尹浚汀　胡中月

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全面深入推進依法治國的幾點思考

尹浚汀胡中月

胡中月(1987-)，男，安徽六安人，西華大學政治學院思想政治教育碩士研究生，研究方向：思想政治教育原理。

摘要：全面深入推進依法治國，既是大力貫徹、落實“四個全面”戰(zhàn)略部署的要求，也是實現(xiàn)黨和國家“兩個100年目標”，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要舉措，是現(xiàn)代化建設進程中必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。為使“全面依法治國”落到實處，取得實效，特提出以下幾點思考：一是確立明確的法治目標，樹好旗幟指引；二是建立完備的法律體系，建好法治根據(jù)；三是切實提高執(zhí)行力，防止不作為、亂作為。

關鍵詞：依法治國；法律體系；執(zhí)行力

“全面依法治國”是時下最熱、議論最多的話題，也是我國未來十幾年社會發(fā)展的大趨勢。習近平總書記曾不止一次在重要場合強調了“全面推進依法治國”的重要性(中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集中學習會、省部級領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式等)。當前，我國正值全面建成小康社會和全面深化改革的攻堅期，黨和國家面臨來自國內、國際雙重挑戰(zhàn)和壓力。在這個關鍵時刻，黨中央再次重申并強化法治建設，把其放在推進各項事業(yè)建設的基礎地位就尤為正確、必要。因為只有全面推進依法治國，才能在我國形成一種良性循環(huán)的態(tài)勢，才能建立一種質地有序的良好局面，才能進一步解決好我們在前進途中所遇到的各種困難，才能夯實黨的執(zhí)政地位，維護好人民的切身利益和實現(xiàn)國家的長久穩(wěn)定。那么如何全面、深入、有效地確立法治在全國范圍內的約束、調節(jié)和維穩(wěn)作用呢？

一、確立明確的法治目標，樹好旗幟指引

眾所周知，目標關乎方向、動力，關乎成敗。無論是個體、組織還是國家要完成一項偉大的事業(yè)首當其沖就是要制定一個明確而又合乎實際的目標作為指引，然后朝著已定好的目標不斷努力、不斷奮進。同理，全面推進依法治國也必須有明確的藍圖，必須制定一個合理的法治目標。

十八屆四中全會系統(tǒng)、科學、詳盡地闡釋了這一目標：“建成依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家和法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边M一步從怎么做，做什么，實現(xiàn)什么層面對全面依法治國和推進法治建設做了清晰、全面地解讀，并細化了黨、國家、政府、社會、民眾的各自職責分工。如此目標體系對于法治理念的構建、對于形成全社會法治實踐合力，對于真正推動法治國觸及、延伸到中國社會各個層面都具有重大現(xiàn)實意義。

二、建立完備的法律體系，建好法治根據(jù)

有了清晰的目標體系后，制定并建立一套涵蓋社會各階層、覆蓋社會生活各領域的完備的成文法律體系就十分必要。

中國特色社會主義法律體系之于中國特色社會主義法治國家建設就有如宅地基之于摩天大樓，如無堅實地基，那必然是空中樓閣，不堪一擊。因此真抓實干，抓好中國特色社會主義法律體系建設這個重要載體，并以此為依托走好中國特色社會主義法治道路就義不容辭，勢在必行。同時，這也是法治建設的基本任務，只有切實做到一切都有章可循、有法可依，才能為全面推進依法治國打好堅實基礎。

新中國成立后，法律體系建設從無到有，從參差不齊到逐步齊全，走過了艱難、漫長的歲月。鄧小平同志曾提出:“要集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其它各種必要的法律,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！倍嗄陙恚h和國家一直在不斷努力完善、健全這個體系。到如今，中國特色社會主義法律體系已基本形成，實現(xiàn)了分門別類、種類齊全，囊括了憲法、刑法、民商法、經(jīng)濟法等多種法律，使社會生活各領域總體上了有法可依，走出了一條不斷發(fā)展、壯大的道路，并付諸實踐取得了可圈可點的成績。

同時，也應看到我國法律體系建設中還存在不足之處，“如立法質量需進一步提升，有些法律法規(guī)還不能全面客觀反映規(guī)律和人民群眾的意愿，有些法律對性不強，實際性、可操作性較弱等，還有一些急需領域相關立法不夠完善(如互聯(lián)網(wǎng)領域、文化領域立法相對滯后等等一系列問題”。這就需要立法部門(全國人民代表大會和各級人民代表大會)進一步加大努力，切實提高立法質量，嚴格按照法定程序立法，秉承三公原則(公平、公正、公開)，深入推進科學、民主、規(guī)范立法。恪守立法以人為本、立法為民的宗旨，加強重點領域立法力度，把黨和人民的主張通過法定程序成為國家意志，不斷建立健全法律法規(guī)體系，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性。

