齊真珍++李道洋

【摘 ?要】通過介紹歐美發(fā)達(dá)國家大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系構(gòu)建經(jīng)驗，并將其同我國的相關(guān)情況進(jìn)行比較，結(jié)合其特點及長處，提出適合我國國情的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系構(gòu)建對策。

【關(guān)鍵詞】歐美 ?大學(xué)生 就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系 ?構(gòu)建 ?啟示

【中圖分類號】 G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）12C-0032-03

近年來，我國大學(xué)生就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，而社會和諧穩(wěn)定良性發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是要解決大學(xué)生就業(yè)難問題。歐美一些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中建立起了相對成熟的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系。本文選取英、美、德三國的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行分析，借鑒其相關(guān)的經(jīng)驗，提出一些新思路，以構(gòu)建和完善適合我國國情的新型的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系。

一、歐美發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的參與者主要有政府機(jī)構(gòu)、高校、社會組織（就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)）和用人單位四類，歐美高校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系也是從這幾個方面展開的，其中英、美、德三個國家的相關(guān)理論和實踐工作最具代表性，本文以這三個國家為例，從相關(guān)方面對其進(jìn)行說明。

（一）英國

1.政府組織。除制定基本的相關(guān)就業(yè)政策外，英國政府還開展了一個特色項目——Knowledge Transfer Partnerships，即如果企業(yè)向政府提交了改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的方案，該方案被批準(zhǔn)，那么該企業(yè)就要招聘1名以上的畢業(yè)生參與項目1到3年，在為畢業(yè)生增加相關(guān)工作經(jīng)驗的同時，也幫助了企業(yè)。目前有近100所英國高校支持這個項目。

2.高校。英國絕大多數(shù)高校都設(shè)有職業(yè)指導(dǎo)中心，除跟我國相似的職責(zé)，如與用人單位保持聯(lián)系，向?qū)W生提供就業(yè)信息和就業(yè)咨詢，提供學(xué)生與用人單位面對面的交流機(jī)會等外，還致力于提高學(xué)生的“受雇能力”，其主要載體是職業(yè)生涯管理技能課程（CMS）。該課程注重學(xué)生個人對職業(yè)技能的追求，并不斷培養(yǎng)和發(fā)展自身能力，最終成功發(fā)展自己的職業(yè)生涯。同時，企業(yè)會對高校的人才培養(yǎng)計劃提出建議，而高校則組織學(xué)生參與到企業(yè)的研發(fā)計劃中，把企業(yè)家請到學(xué)校進(jìn)行CMS的授課等，加強(qiáng)學(xué)生與企業(yè)的聯(lián)系，豐富學(xué)生經(jīng)驗。

3.行業(yè)協(xié)會。AGCAS（Association of Graduate Careers AdvisoryServices）和 HECSU（The Higher Education Careers Services Unit）是英國兩大高等教育從業(yè)者的職業(yè)協(xié)會組織。AGCAS 主要為英國大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心和其工作人員服務(wù)，提供相關(guān)信息，如與職業(yè)教育、畢業(yè)生聘用和繼續(xù)教育等相關(guān)的政策。HECSU的主要任務(wù)是提供與職業(yè)教育相關(guān)的新聞信息，展示高等教育領(lǐng)域內(nèi)的研究現(xiàn)狀和成果。

（二）美國

1.立法機(jī)構(gòu)及政府部門。美國立法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定相關(guān)法律，如《就業(yè)法》《勞動力投資法案》《職業(yè)教育法》《緊急就業(yè)法》等，確保規(guī)范就業(yè)，為就業(yè)提供法律保障，使得畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利和用人單位的合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)。而政府則主要是制定一些相關(guān)政策來促進(jìn)就業(yè)，如為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠，減免學(xué)生貸款等。

2.高校。美國高校已形成“發(fā)展式”就業(yè)指導(dǎo)模式。該模式認(rèn)為就業(yè)指導(dǎo)不止是幫助學(xué)生就業(yè)，而是通過個人職業(yè)生涯規(guī)劃來幫助大學(xué)生提高對自我和社會的認(rèn)識，規(guī)劃好個人長期的、整體的職業(yè)生涯。在這種模式下，就業(yè)指導(dǎo)更注重長效性，并集服務(wù)、管理、教學(xué)和研究為一體。另外，在美國高校從事就業(yè)指導(dǎo)的人員一般都具有相關(guān)專業(yè)的博士或碩士學(xué)位，并通過相關(guān)考試，持有資格證書，保證了就業(yè)服務(wù)工作的科學(xué)性和專業(yè)性。而且美國高校在行政管理、專業(yè)及課程設(shè)置等方面享有充分自主權(quán)，有專門以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)體系，教學(xué)與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，有效地提高了學(xué)生對自己專業(yè)和職業(yè)的認(rèn)識。同時，美國高校的就業(yè)指導(dǎo)中心為學(xué)生建立了完備的就業(yè)信息庫，學(xué)生可利用信息庫查到自己所需的求職信息。

