顧 成 博

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歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立與運(yùn)作評(píng)析*

顧 成 博

摘要：歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中逐步建立和完善的。該體系建立的最初目標(biāo)并不是單純地為了保護(hù)消費(fèi)者健康與安全，而更多的是為了推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建立歐洲單一內(nèi)部市場，實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。這樣的誕生背景不僅造就了歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系與眾不同的特征，也確立了其雙重目標(biāo)的歷史使命。這一特點(diǎn)不僅體現(xiàn)在歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的基礎(chǔ)制度之中，也體現(xiàn)在其支撐系統(tǒng)的運(yùn)作之中。隨著歐盟將高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)人類健康和消費(fèi)者利益提升到共同體共同政策的地位，歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系也開啟了獨(dú)立發(fā)展的新篇章，而其雙重目標(biāo)的特征依然明顯。

關(guān)鍵詞：歐盟； 產(chǎn)品質(zhì)量安全； 協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)； 新方法指令； 信息快速交換系統(tǒng)

歐盟(前身為歐共體)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的努力起步于20世紀(jì)60年代末。當(dāng)時(shí)，《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》(EEC，簡稱《羅馬條約》)*European Economic Community. Treaty Establishing the European Economic Community, 1957.已然生效10年，成員國間的內(nèi)部關(guān)稅基本消除并且實(shí)行了統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅。這意味著以關(guān)稅同盟為特征的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化格局初步形成。然而，《羅馬條約》沒有在消除關(guān)稅貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)調(diào)或統(tǒng)一成員國的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，而這卻為經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生留下了隱患。這是因?yàn)闅W洲經(jīng)濟(jì)共同體雖然在形式上已經(jīng)成立，但是成員國在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平方面仍有差距，在社會(huì)安全、公共健康和環(huán)境保護(hù)方面的價(jià)值觀也有不同。這種不同直接導(dǎo)致了成員國技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的差異，而這種差異的存在雖然符合成員國本國國情，但對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響卻是負(fù)面的。它增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了成員國的商務(wù)合作，割裂了歐洲共同市場，阻礙了商品在經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)的自由流動(dòng)。尤其是20世紀(jì)70至80年代，惡化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢進(jìn)一步誘發(fā)了成員國運(yùn)用各自不同的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序作為關(guān)稅被取消之后的貿(mào)易保護(hù)措施，來限制其他國家的類似產(chǎn)品獲得市場準(zhǔn)入以應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭。而這種違反歐洲經(jīng)濟(jì)一體化精神的貿(mào)易保護(hù)主義行為的“合法性”卻正是來自于《羅馬條約》本身第36條的規(guī)定。

依據(jù)該條款，歐共體允許成員國在綜合考慮公共道德、公共秩序、公共安全、人類與動(dòng)物的生命和健康的保護(hù)、植物生命的保護(hù)、歷史文化古跡等國家寶藏的保護(hù)以及工商業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等因素后，有權(quán)采取禁止或限制商品進(jìn)出口及運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施，而這種措施并不構(gòu)成對(duì)成員國貿(mào)易的歧視或限制。實(shí)際上，對(duì)于這一條款的正確解讀應(yīng)當(dāng)是在結(jié)合《羅馬條約》第30至34條的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由此，第36條的本意實(shí)際上是要求成員國在綜合考慮上述情況后，盡可能地采取積極措施消除貿(mào)易障礙，以便促進(jìn)商品在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)的自由貿(mào)易。其真實(shí)目的是給予成員國適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，允許成員國在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上盡力消除貿(mào)易壁壘。但是，正是因?yàn)樵摋l款字面含義與真實(shí)含義的差別存在，各成員國乘機(jī)利用該條款的字面含義而不是條約的原則精神，制定了許多保護(hù)本國產(chǎn)品和市場的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)共同體帶來了新的貿(mào)易壁壘和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危害。為此，能否消除成員國技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的差異，成為影響歐洲經(jīng)濟(jì)一體化真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。正是這樣的時(shí)代背景注定了歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立必須同時(shí)服務(wù)于保護(hù)消費(fèi)者健康與安全和促進(jìn)商品自由貿(mào)易兩個(gè)核心目標(biāo)，而后一個(gè)目標(biāo)在產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立與發(fā)展過程中顯得尤為重要。下文將著力分析歐盟是如何在上述思想指導(dǎo)下構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)的，以及這樣的體系構(gòu)建與運(yùn)作對(duì)我國產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完善具有哪些借鑒意義。

