王悅

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全和完善，我國(guó)的勞動(dòng)力供求關(guān)系也在發(fā)生著變化。非全日制用工作為一種新的靈活用工形式出現(xiàn)在我國(guó)城市勞動(dòng)力就業(yè)形態(tài)中。非全日制用工的迅猛發(fā)展暴露出許多不完善之處，讓用人單位有機(jī)可乘，鉆法律的空子，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭到損害。

關(guān)鍵詞：非全日制用工；勞動(dòng)合同；就業(yè)歧視

中圖分類號(hào)：DF47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0307-03

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，由于他們的工作經(jīng)驗(yàn)和工作技能方面的欠缺，非全日制的工作便成了他們最好的選擇。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)逐漸尋求更靈活、高效、低成本的用工方式，這就使非全日制用工迅速占據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。并且在我國(guó)餐飲、家政、物流等服務(wù)性行業(yè)應(yīng)用比較廣泛。非全日制用工是全日制用工的相對(duì)狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的不同是界定全日制用工和非全日制用工的標(biāo)準(zhǔn)?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式。由于非全日制用工的迅猛發(fā)展和法律規(guī)范的相對(duì)滯后，非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益常常遭受侵害。

一、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的表現(xiàn)形式

（一）產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者無(wú)據(jù)可依

很多勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中，用人單位不與其簽訂書面的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，勞動(dòng)者沒有憑證證明其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。全日制用工情況下，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，勞動(dòng)者可以依據(jù)書面合同來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；而在非全日制用工的情況下，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，勞動(dòng)者沒有依據(jù)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，沒有明確的證據(jù)證明其與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣的制度對(duì)其擴(kuò)大就業(yè)的功能給予了肯定，但是卻帶來(lái)了一個(gè)重大問題，即勞動(dòng)合同的舉證。這樣一來(lái)，一旦勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者便處于弱勢(shì)地位。

（二）勞動(dòng)者超時(shí)工作屢見不鮮

在實(shí)踐中，勞動(dòng)者的工作時(shí)間超過(guò)法定工作時(shí)間的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。非全日制勞動(dòng)者平均日工作時(shí)間不應(yīng)超過(guò)4小時(shí)，但實(shí)踐中勞動(dòng)者工作六七個(gè)小時(shí)的情況也時(shí)有發(fā)生，且非全日制勞動(dòng)者在周末也需要上班。但是，大部分企業(yè)都只按正常的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資，沒有支付相應(yīng)的“加班費(fèi)”。勞動(dòng)者想要維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言，處于弱勢(shì)的地位，沒有相應(yīng)的法律作為支撐。勞動(dòng)者維權(quán)非常艱難。

（三）勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間一般是在該崗位最繁忙、工作量最大的時(shí)間段，不能享受正常的休假時(shí)間，也不能享受與全日制勞動(dòng)者相同的社會(huì)福利待遇，而企業(yè)又常常把最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做普遍標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，有的企業(yè)甚至低于最低小時(shí)工資的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，這使得用人單位支付給勞動(dòng)者的工資與勞動(dòng)者所付出的勞動(dòng)不相稱。

（四）企業(yè)常隨意解約且勞動(dòng)者需自繳社會(huì)保險(xiǎn)

勞動(dòng)者在工作過(guò)程中常常被無(wú)故解雇，用人單位不會(huì)提前通知?jiǎng)趧?dòng)者，而且解除合同后不給予勞動(dòng)者任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，非全日制勞動(dòng)者須自行繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)只為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。非全日制勞動(dòng)者的工資待遇本來(lái)就不高，社會(huì)保險(xiǎn)還要自繳，這無(wú)形之中加重了非全日制勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于社會(huì)保險(xiǎn)參保率的提高和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。

（五）勞動(dòng)者待遇相對(duì)不公

非全日制勞動(dòng)者在工作中經(jīng)常受到歧視。對(duì)于全日制用工勞動(dòng)者大多都具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，能為企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)久的利益，企業(yè)對(duì)于全日制勞動(dòng)者依賴性較大，需要他們?yōu)槠髽I(yè)長(zhǎng)久服務(wù)來(lái)保證企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力，特別對(duì)于那些從事技術(shù)性工種的，企業(yè)更是關(guān)愛有加。而非全日制勞動(dòng)者呢，他們具有相對(duì)的不穩(wěn)定性和可替代性，因?yàn)樗麄兇蠖鄰氖碌亩际翘峁┓?wù)這樣的工作，不需要太多的工作技巧，企業(yè)只想著怎樣降低用工成本來(lái)獲得最大的利益，很少關(guān)注他們權(quán)利的保護(hù)，福利待遇更是與其相去甚遠(yuǎn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了企業(yè)對(duì)于全日制勞動(dòng)者和非全日制勞動(dòng)者差別對(duì)待的現(xiàn)象。