3.中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)。社會中介機(jī)構(gòu)為求職者提供相關(guān)就業(yè)信息與服務(wù)，在學(xué)校、學(xué)生與用人單位之間起到溝通和信息橋梁作用。美國許多企業(yè)與高校都進(jìn)行科研合作，不僅能迅速有效地將研究成果轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品，還為大學(xué)生提供了實踐、實習(xí)機(jī)會，從而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

（三）德國

1.立法機(jī)構(gòu)。德國立法機(jī)構(gòu)同美國相似，也制定了一系列法律法規(guī)保障就業(yè)，如《德意志聯(lián)邦共和國基本法》《就業(yè)促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等。德國中央聯(lián)邦勞動總署與各地方的勞動局是主管就業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)就業(yè)政策，提供就業(yè)信息與培訓(xùn)等服務(wù)，比如，提供優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)雇傭失業(yè)人員，設(shè)立大學(xué)協(xié)調(diào)組，具體實施培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)劃等。

2.高校。德國高校也都設(shè)置了形式不同的專門機(jī)構(gòu)，有充足的人員和經(jīng)費投入，為學(xué)生提供就業(yè)咨詢服務(wù)，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯及個人規(guī)劃輔導(dǎo)，同時，學(xué)校為幫助學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)技能、提升就業(yè)能力，也開展了輔修專業(yè)、實訓(xùn)等方式。

3.中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)。德國私人咨詢介紹所出現(xiàn)于1994年，多是營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)聯(lián)邦勞動總署批準(zhǔn)注冊后成立，主要針對企業(yè)，為其提供招聘策略等服務(wù)。私人介紹所聯(lián)系企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生，在企業(yè)與求職者之間起到紐帶的作用。

在德國大學(xué)生就業(yè)過程中，企業(yè)為高校提供培訓(xùn)和實習(xí)崗位。通過提供實習(xí)崗位，政府會在不同程度上減免企業(yè)稅收進(jìn)行鼓勵，以幫助大學(xué)生獲得潛在就業(yè)機(jī)會。

二、我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系與歐美發(fā)達(dá)國家的差異及其原因

（一）差異分析

對上述英、美、德等國家的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，可以從以下三個方面來與我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系進(jìn)行比較。

第一，法律、政策和法規(guī)完善程度。歐美發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律體系完善，其政策制定主要是供給促進(jìn)型，在于提高就業(yè)質(zhì)量。而我國的相關(guān)服務(wù)還停留在政策性規(guī)定的層面，不僅沒有上升為法律制度，且有一定的短期性和功利性，注重就業(yè)數(shù)量。

第二，就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)本身。總體來說，歐美發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)有科學(xué)理論支撐，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效，就業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)化程度高，經(jīng)費投入充足，指導(dǎo)內(nèi)容和形式也更加豐富實用，貫穿整個大學(xué)生涯。而我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)師資專業(yè)化程度低、經(jīng)費投入不足，比較重視一次性就業(yè)、群體就業(yè)，這種觀念缺乏長遠(yuǎn)性，也無法像歐美發(fā)達(dá)國家那樣根據(jù)大學(xué)生的個體特征進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。

第三，創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中，我國主要是政府協(xié)助高校建立創(chuàng)業(yè)平臺，同時通過相關(guān)資助、稅費減免政策提供支持，指導(dǎo)和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，銀行、企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等社會主體尚未被調(diào)動起參與積極性。而歐美發(fā)達(dá)國家則是高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并吸引社會團(tuán)體為這些創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，形成多主體合作、社會廣泛參與的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）原因

1.傳統(tǒng)文化因素。歐美國家一般都倡導(dǎo)個人主義，因而比較重視學(xué)生個體價值的體現(xiàn)，這也體現(xiàn)在就業(yè)指導(dǎo)過程中。而在我國，集體主義一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，集體利益往往被擺在更重要的位置。這一觀念導(dǎo)致在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中，政府和高校更注重整體的就業(yè)率，一定程度上忽視了學(xué)生個人成長與發(fā)展。

