楊旭

摘要：新型城鎮(zhèn)化具有科學(xué)內(nèi)涵，財(cái)政支持城鎮(zhèn)化“心有余力不足”，地方融資平臺(tái)存隱患，服務(wù)“三農(nóng)”的金融組織體系不夠健全，業(yè)務(wù)不夠豐富，資金供求矛盾嚴(yán)重。要通過發(fā)行市政債和資產(chǎn)證券化籌集資金，發(fā)揮政策性金融支撐作用，打開民間資本參與城鎮(zhèn)化融資的通道，發(fā)揮商業(yè)性金融的支持作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；問題；金融支持

2013年12月13日，中央召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，中國開始走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大的內(nèi)需潛力，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)能。也有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。支持新型城鎮(zhèn)化，必須抓住資金這個(gè)“牛鼻子”。財(cái)稅金融政策涉及資金投資，財(cái)政金融部門要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，全方位服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和資金需求

中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題。必須改變質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路。新型城鎮(zhèn)化主要“新”在七個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動(dòng)”，避免拉美等國出現(xiàn)的缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化現(xiàn)象。第三，優(yōu)化大中小城市城鎮(zhèn)布局，均衡發(fā)展。第四，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村，提升農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和文化傳承保護(hù)。第六，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，通過有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的成熟定型的制度體系推進(jìn)城市化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，將進(jìn)城農(nóng)民變成“市民”需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等多方面入手，使進(jìn)城平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，真正融入城鎮(zhèn)生活。城市吸納進(jìn)城務(wù)工人員需要新的居住、工作、休息、娛樂、教育、醫(yī)療等產(chǎn)品服務(wù)供給，這就提出了新城區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新市民、新農(nóng)業(yè)、新服務(wù)五個(gè)方面的資金要求。一是“新城區(qū)”金融需求。二是“新產(chǎn)業(yè)”金融需求。三是“新市民”金融需求。四是“新農(nóng)業(yè)”金融需求。五是“新服務(wù)”金融需求。

二、我國目前財(cái)政金融支持城鎮(zhèn)化中存在的現(xiàn)狀和問題

1、財(cái)政支持城鎮(zhèn)化“心有余力不足”，地方融資平臺(tái)存隱患

目前財(cái)政體制下，地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)。2001-2011年，地方政府承擔(dān)了城市市政公用設(shè)施建設(shè)絕大部分的支出。但地方財(cái)政收入占全國總財(cái)政收入的比例并沒提高，地方財(cái)政狀況不容樂觀。地方本級(jí)的一般預(yù)算收入只有全國預(yù)算收入的一半，而地方本級(jí)的預(yù)算支出占全國財(cái)政總支出的80%，支出缺口部分依靠中央政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，其余依靠土地出讓收入和平臺(tái)貸款籌集資金。2007-2012年，政府土地出讓收入共計(jì)12.4萬億元，為城鎮(zhèn)化提供了重要的資金來源，但同時(shí)也形成“土地財(cái)政”，帶來一系列問題。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，2012年，全國土地出讓金總額排名前10位的城市土地出讓金占其GDP的比例約在6%-9%之間；部分城市財(cái)政對(duì)土地高度依賴，如北京等城市2013年土地出讓金收入占財(cái)政收入的“半壁江山”?；蛘咭揽咳谫Y平臺(tái)進(jìn)行舉債融資。截止2013年6月，全國地方政府融資平臺(tái)負(fù)債約12萬億。

