謝寧

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的市場經(jīng)濟(jì)改革與企業(yè)會計改革基本上是同步進(jìn)行的，起步的時間也比較早，與之相關(guān)的理論知識也比較系統(tǒng)。但是行政事業(yè)單位會計改革的步伐卻似乎陷入了瓶頸。就目前我國的實(shí)際情況來看，可以說我國還沒有形成真正意義上的行政事業(yè)單位會計，隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體水平快速的發(fā)展，作為這一經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中重要的行政事業(yè)單位，它的會計改革就顯得更加重要了。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；問題；改革

一、我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題

（1）會計準(zhǔn)則體系的缺乏

與國外相比，我國一直沒能形成一套統(tǒng)一的專門用于行政事業(yè)單位會計的相關(guān)準(zhǔn)則，也沒有專門負(fù)責(zé)類似工作的部門機(jī)構(gòu)，我國財政部針對相關(guān)問題也僅僅是用制度進(jìn)行規(guī)范而不是準(zhǔn)則規(guī)范的形式。在很多情況下，制度規(guī)范很難真正切合實(shí)際去解決行政事業(yè)單位會計當(dāng)中的一些問題，這是因?yàn)橹贫纫?guī)范其本身就存在一定的問題：所有的會計事項都必需要完全貼合制度的規(guī)定來運(yùn)作，如果其中一個環(huán)節(jié)不再使用，那整個制度就必須重新建立，總的一句話來說，制度規(guī)范無法有效地跟上變化，缺乏一定的靈活性。

（2）收付實(shí)現(xiàn)制的不適應(yīng)性

目前，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算會計都是統(tǒng)一的采用收付實(shí)現(xiàn)制，這一點(diǎn)是與行政事業(yè)單位事業(yè)會計的特點(diǎn)相切合的，收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算環(huán)節(jié)程序相對比較簡單，便于預(yù)算撥款的安排。但是結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，收付實(shí)現(xiàn)制在某些方面也表現(xiàn)出了不適應(yīng)，首先，對于全面反映行政事業(yè)單位會計信息來說，受限制比較大，收付實(shí)現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易對政府資產(chǎn)和負(fù)債的影響，這就會在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表和收支結(jié)余表的不完整，進(jìn)而不能真正實(shí)現(xiàn)其揭示政府財務(wù)狀況和實(shí)際績效的職能。

（3）財務(wù)報告系統(tǒng)上的缺陷

在我國很難找出一份能夠系統(tǒng)、全面的發(fā)揮政府財務(wù)受托責(zé)任的政府財務(wù)報告，其關(guān)鍵原因在于：與其他單位、企業(yè)相比，行政事業(yè)單位財務(wù)報告內(nèi)容相對比較分散。我國的事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計和行政單位會計，均有一套屬于自身的會計報表，自成一脈、分別編制，沒有科學(xué)的將其形成一個有機(jī)的整體。這就讓政府財務(wù)報告的使用很難做到全面、系統(tǒng)。此外，政府也很難向人民代表大會等政府財務(wù)報告的主要使用者全面解除財務(wù)受托責(zé)任。同時，如果單位財務(wù)報告的內(nèi)容不能做到完整、明了，那么只能說它是行政事業(yè)單位會計的一個方面，而不能充分反映整個政府和行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，在這種情況下，它也就很難充分的反應(yīng)出預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果了。

二、我國行政事業(yè)單位會計完善的建議

隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化、發(fā)展，對于我國行政事業(yè)單位會計基本框架中的會計目標(biāo)、會計主體、財務(wù)報告和核算基礎(chǔ)都產(chǎn)生非常明顯的影響。為了能夠進(jìn)一步的確保我國行政事業(yè)單位會計既能夠展現(xiàn)出支持單位預(yù)算的職能，同時又能夠在與財政管理的方式上與國際接軌，那么，我認(rèn)為就應(yīng)該從以下幾個環(huán)節(jié)中著手進(jìn)行完善：

