān)系等方面產(chǎn)生的矛盾糾紛，努力為臨滄市對外開放營造公正高效的法治環(huán)境。

2.把社會建設(shè)特別是民生工程作為社會治理的根本。要加強道德和社會規(guī)范建設(shè)，把以人為本作為社會治理的核心，增強基層政權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。第一，推動全市村務(wù)公開，民主管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)自治功能，不斷提高社區(qū)居民公共服務(wù)水平。第二，重視社會組織人才的培育，探索社會工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，推進志愿服務(wù)工作。第三，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實提高社會保障、救助水平；加快棚戶區(qū)改造和保障性、改善性住房建設(shè)，扎實做好臨翔區(qū)平村、滄源芒卡等地震災(zāi)區(qū)震后恢復(fù)重建和農(nóng)村危舊房改造工作，確保人民群眾住有所居；認(rèn)真總結(jié)騰龍經(jīng)驗和南美扶貧模式，有效促進特困民族、人口較少民族脫貧致富，落實好居民收入倍增計劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

（二）推進矛盾糾紛排查調(diào)處工作創(chuàng)新

1.創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處工作。第一，把社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨政目標(biāo)管理和社會治安綜合治理考評。第二，建立完善征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故、環(huán)境保護等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，提升調(diào)解隊伍的專業(yè)化水平。第三，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的全方位、動態(tài)化的社會矛盾排查預(yù)警機制。第四，健全社會矛盾定期分析研判制度，堅持市（縣）一月一排查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半月一排查、村（社區(qū)）7天一排查，努力做到對各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交。

2.改進信訪工作流程。建立健全網(wǎng)上受理信訪制度和網(wǎng)上信訪信息綜合平臺，打造“陽光信訪”。認(rèn)真執(zhí)行市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪群眾工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，引導(dǎo)群眾依法就地反映訴求。

3.強化法治功能。第一，要加快推進依法治市進程，深入貫徹落實中共臨滄市委、臨滄市人民政府關(guān)于加強法治建設(shè)創(chuàng)建平安臨滄的意見，更加注重運用法治、民主的方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會矛盾預(yù)防化解機制，提高運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、維穩(wěn)中棘手問題的能力，牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念。第二，加強司法調(diào)解和行政調(diào)解工作。探索在公安、人社、衛(wèi)生、國土、工商、民政、住建等部門建立行政調(diào)解機構(gòu)，配備專兼職人員。加強仲裁調(diào)解，指導(dǎo)仲裁機構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機制和制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊伍，健全完善大調(diào)解工作體系。

（三）推進社會保障體系創(chuàng)新

1.推進社會就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。第一，健全完善臨滄市人力資源要素市場，搭建基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。第二，充分發(fā)掘臨滄市的資源和地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新投融資體制機制，加快臨滄工業(yè)園區(qū)和孟定邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮孟定邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資公司的作用，加快“邊合區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造企業(yè)投資和項目落地的最佳平臺。第三，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟”、“飛地經(jīng)濟”等區(qū)域合作新機制新模式，積極引導(dǎo)大型央企、民企到“邊合區(qū)”投資興業(yè)，增強承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

2.推進社會救助體系建設(shè)。第一，繼續(xù)做好《社會救助暫行辦法》貫徹落實，以建立健全市、縣（區(qū)） 家庭收入核對機制為抓手，以盡快成立市、縣（區(qū)）家庭收入核對中心為重點，適度提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，主動上門為貧困重特大疾病患者提供醫(yī)療救助服務(wù)，完善社會救助體系建設(shè)，切實把實事辦實、辦好。第二，健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，加強救災(zāi)物資儲備；積極探索救災(zāi)物資儲備社會化運作，建立警地應(yīng)急救援聯(lián)動機制。第三，繼續(xù)開展“微笑行動”、“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計劃”和“明天計劃”。大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，加大福利彩票銷售發(fā)行力度和福利彩票公益金使用管理；加大老年人權(quán)益保障法宣傳貫徹，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善以基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療為基礎(chǔ)，以落實老年人優(yōu)待政策、高齡補貼和開展老年文體活動為主要內(nèi)容，以貧困老年人社會救助和老年人法律援助為補充的老年社會保障體系。第四，抓實涉軍群體穩(wěn)控工作，深入實施雙擁工作“雙六互動計劃”，廣泛開展雙擁共建活動和精心組織好“八一”慰問活動；加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)規(guī)范化、精細(xì)化和動態(tài)化管理，切實做好撫恤優(yōu)待工作。