政府融資平臺(tái)借款雖然并非政府直接負(fù)債，但卻具有隱性負(fù)債或潛在負(fù)債、或有負(fù)債的性質(zhì)，存在不能通過土地出讓收益或其他財(cái)政收入償還的時(shí)候由政府兜底的風(fēng)險(xiǎn)。不少金融機(jī)構(gòu)和投資者認(rèn)為融資平臺(tái)式地方政府的“二財(cái)政”“政府附屬”，地方政府不會(huì)輕易讓融資平臺(tái)違約破產(chǎn)，在某種特殊大背景下，甚至不排除中央政府充當(dāng)最后“接盤人”，因此對(duì)融資平臺(tái)的放貸借款并非常審慎。這種“政府信用”幻覺并非毫無道理，地方政府信用擔(dān)保融資平臺(tái)，地方政府又享受中央政府隱性擔(dān)保，中央政府最終會(huì)為地方政府性債務(wù)承擔(dān)兜底責(zé)任。在金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革不徹底、治理不完善的制度設(shè)計(jì)下，地方政府的干預(yù)和影響下的各種放貸投資極易膨脹。最近些年的各種銀政合作、地方政府爭(zhēng)相設(shè)立地方商業(yè)銀行就是例證。事實(shí)上，地方政府以獲得資金為首要目的，資金需求價(jià)格彈性弱，金融市場(chǎng)對(duì)政府投融資的約束軟化，降低金融資源配置效率。這種政府干預(yù)背景下的項(xiàng)目常會(huì)忽視項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)和綜合效益（投資者對(duì)地方政府財(cái)務(wù)信息或整體資產(chǎn)負(fù)債狀況也經(jīng)常缺乏充分評(píng)估），而看重其政府信用屬性。

2、服務(wù)“三農(nóng)”的金融組織體系不夠健全，業(yè)務(wù)不夠豐富，資金供求矛盾嚴(yán)重

國有商業(yè)銀行商業(yè)化改革后，基層國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，演變?yōu)閱渭兊奈沾婵顧C(jī)構(gòu)，農(nóng)村資金不斷流向中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民貸款難的問題沒有得到解決，新型城鎮(zhèn)化更需要資金支持。農(nóng)村金融組織體系還不夠健全，業(yè)務(wù)不夠豐富，提供的金融服務(wù)并不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要：政策性金融功能缺位，服務(wù)單一，資金來源單一，農(nóng)村金融一直處于空缺地位；農(nóng)村信用社股本總量少、資產(chǎn)質(zhì)量差、歷史包袱重，加之產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、以及自身業(yè)務(wù)工具欠缺、結(jié)算功能不全，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位；郵政儲(chǔ)蓄銀行曾長期只存不貸，只從農(nóng)村吸收資金，但不放貸款，長期扮演農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”角色，改革進(jìn)展緩慢；貸款公司發(fā)展滯后，不能吸收存款（不是正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)），后續(xù)資金不足，發(fā)展受限；農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模小、功能不健全；民間金融更多出于地下灰色狀態(tài)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

三、新型城鎮(zhèn)化財(cái)政金融政策支持政策研究

2013年12月13召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要一系列財(cái)政金融政策支持，其中金融支持城鎮(zhèn)化尤為重要。金融支持新型城鎮(zhèn)化要有新的定位：不只是“造城”“物化”的金融服務(wù)，還有大量“市民化”“人化”的金融服務(wù)：城鎮(zhèn)化金融服務(wù)不僅僅城市金融業(yè)務(wù)，還有大量的“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)；城鎮(zhèn)化金融服務(wù)不只是信貸業(yè)務(wù)，還有證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等非信貸類業(yè)務(wù)。防范城鎮(zhèn)化貸款的房地產(chǎn)化，警惕房地產(chǎn)泡沫；防范城鎮(zhèn)化貸款的平臺(tái)化，警惕地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)對(duì)新興、高端、實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，防范城鎮(zhèn)化貸款的空心化、低端化、非產(chǎn)業(yè)化。金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化這條核心主線，突出支持產(chǎn)業(yè)、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)抓好幫助城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、促進(jìn)公共服務(wù)惠及更多人口、營造更優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這五方面內(nèi)容。

