浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 王瑛

農(nóng)村專業(yè)合作社及其績效問題的文獻(xiàn)綜述——基于政治關(guān)系與社會資本視角分析

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 王瑛

摘 要：本文的主要目的是通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及其發(fā)展前景研究，探討與農(nóng)村專業(yè)合作社績效掛鉤的相關(guān)因素以及政治關(guān)系作為一種社會資本對農(nóng)村專業(yè)合作社的績效影響和作用。首先，從不同角度分析影響農(nóng)村專業(yè)合作社績效的因素并說明提高農(nóng)村專業(yè)合作社績效的必要性；其次，結(jié)合迄今為止政治關(guān)系和社會資本的研究概況，分析政治關(guān)系作為一種非正式制度對農(nóng)村專業(yè)合作社績效的影響。綜合文獻(xiàn)研究結(jié)果，可以得出，在實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略建設(shè)中，政治關(guān)系是一種社會資本，有利于提高農(nóng)村專業(yè)合作社的績效。

關(guān)鍵詞：政治關(guān)系 社會資本 農(nóng)村專業(yè)合作社 績效

1 引言

實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略建設(shè)以來，農(nóng)村專業(yè)合作社也成為一種重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式得到迅猛發(fā)展，并且由于其特殊性和新穎性受到了廣泛的關(guān)注。相對于歐美國家而言，我國農(nóng)村專業(yè)合作社不僅起步晚，在發(fā)展過程中也存在很多特殊的情況，在此種大背景下，對影響農(nóng)村專業(yè)合作社績效的相關(guān)因素進(jìn)行研究和進(jìn)一步的探討十分必要，此舉不論是對當(dāng)下還是長遠(yuǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展都有積極的促進(jìn)作用。本文將從我國農(nóng)村專業(yè)合作社的現(xiàn)狀著手分析，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和研究，將重點(diǎn)放在探尋農(nóng)村專業(yè)合作社的績效影響因素上，總結(jié)規(guī)律，用良好的理論基礎(chǔ)來推進(jìn)農(nóng)村合作社的可持續(xù)發(fā)展，這些研究對我國農(nóng)村專業(yè)合作社具有十分重要的意義。

2 國外研究現(xiàn)狀

最早在160多年前，國外就已經(jīng)出現(xiàn)了“農(nóng)村合作社”一詞。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村合作社也在此期間經(jīng)歷了種種考驗(yàn)和改變，從而成為一種經(jīng)濟(jì)形式一直存在著，正是這種長期的磨礪和變化，使農(nóng)村合作社不斷強(qiáng)化完善和適應(yīng)社會，為西方發(fā)達(dá)國家的資本主義經(jīng)濟(jì)做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，令其不可或缺，并逐漸推廣開來，也直接或間接地推動了其他國家的農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村合作社的理論，國外學(xué)者們走在研究前沿，并提出了眾多觀點(diǎn)和理論。被稱為世界上第一個成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社于1844年在英國成立。作為世界合作社的一面旗幟，使合作社從理想主義轉(zhuǎn)向合作主義，為后來農(nóng)村合作社的發(fā)展樹立了典范。

國外學(xué)者對合作問題的研究開始于19世紀(jì)20年代前后，但真正提出并對農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的、有規(guī)模的深入研究是在20世紀(jì)40年代。但也有較早的相關(guān)理論出現(xiàn)。如學(xué)者代薩皮早在20世紀(jì)20年代就提出了這樣的觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類的不同分別至上而下地建立農(nóng)村專業(yè)合作社，然后引導(dǎo)社員加入，并聘請專家進(jìn)行事務(wù)處理，最后通過達(dá)成契約的途徑將合作社的權(quán)利進(jìn)行集中性控制。此觀點(diǎn)也被稱為“合法壟斷”學(xué)說。隨著合法壟斷學(xué)說的提出，其他學(xué)者也提出了自己的觀點(diǎn)，如斯諾，他認(rèn)為：市場之間競爭的平衡可以通過合作社的模式來平衡，經(jīng)濟(jì)效益也能因此而擴(kuò)大。

20世紀(jì)40年代的主要代表人物是Emelianoff和Enke。1942年Emelianoff的專著《合作經(jīng)濟(jì)理論發(fā)表》，將經(jīng)典廠商理論應(yīng)用于合作組織，并對合作社的本質(zhì)進(jìn)行了界定：合作社就是以社員為委托的代理機(jī)構(gòu)。Enke于三年后發(fā)表《消費(fèi)合作社和經(jīng)濟(jì)效率》一文，其中也和Emelianoff一樣，用了經(jīng)典廠商理論，將合作社類比為一種廠商，一套有效的組織合作方法隨之出現(xiàn)，合作組織開始逐漸成為一門獨(dú)立的學(xué)科，更是推動了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論的全面發(fā)展。