三、切實強化執(zhí)行力，禁止不作為、亂作為

“法律的生命力就在于實施，法律的權威性也在于實施?！狈煞ㄒ?guī)出臺后，最關鍵的一點就是要做好實施工作，而實施的效果則直接影響著人們如何看待法律，對法律持什么態(tài)度，而這又直接影響著我們社會主義國家的法治體系建設，影響著中國的法治建設進程。因此，做好法律法規(guī)的貫徹、落實，切實提高執(zhí)行力是重中之重，做不到這一點其它都是空談，毫無意義。

目前，法律在執(zhí)行中還存在不少問題，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象比較嚴重，群眾腐敗、對執(zhí)法不公等一系列問題反響強烈”。要解決這些問題，就必須嚴打法律執(zhí)行過程中的不作為、亂作為現(xiàn)象，必須建立健全高效完備的法治實施體系，從而有效確?！凹埫嫔系囊?guī)范成為實踐的行為和立法目的的如期實現(xiàn)。”

為使立法目的如期實現(xiàn)，在法律實施過程中就要實行黨委統(tǒng)一領導下、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的機制，堅持法律面前人人平等，充分調動各種社會力量推動建立法律實施保障體系。要按照政府-社會-全國的順序層層推進，要把黨的領導、人民當家作主和依法治國串聯(lián)起來，切實從全面擴大法治宣傳教育、推進嚴格執(zhí)法、公正司法、嚴密監(jiān)督、加大法治隊伍建設這五個方面入眼和著手，重點抓好國家機關人員(公務員)、企業(yè)從業(yè)人員、社會組織、在校師生、廣大人民群眾這五類群體的法治工作，確保法律實施、貫徹到位，真正意義上發(fā)揮好法律在調節(jié)社會關系、規(guī)范社會秩序、規(guī)范個人行為的巨大作用，推動法治中國建設不斷向前發(fā)展。

加大法治宣傳教育。要按照全覆蓋、?；镜姆结槪钊腴_展法治宣傳教育活動，強化針對性和實效性，著力針對廣大黨員干部隊伍、在校師生、企業(yè)從業(yè)人員、社會組織人員、人民群眾等展開普法宣傳，要切實提高他們學法、懂法、用法、守法的能力，真正有效地在全社會樹立起法律的權威性、強制性，形成信仰法律、不敢違法、不能違法、依法辦事、用法維權的良好法治意識。

嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。國家機關執(zhí)法工作人員要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，要按照法定程序行使執(zhí)法權力，要代表人民群眾進行執(zhí)法，全權依法履行政府的職能。要做到每一步、每一項措施都符合法律要求，都是為了服務人民群眾，維護好群眾的合法權益。同時，執(zhí)法人員也應當嚴格遵守法律，不能把人民賦予的權力置于法律之上，肆意踐踏法律的尊嚴。要做到法律面前人人平等，國家機關工作人員犯法也定嚴懲不貸。

全力維護司法公正。要不斷健全司法制度，使司法職權配置合理化、優(yōu)良化，要確保司法機關享有依法獨立行使審判和檢察的權力。要加大人權司法保障力度，保證人民群眾民主參與司法，全面促進司法公平、公正、公開。更進一步做好司法救援、服務等工作，努力讓人民群眾感受到訴求有門、正義永存，根本利益有保障，神圣不可侵犯。

做好監(jiān)督(約束)工作。要不斷健全監(jiān)督機制，切實秉承公平、公正、公開的原則，做到立法、執(zhí)法、司法領域處處受監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合法行為，立即通報、公示。要充分發(fā)揮各級紀檢部門和檢察機關的監(jiān)督作用，要切實加大媒體監(jiān)督舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督舉報、人群群眾監(jiān)督舉報力度，讓監(jiān)督運行機制常態(tài)化，善于把權力裝進籠子，讓權力在陽光下運行。

加強法治人才隊伍建設。要不斷完善法治人才隊伍培養(yǎng)機制，形成完備的中國特色社會主義法治理論、學科、課程體系，努力造就一批黨性強、忠于國家、人民、法律的高素質、優(yōu)秀法治人才隊伍，(包括立法者、法官、檢察官、人民警察、人民調解員、律師、法治理論家等)，切實為推進中國特色社會主義法治建設儲存好充足的后備力量，讓法治人才隊伍培養(yǎng)機制常態(tài)化、良性化。

總之，一切法律都是人民的意志，絕不僅僅鐫刻在石頭上或留在紙面上就可以了。要真正使全面依法治國觀念入腦入心，要讓法治成為全民的信仰，成為一種意識、習慣、行為、文化，這樣中國的法治建設才算真正完成。(作者單位：西華大學政治學院)

參考文獻:

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[4]盧樂云.湖南省人民檢察院副院長.高校法治實施體系的十個要素[J].檢察日報，2014-11-05.

作者簡介：尹浚汀(1992-)，男，山西臨汾人，西華大學政治學院馬克思主義中國化碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。