（一）利用資本市場(chǎng)和社會(huì)資本為城鎮(zhèn)化服務(wù)，充分發(fā)揮地方債（市政債）在城鎮(zhèn)化融資中的重要作用

1、充分發(fā)揮地方債（市政債）的功能

市政債利用地方政府的信用作擔(dān)保，為城市建設(shè)籌集資金，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資工具，被美國、日本等發(fā)達(dá)國家廣泛采用。以美國為例，2007年前后，市政債余額占美國整個(gè)債券市場(chǎng)余額的比重在10%左右，占GDP的比重保持在20%左右。美國的市政債券分為收益不足償還債務(wù)的純公益建設(shè)項(xiàng)目的一般責(zé)任債券和衛(wèi)生保健、高等教育、交通和公用事業(yè)等收益部分償還債的收益?zhèn)?。因?yàn)橹袊Y本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，在沒有其他城鎮(zhèn)化融資的制度安排下，地方政府融資更多依靠平臺(tái)公司進(jìn)行籌資。平臺(tái)公司的融資方式主要有兩種：一是向銀行獲取中長期貸款；二是以企業(yè)債、中期票據(jù)等城投債方式融資，城投債借用城投公司的名義發(fā)行，是市政債券的變通。2012年，中國城投類債券發(fā)行量達(dá)到1.27萬億元，發(fā)行支數(shù)和發(fā)行規(guī)模均為2011年的2.5倍。從銀行間市場(chǎng)看，城投債發(fā)行量占當(dāng)年發(fā)行總量的比例達(dá)到11%，比2011年上升7個(gè)百分點(diǎn)，占信用債發(fā)行總量比例達(dá)34%，同比上升14個(gè)百分點(diǎn)。但目前城投債發(fā)行主體資質(zhì)下沉、信息披露不及時(shí)和信用評(píng)級(jí)虛高的現(xiàn)象較為普遍，信用風(fēng)險(xiǎn)逐步累積，遭到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

充分利用資本市場(chǎng)，發(fā)行地方債券（尤其市政債），建立市場(chǎng)化的地方政府舉債機(jī)制，是中國未來新型城鎮(zhèn)化融資更為可行的現(xiàn)實(shí)選擇，是金融財(cái)稅支持新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。大力運(yùn)用債券市場(chǎng)滿足城鎮(zhèn)化過程中的融資需求，要規(guī)范地方政府舉債，通過完善地方債券市場(chǎng)，對(duì)不同融資渠道的監(jiān)管框架和制度框架加以整合，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要在完善市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分擔(dān)等基礎(chǔ)上，完善信用評(píng)級(jí)披露和政府負(fù)債指標(biāo)體系等深層次的制度安排，建立合理的地方政府債務(wù)管理體制和發(fā)債機(jī)制，保證其公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、利用資產(chǎn)證券化創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資

資產(chǎn)證券化（ABS）是將具有穩(wěn)定現(xiàn)金流但缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)通過結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)，對(duì)資產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行分離組合，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成可以出售和流通的證券，從而獲得資金并提高資產(chǎn)流動(dòng)性。資產(chǎn)證券化讓長期被占用的資金變得可流動(dòng)起來，增加銀行和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的能力，同時(shí)讓投資者獲得投資收益?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化可以為大型項(xiàng)目提供資金融通，有利于優(yōu)化金融資源配置，盤活存量資產(chǎn)，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國家70年代即開始推動(dòng)資產(chǎn)證券化，2012年末，美國資產(chǎn)支持證券存量近10萬億美元，占美國債券市場(chǎng)總量的1/4，僅次于國債，超過公司債券的市場(chǎng)規(guī)模；歐盟的證券化市場(chǎng)近年來同樣發(fā)展迅猛，2012年證券化產(chǎn)品規(guī)模超過2萬億美元。2005年中國就開始啟動(dòng)資產(chǎn)證券化，后因美國次貸危機(jī)而叫停。20012年國家開發(fā)銀行發(fā)行101億元的“2012年第一期開元信貸資產(chǎn)支持證券”，重啟資產(chǎn)證券化，但離發(fā)達(dá)國家水平還很遙遠(yuǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要大量優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，通過資產(chǎn)證券化，可以吸納規(guī)模龐大的社會(huì)資金，支持更多民生領(lǐng)域建設(shè)，減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，有利于減輕銀行間接融資壓力，化解銀行體系風(fēng)險(xiǎn)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融作用

政策性金融是為落實(shí)國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，在政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的投資融資手段，嚴(yán)格按照法定的特殊業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，進(jìn)行的特殊性資金融通行為。根本特征是“國家目標(biāo)、政府信用、市場(chǎng)運(yùn)作”。政策性金融不僅能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施部門的高速增長，還能對(duì)民間資本產(chǎn)生引導(dǎo)作用。1951年，日本政府成立了“開發(fā)銀行”，由中央政府全資擁有，主要向國內(nèi)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施部門提供長期低息貸款。在國家政策引領(lǐng)下，大量的民間金融資本也向這些基礎(chǔ)部門投資，有效地保障了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資本的需求。