一、歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的基礎(chǔ)制度

(一)產(chǎn)品質(zhì)量安全與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

歐共體在消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中面臨著兩難的局面：1)如不消除技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序間的差異，歐洲統(tǒng)一的內(nèi)部市場將無法建立；2)如消除這方面的差異，又可能破壞成員國原有的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，而歐洲統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系又不是短時(shí)間內(nèi)可以建立和完善的。為克服這種兩難困境，“相互承認(rèn)原則”(Principle of Mutual Recognition)被歐共體理事會(huì)(歐盟理事會(huì)的前身，以下統(tǒng)稱歐理會(huì))所采納，作為協(xié)調(diào)成員國技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的最佳方法。1969年5月，歐理會(huì)頒布了《關(guān)于消除成員國由于法律、法規(guī)或行政行為差異而導(dǎo)致的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的總綱要》*The Council of the European Communities. General Programme of 28 May 1969 for the Elimination of Technical Barriers to Trade which Result from Disparities between the Provisions Laid Down by Law, Regulation or Administrative Action in Member States, 1969, Vol. OJ C 76: 1-10.和《關(guān)于檢驗(yàn)相互承認(rèn)的理事會(huì)決議》*The Council of the European Communities. Council Resolution of 28 May 1969 on the Mutual Recognition of Checks, 1969.等4個(gè)重要文件。其目的是在相互承認(rèn)原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在成員國內(nèi)合法生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品能夠自由運(yùn)往其他成員國銷售，而無需重復(fù)檢驗(yàn)和變換名稱。但是，這些決議存在著明顯的缺陷。例如，只將相互承認(rèn)原則應(yīng)用于個(gè)別種類的普通工業(yè)產(chǎn)品，因而無法全面阻止成員國因在其他產(chǎn)品領(lǐng)域制定新的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序所造成的新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。另外，相互承認(rèn)原則的運(yùn)用并不能真正消除成員國間的差異，而只是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的一種妥協(xié)，是成員國就彼此間差異達(dá)成諒解從而實(shí)現(xiàn)表面的一致。一旦成員國面臨緊迫的競爭情況，則依然可以利用《羅馬條約》第36條的規(guī)定對(duì)其他成員國的產(chǎn)品進(jìn)行限制。因此，相互承認(rèn)原則不能從根本上解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的問題。實(shí)際上，解決成員國差異的最簡單辦法是在歐共體層面制定統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序。但是，這也是最難的辦法，因?yàn)楫a(chǎn)品種類繁多以及產(chǎn)品部件不計(jì)其數(shù)，為所有產(chǎn)品及其部件制定相應(yīng)的安全要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序是短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

在歷經(jīng)較長時(shí)間的討論與磋商后，歐理會(huì)于1983年3月頒布了《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)領(lǐng)域信息提供程序指令》(83/189/EEC)*The Council of the European Communities. Council Directive of 28 March 1983 Laying Down a Procedure for the Provision of Information in the Field of Technical Standards and Regulations (83/189/EEC), 1983, L.108.，并依此建立了一套互惠、透明和可控的預(yù)先通報(bào)、審查和干預(yù)機(jī)制。在該機(jī)制中，成員國標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(如：英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI和英國電工委員會(huì)BEC)有權(quán)將國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO或IEC)或歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)直接轉(zhuǎn)換為或修改后轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)予以適用，也有權(quán)制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)或修改原有的國家標(biāo)準(zhǔn)。成員國標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)也有權(quán)互相參與對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并依據(jù)具體情況提出制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)或任何形式實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的請(qǐng)求。但是，關(guān)于上述情況的信息必須預(yù)先通報(bào)給歐共體委員會(huì)(歐盟委員會(huì)的前身，以下統(tǒng)稱歐委會(huì))和各成員國。而后，歐委會(huì)中負(fù)責(zé)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的常設(shè)委員會(huì)將做出綜合評(píng)估，并在成員國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，決定是否采取必要的干預(yù)措施(如：推遲成員國標(biāo)準(zhǔn)的使用或提請(qǐng)制定新的歐洲標(biāo)準(zhǔn))，來消除可以預(yù)見的影響成員國間自由貿(mào)易的技術(shù)性障礙。由此不難看出，這個(gè)機(jī)制的優(yōu)勢在于其可以有效地阻止成員國因?yàn)橹贫ㄐ录夹g(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而造成的新技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從根本上制止了成員國對(duì)《羅馬條約》第36條的濫用。同時(shí)，該機(jī)制也能夠通過成員國相互參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作，使成員國在實(shí)踐中逐漸形成共識(shí)，共同努消除彼此間技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)而消除已有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。鑒于該指令適用于歐共體范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、藥品、化妝品和食品等眾多領(lǐng)域，它在很大程度上實(shí)現(xiàn)了共同體層面技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，也對(duì)歐洲統(tǒng)一市場的建立和完成起到了積極的促進(jìn)作用。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量安全與協(xié)調(diào)方法的規(guī)范