（1）將行政事業(yè)單位會計體系重新科學(xué)地界定

首先，我們應(yīng)該將我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系進(jìn)行重新的界定，將非盈利組織會計與行政事業(yè)單位重新界定為公共會計體系。然后，結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立一套既符合我國基本國情又與國際慣例相接軌的行政事業(yè)單位會計體系，這個體系應(yīng)該是科學(xué)的囊括了：行政單位會計、納入預(yù)算管理的事業(yè)單位會計以及總預(yù)算會計。通過這樣的界定，不僅很好的切合了我國眼下事業(yè)單位的特殊性和復(fù)雜性，還有效的解決了事業(yè)單位的歸屬問題，可謂是一箭雙雕。

（2）將行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入和過渡從目前來看，具有一定的必然因素在其中，但是，這個過程必須要循序漸進(jìn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個涉及面比較廣泛且相對較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)的作用都是不可替代的，因此，對于轉(zhuǎn)型初期的我們來說，應(yīng)該小心翼翼的摸索著前進(jìn)，避免其中出現(xiàn)大的錯誤。在這方面，我們有必要向國外一些國家學(xué)習(xí)，借鑒他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，努力向國際慣例靠近，但是，需要特別注意的是，在借鑒經(jīng)驗(yàn)其中，不能盲目一味的全盤接受，必須充分結(jié)合到我國的實(shí)際情況，這樣才具有一定的操作可能。在具體的步驟上，我個人認(rèn)為根據(jù)財政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對當(dāng)前迫切需要解決的問題來進(jìn)行必要的調(diào)整、改革措施，一些項目環(huán)節(jié)上可以適當(dāng)?shù)脑黾訖?quán)責(zé)發(fā)生制，擴(kuò)大政府預(yù)算會計的核算內(nèi)容，就長遠(yuǎn)來說在財政管理制度和經(jīng)濟(jì)體制不斷變更發(fā)展的大背景下，我們應(yīng)該努力地創(chuàng)造條件，進(jìn)而推進(jìn)預(yù)算會計制度向著更加科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位會計制度進(jìn)行轉(zhuǎn)換，建立出一套符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制且與國際慣例高度一致的行政事業(yè)單位會計制度。

（3）進(jìn)一步完善政府財務(wù)報告體系

我們必須清楚地認(rèn)識到，行政事業(yè)單位財務(wù)報告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府財務(wù)狀況的核算方式，也是能夠披露政府相關(guān)綜合信息的一種有效方式。為了能夠滿足各方面的不同需求，以及對財政體制改革的適應(yīng)，建立一個更加科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財務(wù)報告制度應(yīng)該是各方面發(fā)展的必然結(jié)果。相比于一般的企業(yè)來說，行政事業(yè)單位往往具有更加廣泛的受托責(zé)任，其評價和衡量的標(biāo)準(zhǔn)自然也不能僅僅是從財務(wù)、經(jīng)濟(jì)等角度來進(jìn)行，還必須在評價衡量環(huán)節(jié)中加入非財務(wù)和非經(jīng)濟(jì)的因素，這才是科學(xué)的，這也是政府財務(wù)報告具有非常強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)的關(guān)鍵原因所在。然而，當(dāng)前我國形式的政府財務(wù)報告不僅涉及的范圍比較狹窄，并且在某些方面它起到的作用也僅僅是限定在預(yù)算執(zhí)行的報告上。所以，為了能夠滿足廣大信息使用者不斷擴(kuò)大的信息需求，防止財政危機(jī)的出現(xiàn)，我們有必要對現(xiàn)有的內(nèi)容在相關(guān)內(nèi)容的表內(nèi)列表和表外披露上有所增加。

三、結(jié)束語

結(jié)合文章的分析，我們應(yīng)該能夠客觀的認(rèn)識到，眼下我國行政事業(yè)單位會計中存在的問題可以說是普遍存在的，并且行政事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中起到的作用也是不容忽視的。這兩方面辨證矛盾的出現(xiàn)都意味著我們必須就目前的問題進(jìn)行應(yīng)對，在調(diào)整過程當(dāng)中，需要特別注意的一點(diǎn)是，無論是哪個環(huán)節(jié)、哪個方面都必須要充分結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行，這樣才能保證最大程度的科學(xué)性。

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