中國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于諸如公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、公立醫(yī)院等公共項(xiàng)目，國家可以積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)，配合以財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式的補(bǔ)償機(jī)制，保障項(xiàng)目收益和還款來源，維持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資安全穩(wěn)定收益。

國家應(yīng)繼續(xù)深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，解決中長期債權(quán)銀行的債信、監(jiān)管等問題，以更加有效地提供資金支持。通過大力發(fā)揮開發(fā)性金融“依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金保本微利”的作用，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來，為新型城鎮(zhèn)化提供依法合規(guī)、成本適中、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證資金需求，降低資金成本。探索采取市場(chǎng)化方式發(fā)行新型城鎮(zhèn)化金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；?、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、私募基金等積極參與，重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）打開民間資本參與城鎮(zhèn)化融資的通道

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，中國社會(huì)資金比較充裕但找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，可以發(fā)揮財(cái)政資金和社會(huì)各個(gè)層面資金的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2011年，中國民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本總量就高達(dá)25億元。目前，在高速公路建設(shè)、城市污水處理、城市水務(wù)等諸多領(lǐng)域都有部分社會(huì)資本參與，主要有PPP（公私聯(lián)營）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等模式，但總體上社會(huì)資本的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2013年中央新城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，為民營資本介入城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。國家要?jiǎng)?chuàng)造各種條件吸引民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、商品房和保障房的建設(shè)，城市的給排水、污水處理和減排項(xiàng)目也可吸引民間資本參與。打開民間資本參與城鎮(zhèn)化融資的通道，要注意發(fā)揮好財(cái)政投資的引導(dǎo)功能，通過財(cái)政資金的先期投入、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息等手段，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題，提高投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入的放大效應(yīng)。

2014年9月10日，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇演講指出：“深化投資體制改革，推進(jìn)政府購買服務(wù)、公私合作模式和特許經(jīng)營制度?！蔽磥鞵PP模式可能是打開民間投資的發(fā)展重點(diǎn)。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度。

（四）發(fā)揮大型銀行商業(yè)金融在支持新型城鎮(zhèn)化中的主力軍作用

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的五分之一左右，地方政府債券融資規(guī)模有限，銀行資金仍將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要來源。商業(yè)銀行要立足金融實(shí)部門際，主動(dòng)對(duì)接各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體規(guī)劃，積極推進(jìn)銀政合作，拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作方式，著力構(gòu)建和完善建立農(nóng)民市民化金融服務(wù)體系、健全產(chǎn)業(yè)支撐金融服務(wù)體系、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)體系、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系四大金融體系。在建立健全四大金融體系的基礎(chǔ)上通過加大資源投入、推出專屬產(chǎn)品、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大資源投入。

建議國家對(duì)對(duì)城鎮(zhèn)化貸款單獨(dú)安排信貸規(guī)模。繼續(xù)以高于全部貸款增速的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)配置新型城鎮(zhèn)化信貸規(guī)模、經(jīng)濟(jì)資本和財(cái)務(wù)費(fèi)用，增加對(duì)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域的資源配置。在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施融資、消費(fèi)金融、中小企業(yè)金融、農(nóng)業(yè)科技金融和公共服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品等方面推出專屬產(chǎn)品。對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)新人口、農(nóng)村集體土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等不同服務(wù)對(duì)象領(lǐng)域，在準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)、授權(quán)、擔(dān)保、流程等方面進(jìn)行創(chuàng)新。加強(qiáng)在重點(diǎn)城市及轄內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)配置，調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)接能力，加快電子渠道建設(shè)，重視網(wǎng)絡(luò)金融、移動(dòng)金融、自助金融等新型服務(wù)渠道，擴(kuò)大有效服務(wù)覆蓋。建立健全重點(diǎn)城市群實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建群內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，推動(dòng)相互間的業(yè)務(wù)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣超良：《為新型城鎮(zhèn)化提供全方位金融服務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月18日.