李霄鋒

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 鄭州 451191）

論基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

李霄鋒

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 鄭州 451191）

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是由基本公共服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化組成的復(fù)合概念，公平正義的調(diào)整目標(biāo)、以政府為主導(dǎo)、對(duì)公民需求的回應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)的多樣化以及以相對(duì)性適應(yīng)和動(dòng)態(tài)性發(fā)展為基本運(yùn)行規(guī)律是其基本特征，公開(kāi)透明、公平效率、適用可及、動(dòng)態(tài)調(diào)整、官民協(xié)同、定性定量相結(jié)合是其基本原則。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)涵；特征；原則

“基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋”是《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)之一，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、目標(biāo)明確和易于操作的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以期將有限的公共資源合理配置于基本民生需求領(lǐng)域，是現(xiàn)階段政府公共服務(wù)改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)。在此情勢(shì)下，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、基本特征及其基本原則進(jìn)行厘清和縷析，就顯得尤為重要。

一、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)與基本公共服務(wù)

1.公共服務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，目前公共服務(wù)有五種定義，即從政府的性質(zhì)、政府四大職能、有形與無(wú)形、廣義公共產(chǎn)品、直接需求等定義公共服務(wù)。［1］方堃認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于公共服務(wù)的界定方式主要有五種，即物品說(shuō)、職能說(shuō)、價(jià)值說(shuō)、利益說(shuō)和服務(wù)說(shuō)。［2］當(dāng)前對(duì)“公共服務(wù)”的定義多以一種角度為主，綜合了多個(gè)因素。其中運(yùn)用較多的是以政府公共服務(wù)職能為主要視角，融合公共物品特性、公共服務(wù)價(jià)值等，綜合界定“公共服務(wù)”。馬慶鈺認(rèn)為，“公共服務(wù)主要是指由公法授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)?！保?］姜異康課題組認(rèn)為，“公共服務(wù)是以政府等公共部門(mén)為主提供的，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！保?］黃恒學(xué)認(rèn)為，“公共服務(wù)指的是公共權(quán)力或者公共資源通過(guò)政府的具體行為解決公共需要的過(guò)程?！保?］以現(xiàn)有定義看，公共服務(wù)綜合體現(xiàn)出幾個(gè)基本的要素，即公共服務(wù)的供給主體、需求主體、目的指向、價(jià)值依循和過(guò)程。

2.基本公共服務(wù)是公共服務(wù)的一種形態(tài)，是以公共服務(wù)概念為基礎(chǔ)對(duì)其外延部分的進(jìn)一步定義，具有公共服務(wù)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在特征。相當(dāng)多的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行了界定和闡釋?zhuān)罹邫?quán)威性、運(yùn)用最廣泛的當(dāng)屬《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》以政府專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃形式給出的定義，即“基本公共服務(wù)指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”。［6］

（二）標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)”，不少專(zhuān)家學(xué)者也給出了自己的定義，其中較有影響的有：著名管理學(xué)學(xué)者周三多認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是“檢查和衡量工作及其結(jié)果（包括階段結(jié)果與最終結(jié)果）的規(guī)范?！保?］陳振明將標(biāo)準(zhǔn)定義為“衡量政策的實(shí)際效果即績(jī)效的尺度。”［8］冷向明認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上講是一種準(zhǔn)則、規(guī)范或者尺度，其功能是對(duì)事物的狀態(tài)或績(jī)效進(jìn)行衡量?！保?］官方性質(zhì)的定義有《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》，其將“標(biāo)準(zhǔn)”含義表述為“對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?！保?0］以上定義方法，在表述上各有差異，但均體現(xiàn)出兩層意思：一是標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范。二是標(biāo)準(zhǔn)的基本功能是作為衡量依據(jù)和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

