張舒，宋毅

(1.天津師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，天津 300387;2.中國民航大學(xué) 審計(jì)室，天津 300300)

子女入學(xué)，對(duì)于每個(gè)有孩子的家庭來說都是一件大事，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)一直以來關(guān)注的熱點(diǎn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)義務(wù)教育法相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善“小升初”制度，教育部于2014年初發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，后又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求包括北京、上海、天津在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)大城市在2014年制定完善免試就近入學(xué)的方案，并在2015年100%實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)工作進(jìn)行了全面部署。

2015年2月4日，天津市教委正式公布《市教委關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》，確定從2015年秋季學(xué)期開始，天津市公辦義務(wù)教育學(xué)校將全面實(shí)行免試就近入學(xué)。該政策主要有兩點(diǎn)變化，一是禁止選拔性考試。嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，按照教育部的統(tǒng)一部署，天津?qū)⒃?015年秋季小升初招生中取消一切與升學(xué)相關(guān)的選拔性考試，各類競賽證書、考級(jí)證明等徹底與升學(xué)脫鉤。2015年開始，提前招生的各類實(shí)驗(yàn)班、特長班將停止招生。二是把所有公辦初中(含優(yōu)質(zhì)初中)全部劃入學(xué)區(qū)片內(nèi)實(shí)行劃片就近入學(xué)，讓學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源［1］。如何將這些優(yōu)質(zhì)初中、歷史名校全部劃入學(xué)區(qū)片內(nèi)，實(shí)行免試就近入學(xué)，也成為此次新政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

由此可見，“劃片”問題勢必成為推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作中的核心環(huán)節(jié)。本文將通過對(duì)天津市劃片招生的原則、方式及其現(xiàn)實(shí)問題的分析，提出合理劃片的幾點(diǎn)建議，以期對(duì)教育行政部門制定具體的招生劃片細(xì)則有所啟示。

1 劃片的含義和意義

“劃片”，即劃片入學(xué)，是指區(qū)、縣教育局在市教委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在行政區(qū)、學(xué)校規(guī)模等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)等，為每一所初中學(xué)校合理劃定對(duì)口小學(xué)，小學(xué)生根據(jù)自己就讀的小學(xué)升入對(duì)口初中學(xué)校就讀。

合理劃片是小升初的工作重點(diǎn)和基礎(chǔ)，它既是落實(shí)《義務(wù)教育法》，保障學(xué)生就近入學(xué)的重要形式，又是推進(jìn)資源重新配置，促進(jìn)均衡發(fā)展的重要措施。

2 天津市劃片的原則和方式

2015年2月4日，天津市教委正式公布了《市教委關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》，對(duì)天津市劃片的原則和方式做出了明確規(guī)定。

其中，劃分初中招生學(xué)區(qū)片主要遵循以下原則:按照初中學(xué)校招生人數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)基本相當(dāng)、教育資源配置基本均衡、學(xué)校搭配盡可能合理、片區(qū)內(nèi)中小學(xué)地理位置相對(duì)就近的原則，將小學(xué)和初中結(jié)合成為初中招生學(xué)區(qū)片。

劃片方式主要有2種，一是單校劃片，即將一所初中和多所小學(xué)，規(guī)劃成初中招生學(xué)區(qū)片，對(duì)應(yīng)的升學(xué)辦法為對(duì)口直升，即小學(xué)畢業(yè)生以校為單位，整體升入對(duì)口的初中學(xué)校;二是多校劃片，即將多所初中和多所小學(xué)，規(guī)劃成初中招生學(xué)區(qū)片，對(duì)應(yīng)的升學(xué)辦法為填報(bào)志愿和隨機(jī)派位相結(jié)合，即先征求小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)比招生人數(shù)少的初中學(xué)校，已報(bào)名的學(xué)生直接入學(xué);對(duì)報(bào)名人數(shù)比招生人數(shù)多的初中學(xué)校，將以隨機(jī)派位的方式確定招收的學(xué)生(圖1)。

此外，新政還規(guī)定民辦初中實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、面談錄取等方式，允許學(xué)校采用適當(dāng)方式確定面談人數(shù)和面談內(nèi)容，但不得組織選拔性考試。經(jīng)區(qū)縣教育局批準(zhǔn)，市教委備案，具備寄宿條件的民辦學(xué)校，可以在全市范圍招收寄宿生，其他民辦學(xué)?？稍谌珔^(qū)(縣)范圍內(nèi)招生。各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，選擇九年一貫制、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、托管服務(wù)、引進(jìn)高校及社會(huì)資源等多項(xiàng)措施提升均衡發(fā)展水平。教育相關(guān)部門還將支持各區(qū)縣通過京津冀一體化合作的渠道，與天津或外埠知名高校聯(lián)合舉辦附屬中學(xué)，借助高校品牌資源優(yōu)勢提升辦學(xué)品質(zhì)［1］。

圖1 劃片入學(xué)流程拆解圖

3 劃片招生所面臨的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 熱點(diǎn)學(xué)校無法滿足戶籍兒童的入學(xué)需求

學(xué)區(qū)的劃分一般是根據(jù)當(dāng)年入學(xué)的適齡戶籍兒童(包括外來務(wù)工人員子女)人數(shù)、中小學(xué)的整體布局調(diào)整情況(天津市內(nèi)六區(qū)中小學(xué)布局已基本固定)以及當(dāng)年新樓盤交付情況等，以居住社區(qū)為單位劃定學(xué)區(qū)。此次新政勢必引起新一輪的“學(xué)區(qū)房熱”，熱點(diǎn)小學(xué)的戶籍適齡兒童有可能遠(yuǎn)超學(xué)校招生計(jì)劃數(shù)。

