牟維

摘要：本文針對事業(yè)單位內部國有固定資產管理，首先概述了事業(yè)單位國有固定資產的特點，進而總結分析了我國事業(yè)單位國有固定資產管理工作中存在的問題，并重點論述了基于內部控制管理的事業(yè)單位固定資產管理實施策略，可以而事業(yè)單位國有固定資產管理工作的實施開展提供合理的參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有固定資產；內部控制

一、引言

國有固定資產管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要內容，也是確保事業(yè)單位社會公共服務職能有效發(fā)揮的物質基礎。當前我國在事業(yè)單位國有固定資產管理方面還存在較多的問題，尤其是資產配置不均衡、利用效率不高、資產處置不標準以及流失問題嚴重，影響了事業(yè)單位的規(guī)范化管理。加強事業(yè)單位的國有固定資產管理，節(jié)約國家財政資金，充分發(fā)揮事業(yè)單位國有資產的效益，已經成為事業(yè)單位管理改革的重要任務，這對于提高事業(yè)單位國有固定資產管理績效，推動事業(yè)單位管理水平的不斷提高也具有重要的作用。

二、事業(yè)單位國有固定資產概述

事業(yè)單位國有固定資產主要是指事業(yè)單位的房屋以及構筑物、專用設備、一般設備、圖書、陳列品以及其他固定資產。事業(yè)單位國有固定資產管理主要有以下幾項特點：

（1）由國家財政資金購置。事業(yè)單位的國有固定資產一般是由事業(yè)單位向財政部門申請財政性資金進行購置，而且固定資產也不是為了留存收益進行購置，因此國有固定資產的配置具有非生產性的特點，初始配置以及消耗均是由國家財政支持。

（2）國有固定資產的使用以服務為目的。事業(yè)單位的國有固定資產主要是通過資產的購置使用，完成相對應的社會公共服務，并不是以盈利性作為目的，更加強調的是社會公益性的發(fā)揮。

（3）資產的消耗補償具有非直接性。與資產的配置相同，由于事業(yè)單位國有固定資產不以營利性為目的，因此對于資產的消耗也主要是根據(jù)事業(yè)單位的職能履行情況通過財政撥款來實現(xiàn)。

（4）管理全面性。對于事業(yè)單位國有固定資產而言，在管理上要求較為全面，需要對事業(yè)單位國有資產的占有、使用、收益以及處置進行全方位的管理，確保資產結構優(yōu)化，并盡可能的實現(xiàn)國有固定資產的保值增值。

三、我國事業(yè)單位國有固定資產管理問題分析

現(xiàn)階段，在我國事業(yè)單位國有固定資產的管理方面還存在著較多的問題，主要是集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）資產管理風險意識不強。在對固定資產的管理上，缺乏風險管理意識，認為事業(yè)單位的國有固定資產管理由財政部門以及審計部門監(jiān)督管理，不會出現(xiàn)大的風險問題，因此在對事業(yè)單位的資產管理上沒有相應的風險管理意識。

（2）對于資產缺乏有效的績效評價。對于事業(yè)單位的國有固定資產沒有制定相應的資產管理績效評價機制，因而也無法準確的掌握事業(yè)單位資產的使用效益情況，對于資產管理模式的改進也十分不利。

（3）信息系統(tǒng)不健全。在資產管理工作中，未能全面的采用信息化的管理模式，不僅造成信息出現(xiàn)失真的問題，而且也造成了信息數(shù)據(jù)傳遞的滯后性，導致無法對事業(yè)單位的國有固定資產實施動態(tài)管理。

四、基于內部控制的事業(yè)單位國有固定資產管理模式

事業(yè)單位提高國有固定資產的管理效率和管理效果，必須依賴于健全完善的資產管理體系，而國有固定資產管理體系的建設則需要內部控制管理來完成，因此對于事業(yè)單位而言，在國有固定資產的管理上，應該以內部控制為載體，依靠內部控制的完善來實現(xiàn)國有固定資產管理水平的提高，具體的實施策略主要有以下幾方面：