在前期協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歐理會(huì)于1985年5月出臺(tái)了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法的理事會(huì)決議》(85/C136/01)*The Council of European Communities. Council Resolution of 7 May 1985 on A New Approach to Technical Harmonization and Standards, 85/C136/01, 1985.?！靶路椒ā钡倪M(jìn)步性在于將復(fù)雜的立法協(xié)調(diào)工作予以簡單化和規(guī)范化，使原本難以完成的目標(biāo)得以快速實(shí)現(xiàn)。其具體的優(yōu)勢如下：第一，新方法主要依據(jù)《羅馬條約》第100條賦予的權(quán)力在歐共體層面對(duì)成員國技術(shù)法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而立法協(xié)調(diào)主要以指令(Directives)的形式做出，并僅對(duì)產(chǎn)品涉及安全、健康、消費(fèi)者和環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)該達(dá)到的主要目標(biāo)和基本要求做出規(guī)定。指令是《羅馬條約》第189條所規(guī)定的歐理會(huì)與歐委會(huì)用以指導(dǎo)和規(guī)范成員國行為的四種規(guī)范性法律文件之一，其他三種為法規(guī)(Regulations)、決定(Decisions)和建議或意見(Recommendations or Opinions)。但是，只有法規(guī)、指令和決定具有強(qiáng)制性效力。指令的作用主要是為成員國設(shè)定所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，約束成員國在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，但并不限定成員國采取何種方式和方法予以貫徹和執(zhí)行。而成員國必須在一定期限內(nèi)將指令轉(zhuǎn)化為本國相關(guān)領(lǐng)域的法律或法規(guī)(即制定新法)，或者通過刪除、修改或廢除等方式實(shí)現(xiàn)舊法規(guī)與指令的統(tǒng)一。這樣做的好處是既保持了歐共體對(duì)所要解決問題的嚴(yán)肅性，也確保了成員國在解決問題過程中的靈活性。第二，新方法賦予歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織依據(jù)指令的基本要求，具體制定各種產(chǎn)品的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，而此類標(biāo)準(zhǔn)被稱作協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)(Harmonized Standards)。由此，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENELEC)以及1998年后增加的歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ETSI)*The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 98/34/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 Laying Down a Procedure for the Provision of Information in the Field of Technical Standards and Regulations, L.204, 1998.，成為具有歐共體授權(quán)資格依據(jù)指令制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)監(jiān)督和管理成員國將該標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)的合法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各成員國有責(zé)任將協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，并取消一切與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)相沖突的國家標(biāo)準(zhǔn)。第三，新方法推行的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)雖然為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但是按照協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制造的產(chǎn)品可以被自動(dòng)推定為滿足指令的基本要求，并且可以在共同體市場內(nèi)自由流通。對(duì)于不按照協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制造的產(chǎn)品，制造商必須在證明產(chǎn)品符合指令的基本要求后，才可被允許將產(chǎn)品投放市場。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)與指令基本要求之間的這種緊密關(guān)系實(shí)際上確立了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。這個(gè)特點(diǎn)不僅有助于推動(dòng)成員國采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)消除各國之間的差異，而且有助于歐委會(huì)以指令的方式推動(dòng)新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的適用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的要求和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

在新方法的基礎(chǔ)上，歐委會(huì)與歐理會(huì)于1989年分別出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)的全球方法》*Commission of the European Communities. A Global Approach to Certification and Testing: Quality Measures for Industrial Products, 1989, Vol. COM (89) 209 Final, Brussels.和《關(guān)于合格評(píng)定的全球方法的理事會(huì)決議》(90/C10/01)*The Council of the European Communities. Council Resolution of 21 December 1989 on a Global Approach to Conformity Assessment, 90/C10/01, 1989.。其目的是通過在歐共體范圍內(nèi)采用新的全球戰(zhàn)略方法，為產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、安全檢驗(yàn)及合格評(píng)定提供一套簡便易行的操作程序，消除成員國對(duì)產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn)和認(rèn)證造成的貿(mào)易障礙，從而實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。這個(gè)全球方法是對(duì)相互承認(rèn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)原則的補(bǔ)充與完善，同時(shí)也為新方法的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。它依據(jù)產(chǎn)品發(fā)展階段(如：設(shè)計(jì)、樣品和量產(chǎn)等)、評(píng)估類型(如：書面檢查、樣品檢驗(yàn)、質(zhì)量保證和檢查等)和評(píng)估主體(如：制造商或其他第三方等)，精確地設(shè)置了8種模式(Module A-H)的質(zhì)量檢驗(yàn)與合格評(píng)定操作程序。這些模式依據(jù)產(chǎn)品可能涉及危險(xiǎn)情況的差異有著不同的復(fù)雜程度與嚴(yán)格要求。為確保產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到安全要求，歐委會(huì)可以通過指令的方式明確要求對(duì)不同類別的產(chǎn)品采用不同模式的合格評(píng)定程序，也可以要求對(duì)個(gè)別產(chǎn)品采用幾種模式的組合來進(jìn)行合格評(píng)定。全球方法還規(guī)定采用CE(Conformite Europende 法文，歐洲合格認(rèn)證)標(biāo)志取代所有成員國的標(biāo)志(如：德國的GS標(biāo)志)作為歐共體范圍內(nèi)唯一有效的權(quán)威標(biāo)志，用以標(biāo)記產(chǎn)品質(zhì)量符合指令在安全、公共健康、消費(fèi)者和環(huán)境保護(hù)方面的基本要求，并且經(jīng)過相應(yīng)合格評(píng)定程序檢驗(yàn)的產(chǎn)品。全球方法所做出的這些規(guī)定較大程度地清除了歐共體范圍內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，也為歐共體工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體提升做出了貢獻(xiàn)。這種結(jié)果對(duì)于提高歐共體企業(yè)在內(nèi)部市場以及國際市場的競爭力也大有益處。在實(shí)踐中，全球方法的運(yùn)用必須按照新方法的要求，采用指令的形式對(duì)產(chǎn)品合格評(píng)定程序的具體使用以及CE合格標(biāo)志的粘貼原則做出明確的規(guī)定。1993年7月出臺(tái)的《關(guān)于在技術(shù)協(xié)調(diào)指令中使用的合格評(píng)定程序不同階段模式以及粘貼和使用CE合格標(biāo)志規(guī)則的決定》(93/465/EEC)*The Council of the European Communities. Council Decision of 22 July 1993 Concerning the Modules for the Various Phases of the Conformity Assessment Procedures and the Rules for the Affixing and Use of the CE Conformity Marking, which are Intended to be Used in the Technical Harmonization Directives, 1993.，為此提供了詳細(xì)的操作規(guī)則和使用指南。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量安全與協(xié)調(diào)目標(biāo)的重塑