3.2 教育資源分配不平等加重

雖然天津市學(xué)區(qū)房的總價(jià)并不是最高的，但是其最低價(jià)也將近一百萬，且必須一次性付清，如購房者沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)學(xué)區(qū)房只能望而興嘆。人們可以通過購買學(xué)區(qū)房，使子女得以進(jìn)入重點(diǎn)小學(xué)學(xué)習(xí)，尤其是位于優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的小學(xué)(其對(duì)應(yīng)的是重點(diǎn)初中)，經(jīng)濟(jì)條件成為競爭優(yōu)質(zhì)教育資源的主要因素，這進(jìn)一步加劇了教育資源配置的不平等。

3.3 影響局部區(qū)域的舊城改造

天津市中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)絕大部分是上世紀(jì)80年代前后建成的，在學(xué)區(qū)房價(jià)居高不下的情況下，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)所在的舊城區(qū)改造所面臨的拆遷成本過高，使得開發(fā)商無利可圖，或面臨巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，只能望而卻步，舊城改造也就很難實(shí)現(xiàn)［2］。

3.4 出現(xiàn)市內(nèi)“人戶分離”現(xiàn)象

由于購買學(xué)區(qū)房是獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的主要途徑，而天津市優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的住房大都位于老城區(qū)，居住條件較差，有的甚至是老舊危陋房屋，很多家庭都是購房落戶后還在原地居住，而且大都跨行政區(qū)，因此天津市(尤其是市內(nèi)六區(qū))出現(xiàn)了“戶在人不在”的人戶分離現(xiàn)象。這種情況在和平區(qū)和河西區(qū)較為普遍，尤其是和平五大道地區(qū)的學(xué)區(qū)片，房屋空置率較高［3］。

4 關(guān)于合理劃片的幾點(diǎn)建議

4.1 合理劃片要統(tǒng)籌考慮

要做到合理劃片，首先必須滿足《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)的原則;其次，劃定的片區(qū)也要考慮學(xué)校方面，要有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)積極性，著力發(fā)展特色辦學(xué)，促進(jìn)片區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展;最后，要力保每個(gè)片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，保證每個(gè)片區(qū)總體辦學(xué)水平大體相當(dāng)，以滿足學(xué)生家長的需求?？傊?，合理劃片要統(tǒng)籌考慮多種因素，既包括學(xué)校分布、地理位置和交通狀況，又要考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的強(qiáng)弱、優(yōu)劣，進(jìn)行適當(dāng)搭配，力爭做到每所初中的對(duì)口小學(xué)中至少有一所辦學(xué)較好的小學(xué)，保證初中生源質(zhì)量，每所小學(xué)的對(duì)口初中均有一所辦學(xué)較好的初中，滿足學(xué)生家長的需求。

4.2 劃片招生不能簡單強(qiáng)制推行

在學(xué)校差距較大時(shí)，如果強(qiáng)制推行劃片招生工作，就會(huì)導(dǎo)致一路之隔或一墻之隔“悲喜兩重天”的情況，引起學(xué)生家長不滿的進(jìn)一步加劇，甚至社會(huì)矛盾的激化。與此同時(shí)，學(xué)區(qū)房價(jià)格也會(huì)隨之進(jìn)一步上漲，加劇教育資源分配不公［4］。因此，在校際差距較大的情況下，不考慮地域因素，若優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校較多，比如河西區(qū)、和平區(qū)和南開區(qū)，應(yīng)積極對(duì)初中學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)弱搭配，采用“多校劃片”的方式;若優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校不多，比如河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)和紅橋區(qū)等，可對(duì)小學(xué)進(jìn)行強(qiáng)弱搭配，均衡初中片區(qū)生源。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，派位過程要遵循公開公平公正的原則，以確保電腦隨機(jī)派位的結(jié)果不得改變，最大限度地體現(xiàn)公平。

4.3 就近入學(xué)與戶籍相分離

美國在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，遵循的都是劃片入學(xué)原則，全國約分為15 000個(gè)學(xué)區(qū)。但美國的學(xué)區(qū)以及學(xué)區(qū)房并沒有對(duì)適齡學(xué)生戶籍的限制，也就是說，即使是在該學(xué)區(qū)租房的父母，其子女也可以在該學(xué)區(qū)的學(xué)校接受教育。同時(shí)，為解決學(xué)區(qū)房市場的信息不對(duì)稱問題，美國地方政府采取建立商品房價(jià)格管控機(jī)制的措施，及時(shí)發(fā)布學(xué)區(qū)房租賃及出售信息［5］。在我國，優(yōu)質(zhì)教育資源依附于人身財(cái)產(chǎn)，既要求購房者擁有學(xué)區(qū)房的產(chǎn)權(quán)，還要擁有相應(yīng)的戶籍。相信在我國當(dāng)前戶籍制度改革取得一定成效的基礎(chǔ)上，就近入學(xué)政策與戶籍制度相分離應(yīng)該是未來教育改革的趨勢。

［1］天津市教育委員會(huì).市教委關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見［Z］.2015－02－04.

［2］王振坡，梅林，王麗艷.教育資本化視角下“學(xué)區(qū)房”空間布局研究——以天津市中心城區(qū)為例［J］.中國房地產(chǎn)，2014(10):18－24.

［3］張品.試析學(xué)區(qū)房的形成及其社會(huì)效應(yīng)——以天津市為例［J］.社會(huì)工作(學(xué)術(shù)版)，2011(12)，87－90.

［4］葉莎莎.教育局長訪談:免試就近入學(xué)政策如何“落地”［J］.遼寧教育，2014(10):5－8.

［5］李世奇，馬煥靈.天價(jià)學(xué)區(qū)房現(xiàn)象批判——兼談就近入學(xué)政策［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2014(2)，45－48.