（1）在事業(yè)單位國有固定資產管理中強化風險管理。避免事業(yè)單位國有固定資產管理出現(xiàn)使用效率低下以及資產不正常流失的問題，主要的途徑還需要通過強化風險的識別分析與控制來實現(xiàn)。在具體的風險管理上，對于國有固定資產的配置，應該確保按照預算計劃實施，實現(xiàn)資產配置的均衡；在資產使用方面，重點采取措施提高資產使用效率，降低資產的閑置率；在資產處置方面，嚴格控制未經嚴格的審核批準隨意處置資產的現(xiàn)象；在資產清查方面，主要是確保清查結果的準確無誤；在資產的監(jiān)督檢查方面，則應該重點確保監(jiān)督的經常性與有效性，確保發(fā)揮實際作用。通過在資產管理各個環(huán)節(jié)的風識別分析與控制管理，降低資產管理風險。

（2）建立資產管理的績效評價機制。在事業(yè)單位國有固定資產的管理上完善績效評價機制的設計，可以有效的提高事業(yè)單位國有固定資產的使用效率。對于績效評價機制的具體實施，首先應該明確績效管理評價的主體，以事業(yè)單位的資產管理部門為主體，聯(lián)合預算編制、財務部門、倉儲部門共同參與資產的績效評價工作。其次，應該建立準確全面的資產績效評價指標，可以將資產完整率、閑置率、負債率以及使用率等作為指標，對資產的具體狀況進行全面的考核。第三，應該將績效考核評估結果充分運用，可以與部門、崗位人員的評優(yōu)、晉升聯(lián)系，以督促各個責任部門不斷地提高事業(yè)單位國有固定資產管理水平。

（3）構建高效的信息系統(tǒng)。事業(yè)單位的固定資產數(shù)量和種類多，沒有高效的管理信息系統(tǒng)，很難真正的提升管理效率與管理質量，因此優(yōu)化事業(yè)單位的固定資產管理模式，應該著力在事業(yè)單位內部建立高效的信息管理系統(tǒng)，將事業(yè)單位國有固定資產管理的預算編制信息、調劑使用信息、清查盤點信息、資產處置信息以及會計核算處理信息等全部納入信息系統(tǒng)之中，并結合資產管理實際情況的變動及時的更新數(shù)據(jù)，進而形成對事業(yè)單位國有固定資產的動態(tài)管理，大幅提高資產管理的時效性與準確定，同時也可以及時的發(fā)現(xiàn)資產管理中存在的問題，以便于及時糾正調整。

（4）強化事業(yè)單位國有固定資產的監(jiān)督管理。對于事業(yè)單位國有固定資產的監(jiān)督管理，重點是通過內部審計監(jiān)督來實現(xiàn)。在具體的實施過程中，對于事業(yè)單位國有固定資產入賬價值，主要是對購入、自行建造、融資租入、接受捐贈、盤盈等固定資產進行審計；對固定資產增減、結存的審計，則重點是對固定資產的真實性、所有權、新增固定資產、固定資產減少、融資租賃情況、核實期末固定資產價值、固定資產披露正確性等內容進行全面的審計監(jiān)督。通過全面有效地內部審計監(jiān)督管理措施，不斷的提高事業(yè)單位固定資產管理的規(guī)范化水平。

五、結語

事業(yè)單位國有固定資產數(shù)量多、種類雜，因而對于固定資產管理工作也提出了極高的要求。事業(yè)單位在管理過程中，應該充分認識到事業(yè)單位固定資產管理工作的特點，尤其是通過在事業(yè)單位內部構建健全完善的內部控制規(guī)范體系，并強化績效評價與監(jiān)督檢查，以確保事業(yè)單位國有固定資產的管理安全可靠，充分發(fā)揮國有固定資產的效益，推動事業(yè)單位公共服務職能水平的不斷提升。

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