正如前面所述，歐共體協(xié)調(diào)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的主要目標(biāo)是為了消除成員國間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共健康、消費(fèi)者利益與環(huán)境保護(hù)只是這一過程中附帶解決的問題，即次要目標(biāo)。1985年6月出臺(tái)的《完成內(nèi)部市場：歐洲共同體委員會(huì)白皮書》*Commission of the European Communities. Completing the Internal Market: White Paper from the Commission to the European Council, 1985, Vol. COM (85) 310 final, Brussels.可以印證這一觀點(diǎn)。白皮書將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異視為阻礙歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的三大障礙(有形的、技術(shù)的和財(cái)政的貿(mào)易壁壘)之一，并計(jì)劃在1992年12月31日之前徹底消除包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異在內(nèi)的三大障礙，將歐洲建成一個(gè)沒有邊界、貨物自由流通、人員自由往來、服務(wù)和資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一的內(nèi)部大市場。這一目標(biāo)獲得了1986年2月由成員國簽署的《單一歐洲法令》*The European Communities. The Single European Act, 1986.(第13條)的立法支持?！秵我粴W洲法令》是《羅馬條約》生效后第一份修改性法律文件。該法令的主要意圖是通過推進(jìn)歐共體機(jī)構(gòu)改革完成內(nèi)部市場的建立。例如：引入有效多數(shù)表決制替代一票否決制以加快歐理會(huì)的決策過程(第18條，現(xiàn)《羅馬條約》第101條)。在實(shí)踐中，這種快速?zèng)Q策機(jī)制的建立，不僅幫助了歐理會(huì)在面對(duì)成員國爭議難以解決的情況下迅速通過和頒布協(xié)調(diào)指令，而且展現(xiàn)了歐理會(huì)在消除成員國差異方面的積極態(tài)度和堅(jiān)定決心。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，這種制度改革的結(jié)果只是加快了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的步伐，并沒有改變經(jīng)濟(jì)一體化與產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共健康和消費(fèi)者利益等議題的主從地位。

歐共體將工作重心真正轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者利益保護(hù)方面，并將此問題作為一個(gè)獨(dú)立的問題給予關(guān)注和思考開始于1992年。這是因?yàn)榘灼兴_立的完成內(nèi)部市場的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，歐共體能夠?qū)⒏嗟木ν断蚴袌鰞?nèi)部的具體問題。其標(biāo)志性事件是1992年6月，歐理會(huì)頒布了《通用產(chǎn)品安全指令》(92/59/EEC，GPSD1992)*The Council of the European Communities. Council Directive 92/59/EEC of 29 June 1992 on General Product Safety, 1992, L.228.。該指令是歐共體歷史上第一個(gè)以保護(hù)普通產(chǎn)品安全為核心目標(biāo)，并以建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為主要內(nèi)容的綜合性指令。GPSD1992規(guī)定的通用產(chǎn)品安全要求適用于任何沒有專項(xiàng)法規(guī)保護(hù)的產(chǎn)品，以及雖有專項(xiàng)法規(guī)保護(hù)但產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和管理控制要求沒有相關(guān)立法規(guī)定的產(chǎn)品。盡管產(chǎn)品的定義被做了適當(dāng)?shù)南拗?，如排除了為職業(yè)目的而使用的產(chǎn)品和商業(yè)或工業(yè)上所使用的產(chǎn)品等，但是其所展現(xiàn)的產(chǎn)品安全保護(hù)意識(shí)(由附屬性問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獑栴})和產(chǎn)品安全保護(hù)方式(由專項(xiàng)立法轉(zhuǎn)向綜合立法)都是具有里程碑意義的。GPSD1992的意義還在于：1)增加了生產(chǎn)者和經(jīng)銷商的責(zé)任；2)強(qiáng)化了成員國對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)管的權(quán)力；3)建立了長期的產(chǎn)品安全快速預(yù)警系統(tǒng)；4)設(shè)置了應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全的有效機(jī)制和緊急措施；5)填補(bǔ)了產(chǎn)品安全專項(xiàng)法規(guī)之間的空隙；6)統(tǒng)一了成員國產(chǎn)品安全方面的法律規(guī)定；7)提高了歐共體內(nèi)產(chǎn)品安全保護(hù)的整體水平。2004年1月，GPSD1992被新的《通用產(chǎn)品安全指令》(2001/95/EC，GPSD2001)*The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on General Product Safety, 2001, L.11.正式取代，但是GPSD2001更多的是在GPSD1992的基礎(chǔ)上完善其不足而已(兩個(gè)指令的相關(guān)規(guī)定將在下文支撐系統(tǒng)中詳細(xì)闡述)。需要指出的是，盡管兩個(gè)指令將首要目標(biāo)設(shè)定為確保投放市場產(chǎn)品的安全性，但是二者仍然服務(wù)于完善歐洲內(nèi)部市場功能和消除內(nèi)部邊界的目標(biāo)，始終保持著與經(jīng)濟(jì)一體化的大方向一致，即確保商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。

