牛利春

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公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的內(nèi)容與存在的問題研究

牛利春

摘要：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度是解決腐敗問題行之有效的一項(xiàng)制度被許多國家采用。本論文對(duì)我國公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)的綜述，并對(duì)其存在了問題做了詳細(xì)的分析，對(duì)了解及重構(gòu)我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度提供了理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)；公示制度

自1994年全國人大將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入“八五”立法規(guī)劃中，近30年來，卻一直沒有啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性立法工作。在此期間，我國雖然出臺(tái)了一些關(guān)于縣處級(jí)以上公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定，但這些規(guī)定往往流于形式，沒有起到應(yīng)有的效果，并不屬于嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度遲遲不出臺(tái)，固然有技術(shù)條件等客觀因素的原因，主要原因還是在認(rèn)識(shí)上存在疑慮和分歧。本文我國公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)的綜述，并對(duì)其存在了問題做了詳細(xì)的分析。讓我們可以清晰的了解到當(dāng)前我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的相關(guān)情況。

一、我國現(xiàn)行有關(guān)財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定的主要內(nèi)容

(一)申報(bào)主體

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位中的省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部；《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)或相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及大型、特大型國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中型國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

(二)申報(bào)的內(nèi)容

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》包括人民幣現(xiàn)金和存款、外幣現(xiàn)金和存款、有價(jià)證券、債權(quán)、房產(chǎn)、價(jià)值1萬元以上的貴重物品、名人字畫和古董、土地使用權(quán)、投資和股份、等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、由其撫養(yǎng)的子女的個(gè)人和共同財(cái)產(chǎn)；《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》申報(bào)的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、各種勞務(wù)所得，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、共同生活的子女房產(chǎn)、投資理財(cái)情況，配偶和共同生活子女投資非上市公司企業(yè)、注冊(cè)個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部和子女的婚姻狀況、移居國境外期間內(nèi)情況、配偶和子女從業(yè)情況等。

(三)申報(bào)的時(shí)間

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》為兩年一申報(bào)，具體時(shí)間為奇數(shù)年份的1月1日至1月31日，首次成為報(bào)告義務(wù)人在一個(gè)月之內(nèi)申報(bào)，家庭財(cái)產(chǎn)有重大變化的要隨時(shí)報(bào)告，離退休的在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》為一年一申報(bào)，具體時(shí)間為每年1月31日前，新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須在1個(gè)月內(nèi)申報(bào)，辭去公職的在提出辭職申請(qǐng)時(shí)一并報(bào)告。

(四)受理機(jī)關(guān)和查詢和通報(bào)的范圍

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》中的受理機(jī)關(guān)是中央組織部，并送中央紀(jì)委備案；《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》的受理機(jī)關(guān)是與干部管理權(quán)限相對(duì)應(yīng)的組織人事部門。報(bào)告材料先交所在單位組織人事部門，不屬于本單位管理的干部由單位的組織人事部門轉(zhuǎn)交上一級(jí)組織人事部門。

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》中兩年一次的財(cái)產(chǎn)報(bào)告書要在所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，任職期間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)重大變化報(bào)告不單獨(dú)作通報(bào)；《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》中的報(bào)告材料不進(jìn)行通報(bào)或公示，但組織人事部門、紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以按照一定的手續(xù)查詢。

(五)違反規(guī)定的責(zé)任

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》規(guī)定了批評(píng)教育和黨政紀(jì)處分兩種處理措施；《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定了批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、免職、以及紀(jì)律處分。

二、我國現(xiàn)行有關(guān)財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定存在的問題

我國現(xiàn)行的有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，特別是《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》相較以前來比，有了很大的改進(jìn)，在申報(bào)主體、申報(bào)事項(xiàng)、處置方式等方面有了較大的進(jìn)步。但和其他國家相比以及從實(shí)踐效果看，我國現(xiàn)行的規(guī)定還存在較大的問題：