3.推進教育體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。第一，認(rèn)真貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》和中共臨滄市委、臨滄市人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育構(gòu)筑滇西南教育高地的實施意見》，合理配置教育資源，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以筑就高地，打造品牌，切實辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，加快發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、基本普及高中階段教育、積極發(fā)展高等教育，關(guān)心、重視民族教育和特殊教育，努力推動全市各級各類教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。第二，全面執(zhí)行國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償和運行機制，爭取按時完成縣級公立醫(yī)院綜合改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室傾斜，盡力改善群眾的就醫(yī)條件，降低就醫(yī)成本，讓人民群眾更好地共享公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新

1.繼續(xù)推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。要以保障和改善民生為重點，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以化解矛盾糾紛為重要抓手，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，把各項公共服務(wù)和社會管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和每家每戶，切實提高社區(qū)（村） 服務(wù)群眾、解決訴求和化解矛盾的能力，夯實社會治理的基層基礎(chǔ)，真正形成覆蓋廣、層次高、人民滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)管理體系。

2.推進基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。第一，要把社區(qū)黨員人數(shù)較多的支部進行分設(shè)管理。以網(wǎng)格為單位理順黨員關(guān)系，支部書記、黨小組長為網(wǎng)格的信息聯(lián)絡(luò)員，轄區(qū)內(nèi)住宅樓、行政企事業(yè)單位均納入單元網(wǎng)格范圍。第二，建立社區(qū)黨員工作臺賬。對社區(qū)黨員基本信息進行分類登記，理順社區(qū)黨員組織關(guān)系，確保黨員聯(lián)系到位。按照雙重管理、雙向服務(wù)的原則，建立機關(guān)在職黨員到居住地黨組織報到制度，使在職黨員既接受所在單位的主體管理，又在“八小時以外”接受居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理。第三，把社區(qū)“民政、衛(wèi)生計生、社保、文化”等公共事務(wù)進行整合，按照規(guī)范的“一站式”服務(wù)方式，做到服務(wù)身份、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)事項和服務(wù)承諾“四公開”，增進黨群關(guān)系。

3.推進社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在總結(jié)提升臨翔區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺《臨滄市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快建立與臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)居民、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的信息化水平，努力為市民打造方便快捷的“15分鐘生活圈”。

（五）推進社會風(fēng)險管控工作創(chuàng)新

1.完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。第一，要盡快修訂完善《臨滄市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，做到應(yīng)評盡評。進一步落實8縣（區(qū)）和市直各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的綜治領(lǐng)導(dǎo)體制，完善綜治考核評價指標(biāo)體系，落實五部門聯(lián)席會議制度，通過表彰獎勵、誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、處分建議、一票否決等方式，鼓勵先進、鞭策后進，增強實效。第二，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦和社區(qū)（村）綜治組織規(guī)范化建設(shè)，深化基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在平安建設(shè)中的職能作用和在資源力量整合上的優(yōu)勢。

2.健全社會穩(wěn)定風(fēng)險化解機制。第一，結(jié)合臨滄市境內(nèi)多發(fā)災(zāi)害事故和境外局勢不穩(wěn)的實際，市、縣（區(qū)）黨委常委會、政府常務(wù)會要定期分析研究社會穩(wěn)定問題。第二，重大社會決策或重大工程項目實施前要實行公開聽證，充分聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道。第三，繼續(xù)實行市、縣（區(qū)）級黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度，市、縣（區(qū)）政法、公安、信訪等部門要重點關(guān)注社會輿情，定期搜集、分析、研究、整理群眾反映的熱點、難點問題，特別是涉及民生的問題并督促有關(guān)部門辦理。

3.抓好基層經(jīng)驗總結(jié)推廣，加強社會風(fēng)險管控。

在全市推廣滄源佤族自治縣總結(jié)出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心（室）和群眾工作站、村級民選綜治員、提高見警率、錯時治安巡邏、客運安全管理‘四盯法’、五位一體邊境整治、社區(qū)群防群治經(jīng)費籌措機制”等基層鮮活經(jīng)驗以及網(wǎng)格化流動車輪巡防模式，充分挖掘出租車、公交車數(shù)量多、流動性強、輻射面廣、接觸人員廣、全天候營業(yè)的特點，挑選熱心治安、為人正派、責(zé)任感強的司機，作為“流動車輪”巡防隊員，依托客運對講指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建“車車是哨卡，人人是哨兵”的防控大格局。

（六）推進社會治安重點工作創(chuàng)新

1.狠抓城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加大投入，在全市已有1414個端監(jiān)控攝像機的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)整建設(shè)安裝工作，使其更加趨于合理完善，基本實現(xiàn)對全市治安復(fù)雜地段、重點要害部位無盲區(qū)，形成公安視頻監(jiān)控城市報警立體式監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。配備專職社會治安輔助力量，加強社會治安輔助力量建設(shè)，開展好日常治安巡邏、交通協(xié)管等工作。