歐盟對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度還體現(xiàn)在立法層級(jí)的提升上。1992年2月，成員國共同簽署了《馬斯特里赫特條約》(簡稱《馬約》，也稱《歐洲聯(lián)盟條約》)*European Union. The Maastricht Treaty, 1992.，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟?！恶R約》雖然沒有直接涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全議題，但是將與產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的公共健康(第129條)和消費(fèi)者保護(hù)(第129a條)問題提升到了共同體共同政策的地位，而后者恰恰是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全這一行為所要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。同時(shí)，《馬約》明確提出歐共體將致力于高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)人類健康和消費(fèi)者利益，而上述政策也將構(gòu)成其他相關(guān)政策的內(nèi)容和基礎(chǔ)。這意味著產(chǎn)品質(zhì)量安全不再是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的附屬性問題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立地位和特定目標(biāo)(保護(hù)公共健康和消費(fèi)者利益)的重要問題。盡管這種轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)一體化道路上的繼續(xù)前行(即不與其目標(biāo)和原則相悖)，但是經(jīng)濟(jì)一體化問題在產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的后續(xù)建設(shè)和完善中不再占據(jù)主導(dǎo)地位，取而代之的則是高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)人類健康和消費(fèi)者利益這一理念。

二、歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的支撐系統(tǒng)

(一)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管系統(tǒng)

歐委會(huì)對(duì)于歐盟范圍內(nèi)產(chǎn)品的安全評(píng)估和監(jiān)管主要是依據(jù)《通用產(chǎn)品安全指令》和其他專項(xiàng)法規(guī)或指令中所規(guī)定的安全產(chǎn)品定義、產(chǎn)品安全要求、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定準(zhǔn)則執(zhí)行的。依據(jù)GPSD2001(第2條b款)，安全產(chǎn)品是指：1)產(chǎn)品符合正常的和合理預(yù)見的使用條件，包括使用期限內(nèi)用于服務(wù)、安裝和維護(hù)的產(chǎn)品；2)產(chǎn)品在使用中不會(huì)造成任何風(fēng)險(xiǎn)，或者僅有伴隨使用的最低程度風(fēng)險(xiǎn)，且這種風(fēng)險(xiǎn)是可以接受，并與高水準(zhǔn)的保護(hù)人民安全與健康的目標(biāo)是一致的。對(duì)上述兩點(diǎn)的判斷，需綜合考慮下列因素：成分、包裝、組裝、安裝、維護(hù)、效應(yīng)、標(biāo)簽、警示規(guī)定、使用說明和對(duì)特殊消費(fèi)群體的影響。這個(gè)安全產(chǎn)品的定義不僅將安全產(chǎn)品與危險(xiǎn)產(chǎn)品做了明確的區(qū)分，而且將輕度風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)做了清晰的界定。在實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)品是否符合安全性要求的檢驗(yàn)，必須首先依據(jù)歐盟強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的基本要求進(jìn)行評(píng)估。如該領(lǐng)域無此規(guī)范，才可依據(jù)產(chǎn)品銷售地成員國的技術(shù)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。此外，還可采用多層次的安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定。例如：歐盟范圍內(nèi)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)才被認(rèn)定是合格產(chǎn)品。但在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，可以依次適用由相關(guān)歐盟標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的任意性國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品銷售地成員國國家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟產(chǎn)品安全準(zhǔn)則、行業(yè)產(chǎn)品安全規(guī)范、科學(xué)技術(shù)工藝水平以及消費(fèi)者對(duì)安全的合理預(yù)期等對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)估(GPSD2001第3條第2和3款)。這樣做的好處是盡可能的實(shí)現(xiàn)成員國在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，從而避免法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適用沖突所產(chǎn)生的貿(mào)易障礙。

成員國產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，有權(quán)采取適當(dāng)措施以保護(hù)消費(fèi)者利益。為增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所采取措施的明確性和操作性，GPSD2001(第8條)在GPSD1992的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)品危險(xiǎn)等級(jí)劃分為6級(jí)，并針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)情況詳細(xì)規(guī)定成員國應(yīng)當(dāng)采取的適當(dāng)措施。這6個(gè)等級(jí)分別為：1)一般產(chǎn)品；2)在某些情況下可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的產(chǎn)品；3)對(duì)某些人群可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的產(chǎn)品；4)可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的產(chǎn)品；5)危險(xiǎn)產(chǎn)品；6)已經(jīng)投放市場的危險(xiǎn)產(chǎn)品。隨著產(chǎn)品危險(xiǎn)程度的增強(qiáng)，成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的措施的力度也相應(yīng)地增大。例如：對(duì)于已經(jīng)確定的危險(xiǎn)產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)禁止該產(chǎn)品的銷售并引入配套措施確保禁令得以執(zhí)行。而對(duì)于已經(jīng)投放市場的危險(xiǎn)產(chǎn)品，則有權(quán)命令或組織產(chǎn)品撤回并向消費(fèi)者發(fā)出安全警告；有權(quán)命令、協(xié)同或組織生產(chǎn)者和銷售商對(duì)產(chǎn)品實(shí)施召回和在適當(dāng)?shù)臈l件下予以銷毀。應(yīng)當(dāng)指出，產(chǎn)品召回(Product Recall)是GPSD2001新增加的更為嚴(yán)厲的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。它的主要作用在于當(dāng)原有的產(chǎn)品撤回(Product Withdrawal)措施無法及時(shí)和有效地阻止危險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售、展示和供應(yīng)時(shí)，它可以從消費(fèi)者手中收回已經(jīng)銷售或供應(yīng)的危險(xiǎn)產(chǎn)品從而徹底消除產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)隱患。GPSD2001的進(jìn)步性還在于，它將產(chǎn)品召回由生產(chǎn)者和銷售商可以自由采取的自愿性行為轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T國監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以命令采取的強(qiáng)制性行為。這不僅增強(qiáng)了成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力，也將對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)提升到更高的水平。對(duì)于危險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)給消費(fèi)者造成的損害，則依據(jù)1985年出臺(tái)的《缺陷產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)*The Council of the European Communities. Council Directive of 25 July 1985 on the Approximation of the Laws, Regulations and Administrative Provisions of the Member States Concerning Liability for Defective Products (85/374/EEC), 1985, L.210.所確立的無過錯(cuò)責(zé)任原則(Principle of Liability without Fault)對(duì)產(chǎn)品安全責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)具體損害程度責(zé)令生產(chǎn)者給予消費(fèi)者相應(yīng)的損害賠償。