將標(biāo)準(zhǔn)冠以“化”字，表明標(biāo)準(zhǔn)化是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等諸多階段的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，而標(biāo)準(zhǔn)則是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的最終結(jié)果呈示。簡(jiǎn)言之，標(biāo)準(zhǔn)化就是在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，為便于規(guī)制、參循、評(píng)價(jià)某項(xiàng)工作而進(jìn)行的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等系列活動(dòng)。

（三）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

第一，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化包含了基本公共服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)基本單元，基本公共服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象和內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化基本公共服務(wù)供給的手段和路徑。第二，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的起因是社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，社會(huì)公眾通過(guò)利益表達(dá)、參與監(jiān)督等行為影響著基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。第三，政府具有基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，彰顯政府公共服務(wù)的基本職能。第四，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約。第五，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的旨?xì)w是規(guī)范政府的供給行為，提升供給的品質(zhì)，平衡基本公共服務(wù)供需關(guān)系。

綜合以上內(nèi)容，可以將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化定義為：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指為回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求，達(dá)成規(guī)范供給行為、提升供給品質(zhì)、平衡供需關(guān)系的目標(biāo)，由政府主導(dǎo)的，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的原則和方法，建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)的過(guò)程。

二、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本特征

（一）公平正義的調(diào)整目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)供給低質(zhì)化、非均等性現(xiàn)象十分突出。一是從供給情況看：基本公共服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期低標(biāo)準(zhǔn)供給，投入不足，差額較大，不能滿(mǎn)足公民基本需求。二是從區(qū)域情況看：基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域間供給差距較大，尤其是貧困地方、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)滯后，可及性差。三是從不同人群情況看：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在物價(jià)持續(xù)上揚(yáng)和生活成本日益增加的情況下，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本生存和發(fā)展權(quán)益還不能得到有效的保障?；竟卜?wù)不足、不均問(wèn)題，最終損害社會(huì)的公平正義，而其解決的辦法，就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步規(guī)范基本公共服務(wù)供給行為。四是從根本上講，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化必須明確供給的范圍、種類(lèi)和品質(zhì)等。其中，供給范圍反映了基本公共服務(wù)的覆蓋水平，供給種類(lèi)回應(yīng)了社會(huì)公眾的需求偏好，供給品質(zhì)則決定了社會(huì)公眾需求偏好達(dá)成的程度。因此，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化客觀上起到了積極回應(yīng)社會(huì)公眾需求、提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用，最終彰顯了政府公共服務(wù)的公平性和正義性。

（二）以政府為主導(dǎo)

作為公共權(quán)威的政府掌握著國(guó)家最重要的政治權(quán)力，在社會(huì)政治生活和公共治理中處于核心地位，政府對(duì)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。［11］縱觀國(guó)外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，主要有政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型兩種，二者的本質(zhì)區(qū)別在于公共服務(wù)的性質(zhì)，即提供準(zhǔn)公共物品和公共服務(wù)，施行市場(chǎng)化主導(dǎo)模式；倘若提供純粹的公共物品和公共服務(wù)，則適宜于政府主導(dǎo)型模式?；竟卜?wù)，“一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。”［12］據(jù)此可以判斷，基本公共服務(wù)具有較強(qiáng)的公共物品屬性，其標(biāo)準(zhǔn)化工作適宜于政府主導(dǎo)，以保障公民的普遍利益，達(dá)到切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化及于社會(huì)管理和公共服務(wù)的促進(jìn)作用。