此后，Phillips對Emelianoff的合作社本質(zhì)定義更進(jìn)一步地做出了深化和延伸，提出：“在合作社中社員所起到的決策作用就是使他們的邊際成本等于合作社的邊際收益?！边@一觀點(diǎn)。克勞德·維尼繼承了前面學(xué)者們的合作社思想，經(jīng)歷長期的對比和分析，最后得出結(jié)論，資本雖然在合作社的過程中有著重要作用，但只有人的聯(lián)合所產(chǎn)生的作用遠(yuǎn)大于資本單方面的作用，并以理論為前提條件，通過總結(jié)提出了著名的“社會經(jīng)濟(jì)”理論。

目前，國外農(nóng)村合作社的理論和成功經(jīng)驗(yàn)得到了許多專家學(xué)者的借鑒和進(jìn)一步思考，并在很大程度上推進(jìn)我國合作社理論的創(chuàng)新性發(fā)展。但各國具體國情存在很大差異，而且各個國家各個階段的農(nóng)村合作社也都在不斷地發(fā)展和完善之中，農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織理論的研究也要隨著變化和發(fā)展。

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

相較于國外，目前我國關(guān)于農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織的理論研究還是相對落后。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論研究開始于20世紀(jì)中期，也就是建國后。作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織理論的研究指導(dǎo)思想，馬、列、恩思想貫穿分析研究的始終。且我國理論界真正開始重視對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的理論研究是在十一屆三中全會之后，這時(shí)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等新的農(nóng)村合作社才在我國部分地區(qū)建立起來。

縱觀我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展進(jìn)程，20世紀(jì)90年代后是一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的大跨步也是前進(jìn)的瓶頸時(shí)期。各地農(nóng)村合作組織在改革開放后逐漸建立與壯大，又在90年代市場經(jīng)濟(jì)要求不斷發(fā)展的催促下，曾一度出現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的情況。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶分散經(jīng)營模式開始受到市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大力沖擊，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題逐漸凸顯，情況也日益復(fù)雜。作為一個農(nóng)民人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，三農(nóng)問題始終在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有十分重要的地位，除了政府進(jìn)行政策上的宏觀調(diào)控外，我國農(nóng)村合作社相關(guān)的理論工作者都希望能夠通過分析研究當(dāng)前的農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)提出理論和建議，用科學(xué)合理的方式來應(yīng)對現(xiàn)階段農(nóng)村合作社管理不到位、組織化程度低和績效低的問題。

要想提出正確的理論以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，就要對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。夏英于《中國農(nóng)村專業(yè)協(xié)會：發(fā)展?fàn)顩r與組織機(jī)制》一文中指出：只有通過對農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和內(nèi)在弊端實(shí)施系統(tǒng)的分析和研究，才能為合作社今后的不斷深化發(fā)展形成強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

學(xué)者張曉山經(jīng)過對農(nóng)村合作社的深入分析和研究后提出，通過激勵和財(cái)政支持等途徑可以幫助農(nóng)民維持一個較低的交易費(fèi)用和擴(kuò)大其交易的數(shù)量，從而有效提高農(nóng)產(chǎn)品在市場中的議價(jià)競爭能力，既能不斷增加農(nóng)民收益，也能推動農(nóng)村合作社的成立與發(fā)展。

4 我國農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前我國農(nóng)村合作社發(fā)展遇到的問題除了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催促和市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對其的沖擊外，國際背景、政府行為和政策也對其有很大影響。尤其是我國入世以來，全球化背景下產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、國際化等趨勢對中國農(nóng)業(yè)的影響與日俱增。這就要求政府更要關(guān)注“三農(nóng)”問題，為農(nóng)村合作社的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其在市場經(jīng)濟(jì)和入世挑戰(zhàn)中仍能迎難而上。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)保持著快速發(fā)展的趨勢，但與此同時(shí)，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平明顯落后于城市，并且存在城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢，國家對農(nóng)業(yè)投入明顯不足，農(nóng)村發(fā)展資金緊缺。此外，國家法律供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民合作社的運(yùn)行處于非常不利的境地。一方面，眾多農(nóng)村缺少的社會資源仍掌握在政府手中，如技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品流通主要渠道等，而另一方面，相關(guān)法律法規(guī)仍存在著缺失，政府缺少這方面的指導(dǎo)就造成了其不能科學(xué)有效地對農(nóng)村合作社進(jìn)行管理，城市經(jīng)濟(jì)組織和研究機(jī)構(gòu)也缺少途徑走進(jìn)農(nóng)村，這一系列問題都將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展困境。