(二)產(chǎn)品安全信息快速交換系統(tǒng)

歐盟成員國對(duì)威脅消費(fèi)者健康與安全的產(chǎn)品所采取的任何阻止其銷售的措施都必須通過“信息快速交換系統(tǒng)”(RAPEX)及時(shí)地通報(bào)給歐委會(huì)，并在后者的監(jiān)督和協(xié)調(diào)下完成產(chǎn)品安全危險(xiǎn)的排除，同時(shí)確保限制產(chǎn)品銷售的措施不被濫用。RAPEX誕生于1984年，是依據(jù)《在消費(fèi)品使用引發(fā)的危險(xiǎn)方面引入共同體信息快速交換系統(tǒng)的理事會(huì)決定》(84/133/EEC)*The Council of the European Communities. Council Decision of 2 March 1984 Introducing a Community System for the Rapid Exchange of Information on Dangers Arising from the Use of Consumer Products (84/133/EEC), 1984, L.70.建立的。盡管歐理會(huì)出于更高水準(zhǔn)的保護(hù)消費(fèi)者健康與安全方面的需要將RAPEX引入產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，但最初卻只是將其用作短期綜合性監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)，臨時(shí)應(yīng)對(duì)包括食品在內(nèi)的所有產(chǎn)品的緊急性安全問題，有效期僅為4年。后來，鑒于該系統(tǒng)運(yùn)作的有效性，歐理會(huì)不斷延長其使用期限。1990年6月，歐理會(huì)決定再次延長RAPEX的使用期限直至被相關(guān)通用產(chǎn)品安全法令采納為止*The Council of the European Communities. Council Decision of 29 June 1990 Amending Decision 89/45/EEC on a Community System for the Rapid Exchange of Information on Dangers Arising from the Use of Consumer Products (90/352/EEC), 1990, L.173.。1992年6月，RAPEX被GPSD1992正式采納，成為歐共體一項(xiàng)長期的產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)，其具體的運(yùn)作程序也得到了發(fā)展和完善。

RAPEX的運(yùn)作程序制定于誕生時(shí)，成型于GPSD1992，最終由GPSD2001加以完善。其具體規(guī)定如下：當(dāng)成員國查明某一產(chǎn)品可能對(duì)歐共體范圍內(nèi)消費(fèi)者的健康和安全產(chǎn)生嚴(yán)重的和直接的危險(xiǎn)時(shí)，成員國應(yīng)立即咨詢產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售商以獲取必要信息，并最大程度地保護(hù)消費(fèi)者和避免商業(yè)混亂。成員國有權(quán)決定采取必要的緊急措施，包括對(duì)產(chǎn)品的銷售和使用予以阻止，限制或附加特別條件等。與此同時(shí)，成員國必須迅速而及時(shí)地將上述情況通過本國的RAPEX聯(lián)絡(luò)站(如：英國的商業(yè)改革與技術(shù)部BIS)通報(bào)給歐委會(huì)。通報(bào)信息應(yīng)當(dāng)涵蓋：1)被確定的產(chǎn)品；2)產(chǎn)品所涉危險(xiǎn)的檢驗(yàn)結(jié)果與嚴(yán)重程度評(píng)估結(jié)論；3)成員國已經(jīng)采取或決定采取的措施或行動(dòng)的性質(zhì)和期限；4)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和分布，尤其是銷售目標(biāo)國等。歐委會(huì)在收到上述信息后要及時(shí)地通報(bào)給其他成員國。如果其他成員國發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品正在本國銷售，應(yīng)將上述信息及時(shí)反饋給歐委會(huì)，以便后者協(xié)調(diào)成員國統(tǒng)一采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。這樣做的好處是，在歐委會(huì)和其他成員國的監(jiān)督下盡可能地減少成員國濫用權(quán)力阻礙商品正常貿(mào)易的機(jī)會(huì)，同時(shí)又能很好地協(xié)調(diào)成員國行動(dòng)，有效控制產(chǎn)品安全危機(jī)對(duì)內(nèi)部市場的負(fù)面影響。歐委會(huì)中負(fù)責(zé)RAPEX日常管理的部門是為其特別設(shè)立的委員會(huì)。該委員會(huì)由成員國各出2名代表輔以2名專家組成，由歐委會(huì)委派1名代表作為該委員會(huì)主席。在與成員國的信息交換方面，RAPEX由相互獨(dú)立的食品安全網(wǎng)絡(luò)和非食品安全網(wǎng)絡(luò)共同支持。2002年，鑒于食品安全保護(hù)的特殊性和緊迫性，歐委會(huì)依據(jù)《通用食品法》(178/2002/EC)*The European Parliament and the Council of the European Union. Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 Laying Down the General Principles and Requirements of Food Law, Establishing the European Food Safety Authority and Laying Down Procedures in Matters of Food Safety, 2002, L.31/1, Official Journal of the European Communities.將食品安全網(wǎng)絡(luò)分離出來，成為完全獨(dú)立的“食品和食料快速預(yù)警系統(tǒng)”(RASFF)。從此，RAPEX與RASFF分別負(fù)責(zé)非食品產(chǎn)品和食品食料的信息快速交換和安全預(yù)警。2004年1月生效的GPSD2001將產(chǎn)品的適用范圍限定于非食品產(chǎn)品，但將非食品產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到服務(wù)過程中提供給消費(fèi)者使用或消費(fèi)者可能利用的產(chǎn)品以及為職業(yè)目的設(shè)計(jì)卻又進(jìn)入消費(fèi)市場的產(chǎn)品。這種修訂不僅使調(diào)整后的RAPEX的信息交換和預(yù)警范圍與其產(chǎn)生的法律依據(jù)相一致，而且擴(kuò)大了該系統(tǒng)對(duì)普通產(chǎn)品消費(fèi)者的保護(hù)范圍。