（三）以公民需求為導(dǎo)向

現(xiàn)代政府一個(gè)重要的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)與公民的良性互動(dòng)，其基本要義是政府行為必須以公民的實(shí)際利益訴求為基礎(chǔ)，并據(jù)此做出有效的回應(yīng)。置于基本公共服務(wù)視閾下，基本公共服務(wù)供給的動(dòng)因是社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的量和質(zhì)有著迫切的需求，而標(biāo)準(zhǔn)化就代表了對(duì)發(fā)展中的社會(huì)公眾需求回應(yīng)的有效程度。如果不能實(shí)現(xiàn)供需的有效結(jié)合，那么，基本公共服務(wù)供給將成為單向、盲目的行為，既無(wú)法達(dá)成社會(huì)公眾的期望，也造成了有限公共資源的浪費(fèi)。在服務(wù)整合機(jī)制下，公共服務(wù)供給機(jī)制由“供給主導(dǎo)型”向彰顯公民主體性的“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)型是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。［13］社會(huì)公眾就需求進(jìn)行表達(dá)是其基本權(quán)利，政府就社會(huì)公眾需求給予回應(yīng)是其基本義務(wù)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化則是政府對(duì)社會(huì)公眾需求回應(yīng)的制度化表現(xiàn)。所以，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)照了公民基本公共服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)供給不足不均的矛盾，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上，主動(dòng)、及時(shí)、有效地回應(yīng)公民的需求偏好，力促基本公共服務(wù)的有效供給。

（四）標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

基本公共服務(wù)需求的多樣性，決定了相應(yīng)供給和供給標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。主要體現(xiàn)為：一是在具體內(nèi)容方面，基于區(qū)域發(fā)展的不平衡性，各個(gè)地方實(shí)際供給標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出一定的差異性，即各地方以全國(guó)統(tǒng)一的兜底性基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在能力可及的范圍內(nèi)適當(dāng)提高實(shí)際供給標(biāo)準(zhǔn)。二是在指標(biāo)表述方面，主要運(yùn)用量化指標(biāo)的方式，但對(duì)于較為抽象而難以實(shí)現(xiàn)量化表述的部分，則適宜于定性的方式予以確定。三是在制定和發(fā)布形式上，需要依靠強(qiáng)制力施行的基本公共服務(wù)，主張由政府統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并以規(guī)范性文件形式予以保障，而對(duì)于較為市場(chǎng)化的基本公共服務(wù)，則委托由專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)性組織制定，政府只需對(duì)其制定結(jié)果加以審定確認(rèn)。

（五）以相對(duì)性適應(yīng)和動(dòng)態(tài)性發(fā)展為基本運(yùn)行規(guī)律

一定時(shí)期內(nèi)，內(nèi)外部環(huán)境對(duì)基本公共服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)、供給結(jié)構(gòu)、決策技術(shù)、管理過(guò)程等均具有較大的影響。因此，標(biāo)準(zhǔn)化“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的因果關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單而又清楚的，也不可能達(dá)到一一對(duì)應(yīng)的理想效果。就基本公共服務(wù)供需規(guī)律而言，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)不可能完全契合社會(huì)公眾的實(shí)際需求，只能與社會(huì)公眾期望保持相對(duì)或者大致的平衡。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)化是需求與供給共同作用的結(jié)果，是基于供給能力對(duì)需求的可及性回應(yīng)，這種相對(duì)的或者大致的平衡，只是對(duì)一定發(fā)展階段、一定范圍內(nèi)供需的平衡，是從法理上以最大限度來(lái)滿(mǎn)足公民的基本公共服務(wù)期待。同時(shí)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總是處于一種動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境中，其基本特點(diǎn)是環(huán)境的構(gòu)成要素多，各要素之間的差別大且處在不斷變化之中。因此，基本公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容和水平等，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大、公共資源的積累和政府治理理念的發(fā)展而不斷地做出調(diào)整。

三、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則

（一）公開(kāi)透明的原則

知情權(quán)是社會(huì)公眾的基本權(quán)利之一。一是公開(kāi)原則要求基本公共服務(wù)供給主體、提供方式、運(yùn)行管理和結(jié)果反饋的全環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，必須能引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，提供便捷通暢的參與渠道，可以通過(guò)調(diào)查、訪談等方式，讓社會(huì)公眾了解公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，制定公共服務(wù)政策的聽(tīng)證方式與程序，鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)價(jià)。通過(guò)電子政務(wù)、輿論監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制等多種方式，保證社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的有效監(jiān)督。二是公開(kāi)性是公民主動(dòng)、積極參與基本公共服務(wù)進(jìn)程的直接體現(xiàn)，是現(xiàn)代新型公民與國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)性制度安排。［14］三是堅(jiān)持公開(kāi)的原則，可以使社會(huì)公眾了解基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范性要求和程式化流程，明晰基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化各主體的權(quán)利和責(zé)任，以透明化的運(yùn)作，最大限度地減少標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中不合理甚至違規(guī)的行為。