5 社會資本、政治關(guān)系和農(nóng)村合作組織

組織作為一種經(jīng)過精心設(shè)計(jì)以達(dá)到某種特定目標(biāo)的社會群體，自人類有意識以來便得以形成，并經(jīng)過千萬年的演變不斷進(jìn)化。同理，想要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長遠(yuǎn)和諧的發(fā)展，就必須強(qiáng)調(diào)和依靠合作的力量以達(dá)到目的。因此加強(qiáng)農(nóng)民合作，發(fā)展農(nóng)村合作社是提高農(nóng)村發(fā)展效率和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然道路。作為一個組織形式存在的農(nóng)村合作社，除了擁有組織成員這個必不可少的條件外，其他組織運(yùn)行所要求的條件也必不可少，包括相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、社會網(wǎng)絡(luò)(適當(dāng)?shù)纳鐣Y本，包括宏觀社會資本和微觀社會資本)。

社會資本理論出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，提出者是法國學(xué)者布爾迪厄，經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會資本及符號資本的相互轉(zhuǎn)換是社會資本理論的研究重點(diǎn)，行動者通過社會資本獲取經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也試圖提高自己的文化資本和其他資本來與制度化的機(jī)構(gòu)建立密切的聯(lián)系。1998年，學(xué)者Portes 提出：社會資本是一種潛在的現(xiàn)實(shí)的資源的集合體，擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系與這些資源息息相關(guān)。也就是說，一個群體中成員的身份與這種資源關(guān)系密切。林南(2005)把社會資本界定為“在具有期望回報(bào)的社會關(guān)系中進(jìn)行投資”，他認(rèn)為，社會關(guān)系是一種社會資源，更是一種社會資本，因?yàn)槭袌龅牟焕硐?，所以人際關(guān)系成為一種可利用的資源，也就是說市場信息不能為所有人共有，而只能為相對應(yīng)的一部分人所具有。

中國社會一直被看作是一個強(qiáng)調(diào)人際和社會網(wǎng)絡(luò)的社會，相關(guān)理論和文章都層出不窮，如費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》中就以“差序格局”這一概念對人情化的中國社會尤其是中國農(nóng)村做出了具體的描述。在某種程度上而言，關(guān)系不僅是一種資源，而且不是一種獨(dú)立存在的資源，它與其他資源相連接，并且在一定條件下能夠調(diào)用其他資源化為己用。此外，關(guān)系也不是一成不變的，打破舊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就會相應(yīng)地產(chǎn)生新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

Choi等認(rèn)為，由于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中良好的價(jià)格體系和完善的法律系統(tǒng)等因素的缺乏，從定價(jià)和法律執(zhí)行的角度來看，交易成本將因此出現(xiàn)十分昂貴的情況。這就意味著人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為自身經(jīng)營戰(zhàn)略的一部分存在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)組織里。這也表明政治關(guān)系在經(jīng)濟(jì)組織中的地位顯得尤為重要。

6 結(jié)語

首先，擁有良好的社會資本會使人的社會工作和生活相對更加順利。作為一個組織或地區(qū)特征的社會資本，能夠通過推動和協(xié)調(diào)人們的行動來提高社會效率，并能夠提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。當(dāng)前，我國農(nóng)村合作社專業(yè)化合作程度不夠，既缺乏健全而規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，又缺乏外部公共物品等因素的支持，在一個長期發(fā)展層面上看還是十分脆弱。

其次，在農(nóng)村合作社發(fā)展中政府的地位和定義模糊，具體表現(xiàn)在作為經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村合作社和作為行政機(jī)構(gòu)的政府進(jìn)行互動的關(guān)系仍舊存在不平衡，良好的互動關(guān)系也沒有成功地建立，這就導(dǎo)致了政府強(qiáng)硬控制或干涉、或者不聞不問兩種極端的出現(xiàn)。倘若政府能夠在合作社發(fā)展過程中為其創(chuàng)造必要的條件，如在財(cái)政、信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，更有利于農(nóng)村合作社的發(fā)展。

此外，農(nóng)村合作社的發(fā)展過程中還存在著人才(管理人才和技術(shù)人才)、資金、技術(shù)(核心產(chǎn)品和技術(shù))緊缺問題，再加上無明確的法律法規(guī)保障、支持和規(guī)范，使農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展力。而政府掌握著主要的社會資源，在信息、技術(shù)、人才、資金等方面都可以給農(nóng)村合作社提供有效的幫助和科學(xué)的指導(dǎo)，以推動農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

由此可以得出，正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在中國的特殊地位和天然的弱質(zhì)性，本身就需要政府的大力支持。而政治關(guān)系作為一種特殊的社會資本，同時(shí)也是一種“非正式制度”，在政府對農(nóng)村合作組織的法律保護(hù)薄弱、金融體系落后的情況下，起到了一定的替代和彌補(bǔ)作用，使農(nóng)村合作社無法在體制內(nèi)、市場化的途徑獲得經(jīng)濟(jì)等資源的情況下，獲得額外的支持和資源，使其能夠繼續(xù)發(fā)展并在績效上得到提高。

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中圖分類號：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-053-03