(三)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)緊急應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

歐盟緊急應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)是由GPSD1992建立的，現(xiàn)規(guī)定于GPSD2001第5章之中。該系統(tǒng)的主要目的是授權(quán)歐委會(huì)在獲知成員國面臨產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況下，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國行動(dòng)，共同采取措施應(yīng)對(duì)歐盟范圍內(nèi)的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。緊急應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的啟動(dòng)條件是有嚴(yán)格規(guī)定的，如：1)各成員國已經(jīng)采取或決定采取完全不同的措施應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)；2)鑒于產(chǎn)品安全問題的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的緊迫程度，僅依據(jù)其他共同體專項(xiàng)法規(guī)所制定的程序無法應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)；3)只有在共同體層面采取適當(dāng)措施才能夠有效地消除產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，從而確保持續(xù)地和高水平地保護(hù)消費(fèi)者健康與安全和內(nèi)部市場的有效運(yùn)作。當(dāng)上述條件完全具備時(shí)，歐委會(huì)可以在咨詢成員國后，或就涉及的科學(xué)問題咨詢共同體科學(xué)委員會(huì)后，以發(fā)布決定(Decisions)的方式正式要求成員國采取共同措施(第8條所列6個(gè)級(jí)別的措施)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。決定的有效期為1年，可以在滿足同樣的條件下最多延長1年。但是，對(duì)于涉及危險(xiǎn)的產(chǎn)品及產(chǎn)品批次的確定工作不受時(shí)間限制。成員國必須在20日內(nèi)無條件執(zhí)行歐委會(huì)的決定，成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須在1個(gè)月內(nèi)貫徹落實(shí)歐委會(huì)決定中要求采取的應(yīng)對(duì)措施。在歐委會(huì)中負(fù)責(zé)具體事務(wù)并協(xié)助其工作的核心機(jī)構(gòu)是產(chǎn)品安全緊急事務(wù)委員會(huì)(CPSE)，由成員國代表組成，歐委會(huì)代表出任委員會(huì)主席。該機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作程序則由《關(guān)于委員會(huì)執(zhí)行權(quán)行使程序的理事會(huì)決定》(1999/468/EC)*The Council of the European Union. Council Decision of 28 June 1999 Laying Down the Procedures for the Exercise of Implementing Powers Conferred on the Commission (1999/468/EC), 1999, OJ L 184.加以詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定的出臺(tái)標(biāo)志著歐盟統(tǒng)一應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)方式的規(guī)范化和法治化。從這個(gè)程序中可以看出，歐盟始終將保護(hù)消費(fèi)者健康與安全和維護(hù)內(nèi)部市場有效運(yùn)作視為并行不悖的目標(biāo)，即便是在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的決策過程中也必須給予這兩個(gè)目標(biāo)以同等程度的審慎考慮。

三、歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的借鑒意義

歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系雖有其獨(dú)特的發(fā)展背景，但是指導(dǎo)該體系架構(gòu)的思想理念和支撐該體系運(yùn)作的配套系統(tǒng)卻是世界共通的，而這對(duì)我國產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完善有著積極的借鑒意義。

首先，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序)的統(tǒng)一不僅有利于無差別的保護(hù)消費(fèi)者健康與安全，也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的自由流動(dòng)與貿(mào)易安全。這個(gè)雙重目標(biāo)原則應(yīng)當(dāng)成為任何國家產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的核心思想。對(duì)于中國來說，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一即應(yīng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一(實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場一體化)，也應(yīng)涵蓋國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一(實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的無縫對(duì)接)。為此，我國在產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面應(yīng)力求消除低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如：地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的適用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如：國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。這樣做既有利于高標(biāo)準(zhǔn)地保護(hù)消費(fèi)者健康與安全，也有利于促進(jìn)我國工業(yè)技術(shù)水平的整體提高，并增強(qiáng)我國工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。而不這樣做的后果可能是面臨著產(chǎn)品召回的巨大經(jīng)濟(jì)損失及國際市場份額的丟失。例如：在2012年中歐貿(mào)易中，歐盟RAPEX系統(tǒng)共發(fā)布涉及中國產(chǎn)品質(zhì)量安全的通報(bào)1123項(xiàng)，占當(dāng)年通報(bào)總數(shù)的58%*European Commission. 2012 Annual Report on the Operation of the Rapid Alert System for Non-Food Dangerous Products. Luxembourg, 2013.。到2013年，這一數(shù)字為1459項(xiàng)，占當(dāng)年通報(bào)總數(shù)的64%*European Commission. Rapex Facts and Figures 2013 Complete Statistics. Luxembourg，2014.，呈明顯上升趨勢。因此，加強(qiáng)同國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的合作，建立科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的首要步驟。