（二）公平效率的原則

在財(cái)富創(chuàng)造和分配中，公平與效率是矛盾的兩個(gè)方面。對(duì)于二者的關(guān)系，有學(xué)者用“鐘擺原理”來(lái)形象地概括，西方與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史均表明，極端的效率與極端的公平導(dǎo)向，都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的異常變化。［15］因此，政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，必須選擇效率與公平的均衡點(diǎn)，堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一。一是公平性是指基本公共服務(wù)消費(fèi)的平等無(wú)差別。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以“基本”二字界定公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和供給內(nèi)容，充分體現(xiàn)了其“保基礎(chǔ)”和“廣覆蓋”的特性，表明了這一層次的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是最低的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府一定要優(yōu)先滿(mǎn)足。二是效率原則主要基于區(qū)域發(fā)展能力和發(fā)展水平差異的考量。我國(guó)當(dāng)前地區(qū)間公共服務(wù)水平仍存在明顯差距，這需要政府將公共資源在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，以此來(lái)平衡區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距。再次分配之后，對(duì)于公共資源依然充裕的地區(qū)，也要允許該地區(qū)在一定范圍內(nèi)繼續(xù)提升基本公共服務(wù)供給的品質(zhì)。因此，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理應(yīng)在公平性和效率性的框架體系下，允許地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)力允許和區(qū)域公平的范圍內(nèi)，適度提升基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)。

（三）適用可及的原則

是否真實(shí)反映公民的現(xiàn)實(shí)需求，其邏輯結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，是否具有可操作性，是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)效度的重要指標(biāo)。同一時(shí)期，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化既要立足于保障社會(huì)公眾的基本生存發(fā)展需求和機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，同時(shí)，也要關(guān)照公共資源總量和政府供給效率。過(guò)高或過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)，都不利于基本公共服務(wù)科學(xué)供給，即基本公共服務(wù)的供給水平應(yīng)與國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，易形成福利依賴(lài)、貧困陷阱等問(wèn)題，且造成財(cái)政難以為繼；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，又影響基本公共服務(wù)的保障效果。按照王滬寧教授提出的社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控形式互動(dòng)模型，社會(huì)調(diào)控形式不可能超越一定社會(huì)的社會(huì)資源總量，或者說(shuō)最終不能超越，社會(huì)調(diào)控形式選擇的終極規(guī)定性是一個(gè)社會(huì)的資源極限，即資源所能滿(mǎn)足的社會(huì)需求的最大量。在一定社會(huì)資源總量沒(méi)有發(fā)生變化時(shí)，調(diào)控形式便沒(méi)有客觀必然性，也不具備條件。［16］因此，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐過(guò)程，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)的適用可及性，既要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能夠客觀真實(shí)地反映政府基本公共服務(wù)供給能力，還要顧及多數(shù)公民的現(xiàn)實(shí)需求。這樣，才能夠提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)認(rèn)可度。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不存在一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，隨著生產(chǎn)實(shí)踐的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)展。黃恒學(xué)認(rèn)為，“社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步會(huì)增加標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象，拓寬標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化向深度和廣度發(fā)展。同時(shí)，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系的不適用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂、完善和提高。標(biāo)準(zhǔn)在深度上無(wú)止境、廣度上無(wú)極限正是標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)特征?！保?7］從標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程看，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，從研究、制定、論證、審批到實(shí)施，一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間，所以，既成標(biāo)準(zhǔn)往往滯后于社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不能很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)實(shí)際需要，加之標(biāo)準(zhǔn)制訂工作中出現(xiàn)的標(biāo)齡太長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)老化等問(wèn)題，這些都需要運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的技術(shù)手段加以解決。