2.抓好“社會人”的管理。以人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)為載體，加強對“社會人”的社會化管理和服務(wù)。改進治安、交通、消防和出入境等公安行政管理，以做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作為重點，切實加強常住人口管理工作，健全常態(tài)化入戶核對工作機制。加強流動人口服務(wù)管理，維護流動人口合法權(quán)益，預(yù)防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。

3.加強邊境地區(qū)的治安整治。第一，繼續(xù)開展對販槍、販毒、賭博、拐賣人口等突出治安問題的專項整治，嚴(yán)防涉疆、涉藏、涉恐人員等不法分子利用邊境通道潛入潛出。第二，適時組織開展清理整治非法入境、非法居留和非法就業(yè)的“三非”等違法犯罪外國人專項行動，有效防范周邊國家人員跨境違法犯罪活動。第三，推進市、縣兩級邊境管理情報信息會商研判機制，強化跨境案件線索的搜集梳理和專案偵查。第四，完善與緬甸不同級別的警務(wù)協(xié)作機制，有效預(yù)防和打擊跨國犯罪，開展反恐合作，化解跨境民間糾紛。

（七）推進邊境邊防治理機制創(chuàng)新

1.完善邊境治理的政策措施。第一，圍繞實施“興邊富民”工程總體要求，推進邊境地區(qū)與鄰國的跨境經(jīng)濟合作管理領(lǐng)域改革，探索建立有利于促進對外交流合作的新機制。第二，研究制定邊境各族群眾法制宣傳教育工作措施和辦法，在進一步增強邊民的法制觀念、邊防意識、國家安全意識和固土守邊信心方面，提出新辦法、取得新經(jīng)驗。第三，研究邊境突發(fā)事件對臨滄市邊境地區(qū)社會秩序的影響，穩(wěn)妥應(yīng)對跨境突發(fā)事件，確保邊境地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。第四，研究制定緬甸國內(nèi)軍事沖突對臨滄市邊境地區(qū)影響的應(yīng)對措施。

2.健全軍警民聯(lián)動聯(lián)防機制。要健全相關(guān)制度，推進邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防聯(lián)治體系建設(shè)。第一，適時組織黨政軍警民聯(lián)防演練，進一步探索邊境管理的新路子；組織開展290公里邊防巡邏路和邊境監(jiān)控站建設(shè)。探索建立3個邊境縣域聯(lián)動機制，著力在應(yīng)對境外滲透破壞、處置邊境突發(fā)性事件、打擊跨境（跨區(qū)域）違法犯罪、掃除邊界管理盲區(qū)等方面加強協(xié)作，積極培育和推廣試點，為構(gòu)建邊境地區(qū)“大防控”體系打下基礎(chǔ)。第二，把愛民固邊戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定下發(fā)《臨滄市創(chuàng)建愛民固邊模范縣（鄉(xiāng)、村）實施意見》；探索邊境基層“便民利民服務(wù)中心”建設(shè)，推動邊境服務(wù)管理窗口前移；積極探索新形勢下邊境地區(qū)群眾工作新途徑，與地方有關(guān)部門共同解決民生問題、聯(lián)合關(guān)愛弱勢群體，合力促進矛盾化解，為構(gòu)建新時期矛盾協(xié)調(diào)體系樹立新典型、推出新經(jīng)驗。

3．推進口岸通道建設(shè)。加快涵蓋陸、空、水立體口岸的管理體系建設(shè)，有力促進邊境口岸級別和擴大邊境群眾互市點規(guī)模，促進邊境地區(qū)發(fā)展；在提升口岸管理便利、高效、安全和有序方面，邁上一個新的臺階。推進邊境通關(guān)口岸管理體制機制創(chuàng)新，進一步放寬通關(guān)管理，簡化出入境手續(xù)。

［1］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013—11—15．

［2］韓慶祥．創(chuàng)新社會治理體制需作出四方面的突破［N］．人民日報，2013-12-12．

［3］殷昭舉．創(chuàng)新社會治理機制［M］．廣東：人民出版社，2011．

［4］魏禮群．創(chuàng)新社會治理體制［M］．北京：師范大學(xué)出版社，2014年．

責(zé)任編輯：馬樹勛

D 633

A

1671-2994（2015）05-0156-06

2015-08-19

李若芳（1974-），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校教研室副教授。研究方向：地方經(jīng)濟社會發(fā)展問題。

李 華（1964-），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨校副校長。研究方向：黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)。

*本文系臨滄市“十三五”規(guī)劃編制重大課題《臨滄市“十三五”創(chuàng)新社會治理體制研究》的階段性成果。