其次，產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管應(yīng)由專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這種集權(quán)式監(jiān)管有利于在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中確保適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，從而在維護(hù)市場開放和平等競爭的同時(shí)消除潛在的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。集權(quán)式監(jiān)管的另一個(gè)優(yōu)勢是能夠依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果迅速而及時(shí)地采取有效措施消除或控制產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，相比分散式監(jiān)管而言更為直接和有力。我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管原則(即一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)職能部門監(jiān)管)極易造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，職責(zé)劃分不清，適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互沖突以及不能夠有效協(xié)調(diào)彼此行動(dòng)等影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管的問題。為此，建立統(tǒng)一高效的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要步驟。此外，在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品可能造成危害后果的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分級(jí)(如：歐盟劃分為6級(jí))，并依此建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目的在于通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的檢測和分析，確定危害影響因素，對(duì)可能危害消費(fèi)者健康和安全的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提前作出預(yù)警，使政府、企業(yè)和社會(huì)公眾能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，阻止或降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免人身和財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制如要有效運(yùn)作，立法機(jī)關(guān)必須為不同級(jí)別的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)制定與其風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(如：產(chǎn)品撤回或召回)。這樣的設(shè)置便于產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理產(chǎn)品安全危機(jī)時(shí)有明確的法律依據(jù)，同時(shí)也極大地提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的可操作性。

最后，產(chǎn)品安全信息的快速交換是中央層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)處置情況，并依據(jù)此信息快速作出決策的前提條件。信息快速交換系統(tǒng)的存在有利于中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，以便共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)品安全危機(jī)。它能夠極大地提高國家或地區(qū)的整體協(xié)防能力，最大程度保障消費(fèi)者的健康與安全。目前，我國尚未建立統(tǒng)一適用的產(chǎn)品安全信息交換與預(yù)警系統(tǒng)，但是已經(jīng)開始為此作出嘗試性努力。例如：我國質(zhì)檢總局于2012年11月發(fā)布了《進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，試圖建立針對(duì)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。該規(guī)定確立了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)處置快速反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)消減制度。然而，鑒于該規(guī)定在法律層級(jí)上僅屬于部門規(guī)章，并且僅適用于進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品，因此對(duì)于我國產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體提升效果有限。我國仍需在此方面作出更多的立法努力和制度完善。

四、結(jié)語

歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在基礎(chǔ)制度建設(shè)與支撐系統(tǒng)配置方面充分地體現(xiàn)出雙重目標(biāo)的特征，即在高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)消費(fèi)者健康與安全的同時(shí)促進(jìn)商品在歐洲內(nèi)部市場的自由貿(mào)易。歐盟在實(shí)踐中能夠有效平衡這兩個(gè)目標(biāo)并且從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)椋旱谝唬瑲W盟是具有超越主權(quán)國家性質(zhì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并且始終堅(jiān)持歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向。超國家化和共同體化的組織結(jié)構(gòu)不僅使歐盟在協(xié)調(diào)成員國法規(guī)和行動(dòng)方面有著先天的制度性優(yōu)勢，而且使其能夠快速建立有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的立體化防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第二，歐盟的超國家化和共同體化性質(zhì)能夠?yàn)槠涮峁V闊的宏觀視野。這種宏觀視野使歐盟能夠居高臨下審視產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者健康與安全和內(nèi)部市場運(yùn)作造成的負(fù)面影響，并且使其能夠在集體協(xié)商和共同智慧的基礎(chǔ)上探尋最為適合的應(yīng)對(duì)方式和處理方法。第三，歐盟的超國家化和共同體化性質(zhì)能夠幫助其在處理產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)過程中切實(shí)有效地貫徹共同堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這種做法既能有效地保護(hù)消費(fèi)者健康和安全，進(jìn)一步的整合內(nèi)部市場，又能幫助歐盟對(duì)外輸出與產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的價(jià)值觀和特有的治理模式。由此，歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立的意義不僅在于它幫助歐盟實(shí)現(xiàn)了既定的雙重目標(biāo)，而且在于它幫助歐盟引導(dǎo)世界各國為保護(hù)消費(fèi)者健康與安全以及建立世界范圍的自由市場所作出的貢獻(xiàn)。

【責(zé)任編輯：李青果；責(zé)任校對(duì)：李青果，趙洪艷】

中圖分類號(hào)：D9; F7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-9639(2015)02-0162-09

作者簡介：顧成博，江南大學(xué)法學(xué)院副教授(無錫 214122)。

基金項(xiàng)目：江蘇省博士集聚計(jì)劃專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(1086010241140250)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(JUSRP1063)

收稿日期：*2014—10—21