2.政治經(jīng)濟(jì)因素。歐美發(fā)達(dá)國家都是典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，該體制決定了就業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)的目的是為了確保勞動力資本在參與自由市場競爭時獲得優(yōu)勢，并能激發(fā)大學(xué)生的就業(yè)主觀能動性，促進(jìn)高校通過培養(yǎng)在勞動力市場更有競爭力的畢業(yè)生而保證自身競爭優(yōu)勢。而我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系核心主體是國家，政府不僅統(tǒng)一管理畢業(yè)生工作，也參與就業(yè)服務(wù)的具體實施環(huán)節(jié)。這在一定意義上也影響著目前大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的狀況。

3.對待就業(yè)工作的態(tài)度因素。歐美發(fā)達(dá)國家將大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作作為一門專門的社會服務(wù)工作和研究課題，已形成了諸多理論流派，且在具體實踐上投入大量人力物力財力。在我國，作為大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作重要主體之一的高校，其長期以來僅僅將就業(yè)指導(dǎo)看作學(xué)生工作的一部分，其關(guān)注重心還是放在教學(xué)、科研方面，導(dǎo)致在政策、資金、設(shè)備和人員上投入不夠，這在一定程度上也影響了我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系的發(fā)展。

三、歐美發(fā)達(dá)國家大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系對我國的啟示

在歐美發(fā)達(dá)國家大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系構(gòu)建經(jīng)驗的啟示下，我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系可從政府、學(xué)校、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等方面來構(gòu)建。

（一）政府

政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供就業(yè)保障，建立公平的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)政策。在繼續(xù)保持原有政策外，還應(yīng)推出一些新的就業(yè)政策，比如為了提高用人單位吸收大學(xué)生就業(yè)的積極性，給予一定的政策扶持和稅收優(yōu)惠。還應(yīng)加快改革戶籍制度、人事制度及社會保障制度，促進(jìn)人才合理流動。政府對大學(xué)生就業(yè)，除了提供政策性的保障，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的法律條款，結(jié)合我國實際，在我國《憲法》中加入促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)法律條款，并出臺諸如《就業(yè)法》《職業(yè)教育法》《創(chuàng)業(yè)法》等法律法規(guī)，把就業(yè)詳細(xì)到具體的法律條款，將我國大學(xué)生就業(yè)事業(yè)提高到法制高度，以法律保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓大學(xué)生能夠真正無憂就業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)。

除了制定法律及相關(guān)政策，政府還可以在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面對高校進(jìn)行有益補(bǔ)充。跟歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中，主要就是提供資助、稅收減免等政策性支持，沒有調(diào)動起銀行、企業(yè)等機(jī)構(gòu)對資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。因而，我國政府在今后的工作中，一方面應(yīng)繼續(xù)協(xié)助高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，并給予開設(shè)課程相關(guān)的經(jīng)費支持等，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè);另一方面要對銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)以及一些有能力有意向資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提出一些資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的要求，并提供相應(yīng)政策支持，吸引這些社會團(tuán)體為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，最終形成多主體合作、社會廣泛參與的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

另外，我國大部分高校就業(yè)指導(dǎo)人員編制和經(jīng)費明顯不足，沒有達(dá)到教育部對此的規(guī)定，即專職就業(yè)工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例不低于1∶500。所以，政府應(yīng)敦促就業(yè)經(jīng)費投入和機(jī)構(gòu)編制增加，使得就業(yè)指導(dǎo)工作能順應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