(一)規(guī)定的法律位階較低

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》發(fā)布主體是中紀(jì)委和中央組織部?！秷?bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》發(fā)布主體是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。在這四個(gè)發(fā)布機(jī)關(guān)中，除了國務(wù)院辦公廳之外，其他三個(gè)都是黨內(nèi)機(jī)關(guān)。嚴(yán)格意義來說，黨內(nèi)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件只是執(zhí)政黨內(nèi)部的一種規(guī)定，只能約束執(zhí)政黨的黨員，不能約束執(zhí)政黨外人士，也不具備法律效力?！秷?bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》雖然有國務(wù)院辦公廳參與發(fā)布，但是該規(guī)定未經(jīng)國務(wù)院討論通過，不屬于行政法規(guī)，而國務(wù)院辦公廳又無制定部門規(guī)章的權(quán)限，因而從法律性上講，該規(guī)定的效力只是相當(dāng)于部門規(guī)章級(jí)別的規(guī)定。因?yàn)榉晌浑A低，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致申報(bào)人員對(duì)申報(bào)規(guī)定缺乏足夠的敬畏，執(zhí)行效果較差。

(二)申報(bào)的主體還不夠?qū)挿?/p>

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》的申報(bào)主體是現(xiàn)任省部級(jí)干部。《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》的申報(bào)主體是縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)或相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及大型、特大型國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中型國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。而對(duì)于占公務(wù)員隊(duì)伍中最多的鄉(xiāng)科級(jí)及其以下的公務(wù)員沒作規(guī)定?？萍?jí)及科級(jí)以下干部作為基層公務(wù)員，直接面向民眾，是最易侵犯民眾利益的公務(wù)員，也是民眾最為熟悉、最易監(jiān)督的公務(wù)員，未將科級(jí)及科級(jí)一下報(bào)告范圍，顯然是一個(gè)重大缺陷。此外，兩個(gè)《報(bào)告》對(duì)于國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的報(bào)告問題也沒有涉及到。關(guān)于退休人員、辭職人員，雖然兩個(gè)《報(bào)告》也有要求在離職的時(shí)候報(bào)告財(cái)產(chǎn)，但是對(duì)于離職后就沒有要求了，沒有考慮到現(xiàn)在很多公務(wù)員離職后收受好處的這一現(xiàn)象。

(三)未規(guī)定公開的內(nèi)容

《報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》要求在單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)?！秷?bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履職過程中按照一定的程序可以查閱資料。這樣的規(guī)定導(dǎo)致報(bào)告人的財(cái)產(chǎn)信息只能在很小的范圍內(nèi)被有關(guān)人員所了解。這與財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的本質(zhì)—由公眾來監(jiān)督公務(wù)員的初衷相違背。雖然說紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)可以通過一定的程序查詢申報(bào)材料，但因?yàn)榻M織部門不是案件的調(diào)查部門，且往往和被調(diào)查人員熟悉，一旦向組織部門進(jìn)行查詢，案件泄密的環(huán)節(jié)就增加了。因此在實(shí)際辦案過程中，紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)很少到組織部門調(diào)閱財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，而是直接進(jìn)行外圍調(diào)查。

(四)違反規(guī)定的處罰措施偏軟

對(duì)于違反報(bào)告規(guī)定的后果，大部分都是組織處理，雖然也規(guī)定了黨政處處理的措施，但是由于黨政紀(jì)沒有這方面的配套規(guī)定，使得按照黨政紀(jì)處理成為一句空話。實(shí)際上公務(wù)員因?yàn)檫`反兩個(gè)《規(guī)定》的情況，而被組織處理或者黨政紀(jì)處理的幾乎沒有。查閱相關(guān)資料，很少有因?yàn)檫`反申報(bào)規(guī)定被處理的。而且違反申報(bào)規(guī)定按照黨政紀(jì)處理的話，也太輕了，和違反報(bào)告規(guī)定所獲取的利益不成比例。違反規(guī)定不申報(bào)或者虛假申報(bào)里面蘊(yùn)藏的很可能是違法犯罪的行為，只適用組織處理和黨政紀(jì)處理的形式來對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范，顯然力度不夠。(作者單位：西京學(xué)院)

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作者簡介：牛利春，助教，碩士研究生，西京學(xué)院科研處工作。