（五）官民協(xié)同的原則

依據(jù)有效需求理論，公民對(duì)公共產(chǎn)品的需求決定公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府、社區(qū)應(yīng)以公民的有效需求為決策依據(jù)，決定公共產(chǎn)品供給的種類(lèi)和數(shù)量，以達(dá)到公共產(chǎn)品供給與需求的均衡狀態(tài)。［18］在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共物品提供和管理的主導(dǎo)性地位的同時(shí)，也要注重民間的參與和協(xié)作，以凸顯政府、民間和公民的良性互動(dòng)。［19］標(biāo)準(zhǔn)化作為公共服務(wù)供給行為的重要活動(dòng)，其過(guò)程本身就是一個(gè)政府主導(dǎo)、公民參與、協(xié)同協(xié)商的過(guò)程，是公共服務(wù)供需雙方合意的結(jié)果。作為公共服務(wù)依循的標(biāo)準(zhǔn)，既不是局部片面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也不應(yīng)只反映局部的利益，更不應(yīng)體現(xiàn)個(gè)別人的主觀意志，標(biāo)準(zhǔn)是各方利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。［20］基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)官民協(xié)同的目標(biāo)，是讓有著不同利益訴求的政府和公民共同解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、民主性、有效性和合理性。

（六）定性定量結(jié)合的原則

由于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性特征，易于量化的用定量表述，難以量化的則適用定性表述，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要注意定量與定性相結(jié)合?！耙粋€(gè)指標(biāo)體系的科學(xué)性程度與其量化的程度有密切關(guān)系”，［21］基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出有效性的結(jié)果，首先要使其具備較強(qiáng)的可操作性和易于評(píng)價(jià)性，做到這一點(diǎn)的最有效方法，就是盡可能地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的量化規(guī)制，要最大限度地采用定量表述的方法，不斷擴(kuò)大定量標(biāo)準(zhǔn)的比例。但并不是所有的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都能以定量分析的方法給予量化描述的。因此，對(duì)于有些不能量化或者量化沒(méi)有意義的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，就只能運(yùn)用定性的方式確定標(biāo)準(zhǔn)。

［1］劉尚希.基本公共服務(wù)均等化:現(xiàn)實(shí)要求和政策路徑［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2007（13）.

［2］方堃.當(dāng)代中國(guó)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010:20-21.

［3］馬慶鈺.關(guān)于“公共服務(wù)”的解讀［J］.中國(guó)行政管理，2005（02）.

［4］姜異康.國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府［J］.中國(guó)行政管理，2011（02）.

［5］［14］［17］黃恒學(xué)、張勇.政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)［M］.北京:人民出版社，2011:71、27、65.

［6］［12］引自《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)［2012］29號(hào)）.

［7］周三多、陳傳明、魯明泓.管理學(xué)—原理與方法［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1999:469.

［8］陳振明.政策科學(xué):公正政策分析導(dǎo)論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004:355.

［9］［11］［15］冷向明.當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府的理論模型、標(biāo)準(zhǔn)體系及其建設(shè)綱要［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010: 21、59、83.

［10］中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋?zhuān)跡B/OL］.http://www.law-lib. com/law/law_view.aspid=6793，2015-03-06.

［13］［18］［19］趙成福.社會(huì)轉(zhuǎn)型中的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010:319、328、329.

［16］王滬寧.社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控:中國(guó)意義［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1990（04）.

［20］李春田.標(biāo)準(zhǔn)化與秩序—社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2004（02）.

［21］卓越.政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的開(kāi)發(fā)思路［J］.中國(guó)行政管理，2008（03）.

責(zé)任編輯：韓 萍

D 63-31

A

1671-2994（2015）05-0174-04

2015-05-11

李霄鋒（1985-），男，河南濮陽(yáng)人，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處講師。研究方向：政府管理與公共服務(wù)。