（二）高校

在歐美發(fā)達(dá)國家高校的經(jīng)驗啟示下，我國高校應(yīng)在如下方面創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系構(gòu)建工作：一是樹立全新的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)理念，進(jìn)行發(fā)展式的就業(yè)指導(dǎo)，充分認(rèn)識到就業(yè)服務(wù)的目的不止是幫助大學(xué)生順利就業(yè)，更為重要的是讓學(xué)生掌握就業(yè)知識和技能，引導(dǎo)其在就業(yè)過程中以及就業(yè)后能夠充分展示自我、發(fā)展自我，最終實現(xiàn)自我價值。這關(guān)系到學(xué)生整個職業(yè)生涯規(guī)劃。二是促使就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)全程化。高校就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系應(yīng)該是全面、持續(xù)、系統(tǒng)的。對此，高校就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)貫穿學(xué)生整個學(xué)業(yè)生涯，從如何適應(yīng)大學(xué)生活、介紹專業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系，到如何建立扎實的知識基礎(chǔ)和合理的知識結(jié)構(gòu)來完善自己，再到正確評價自己、拓寬知識面、提高能力、增強(qiáng)就業(yè)的自主性和提高對自己的將來做出決策的能力，最后進(jìn)行就職前的培訓(xùn)，以此來培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展性就業(yè)素質(zhì)，并在整個體系中有針對性地開展專業(yè)化、個性化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是促使師資隊伍（下轉(zhuǎn)第90頁）（上接第33頁）專業(yè)化。我國高校的指導(dǎo)隊伍普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度低等問題。對于高校就業(yè)指導(dǎo)工作人員，應(yīng)規(guī)定一定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，還要求其有相關(guān)的職業(yè)咨詢與指導(dǎo)能力。同時高校也應(yīng)吸收具有相關(guān)背景的專家、學(xué)者和職業(yè)人士參與到就業(yè)指導(dǎo)的研究、教學(xué)和咨詢工作中。四是優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。社會需求應(yīng)該是高校專業(yè)設(shè)置的導(dǎo)向，高校開設(shè)專業(yè)應(yīng)該滿足社會發(fā)展的需求，既發(fā)展創(chuàng)新原有專業(yè)，又緊跟社會發(fā)展步伐設(shè)置新興專業(yè)。高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)設(shè)置與社會需求的符合度和學(xué)生就業(yè)情況的調(diào)查，及時調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，保證學(xué)生培養(yǎng)符合社會需求。另外，高校也應(yīng)開展校企合作，人才培養(yǎng)計劃可以由高校與企業(yè)共同制訂，課堂教學(xué)部分由高校負(fù)責(zé)，具體實踐部分由用人單位負(fù)責(zé)，雙管齊下，一方面在扎實理論的基礎(chǔ)上增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力，提升學(xué)生就業(yè)競爭力;另一方面培養(yǎng)出適合用人單位的人才，也進(jìn)一步提高企業(yè)的核心競爭力。

（三）企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)

企業(yè)是吸納人才的主體，因而可以對照其自身發(fā)展需要，向高校提出人才培養(yǎng)建議，與高校合作，為高校提供一定的資金支持，利用高校的師資和教學(xué)條件，發(fā)展企業(yè)需要的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)能推動企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的人才，將高校作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才儲備基地。同時，企業(yè)可以為高校提供實習(xí)基地，吸引大學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，既可以為學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會、培養(yǎng)學(xué)生，也可以利用實習(xí)的機(jī)會發(fā)現(xiàn)合適的人才吸納到企業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。

近年來，提供就業(yè)信息的中介機(jī)構(gòu)在我國有一定的發(fā)展，但局限于面向高精尖人才的獵頭公司和僅為用人單位和個人牽線搭橋的小型中介機(jī)構(gòu)，且發(fā)展極不完善，政府對其監(jiān)管也不到位，以至于出現(xiàn)大學(xué)生上當(dāng)受騙的現(xiàn)象。對此，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，制定政策規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)本身也要重新定位，真正成為高校和企業(yè)之間的橋梁，一方面深入了解企業(yè)需要，向高校學(xué)生提供詳盡的就業(yè)信息，另一方面也應(yīng)掌握高校學(xué)生情況，同高校一起建立畢業(yè)生個人檔案，了解學(xué)生對工作的需求和個人特性，既將合適的人才介紹到用人單位，也為學(xué)生提供適合的崗位，真正起到中介服務(wù)的作用。同時，中介機(jī)構(gòu)可利用自身了解企業(yè)的優(yōu)勢，為大學(xué)生開展相關(guān)應(yīng)聘策略的培訓(xùn)，幫助學(xué)生提升自我、獲得就業(yè)機(jī)會。

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【基金項目】廣西財經(jīng)學(xué)院2013年度黨建與思想政治教育課題

【作者簡介】齊真珍（1987- ? ）， 女，河南洛陽人，碩士，研究方向：英語語言學(xué)、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo);李道洋（1987- ? ?），男，廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院助教，碩士，研究方向：建筑能耗監(jiān)測、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。

（責(zé)編 王 ? ?一）