二、非全日制用工的立法現(xiàn)狀及缺陷

（一）勞動(dòng)合同的訂立方面

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，這樣用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的義務(wù)就被免除了。在全日制用工的情況下，有關(guān)勞動(dòng)合同的簽訂有如下規(guī)定：已建立勞動(dòng)關(guān)系但未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。全日制勞動(dòng)者可以享受書面合同的待遇，而非全日制勞動(dòng)者則作為“特例”被排除在外，非全日制用工中不規(guī)范、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生留下了隱患。

（二）工作時(shí)間的界定方面

《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工工作時(shí)間規(guī)定的是平均日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，周工作時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)。而《勞動(dòng)法》對(duì)全日制用工工作時(shí)間的規(guī)定是日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)。那么，如果勞動(dòng)者的日工作時(shí)間超過(guò)了規(guī)定的4小時(shí)，但是周工作時(shí)間未超過(guò)24小時(shí)這種情況怎樣認(rèn)定？認(rèn)定為是加班的話，勞動(dòng)者的工資如何支付？這些法律都沒有明確的規(guī)定。而實(shí)踐中，勞動(dòng)者超時(shí)工作的情況時(shí)有發(fā)生，法律的空白使處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者欲維權(quán)，卻無(wú)法可依。

（三）勞動(dòng)者工資的支付方面

2007年麥當(dāng)勞等洋快餐企業(yè)以低于最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬支付非全日制勞動(dòng)者工資這一事件，引起了社會(huì)對(duì)于非全日制用工的廣泛關(guān)注。法律規(guī)定非全日制用工的計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)是不低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，大部分用人單位都是以最低小時(shí)工資為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付勞動(dòng)者工資的，但即使執(zhí)行了最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬也少的可憐。勞動(dòng)者所付出的的勞動(dòng)與所獲報(bào)酬不能成正比，甚至相差很多。低工資標(biāo)準(zhǔn)使得許多勞動(dòng)者頻繁更換工作尋求更高的勞動(dòng)報(bào)酬，這樣不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。endprint

（四）勞動(dòng)合同的解除方面

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！贝艘?guī)定賦予了非全日制用工雙方當(dāng)事人極大的自由，但發(fā)揮的空間大部分留給了用人單位。由于非全日制用工的靈活性，工作崗位具有可替代性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，用人單位對(duì)于勞動(dòng)者的依賴程度相對(duì)較低；相反，勞動(dòng)者對(duì)于用人單位的依賴程度較高。用人單位可以很容易地找到適合這個(gè)崗位的勞動(dòng)者；而對(duì)于勞動(dòng)者而言，就意味著要失去工作。很顯然，用人單位占據(jù)著主導(dǎo)地位。正是因?yàn)閯趧?dòng)者的被動(dòng)地位，其合法權(quán)益極易遭受侵害。況且解除合同后，勞動(dòng)者得不到用人單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就意味著勞動(dòng)者的生活可能得不到基本的保障。一旦用人單位提出與勞動(dòng)者解除合同，那么勞動(dòng)者就面臨著失業(yè)，失業(yè)人員的增多將不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)的繳納方面

《勞動(dòng)合同法》中對(duì)非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問題沒有作規(guī)定。勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中規(guī)定，用人單位只為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，而勞動(dòng)者以個(gè)人的身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。該規(guī)定是參照全日制用工的標(biāo)準(zhǔn)制定的，沒有考慮到全日制用工與非全日制用工的區(qū)別和兩者在繳費(fèi)比例與繳費(fèi)基數(shù)上的差別。相對(duì)滯后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國(guó)推進(jìn)與規(guī)范非全日制用工的制度瓶頸。非全日制勞動(dòng)者本身基于勞動(dòng)所獲的報(bào)酬相對(duì)全日制勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就相差很多。這樣的規(guī)定往往使非全日制勞動(dòng)者承受不住，使非全日制勞動(dòng)者游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。

三、對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立法建議

德國(guó)為了保障和促進(jìn)非全日制用工的發(fā)展，在1985年頒布了《促進(jìn)就業(yè)法》，明確規(guī)定了禁止歧視非全日制用工。日本《非全日制工勞動(dòng)法》要求用人單位禁止差別待遇，要在工作的環(huán)境、內(nèi)容等多方面給予非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者同等對(duì)待。英國(guó)政府頒布《禁止性歧視法》，規(guī)定企業(yè)要對(duì)全日制用工和非全日制用工同等對(duì)待，取得了一定的效果。我國(guó)的立法也應(yīng)當(dāng)對(duì)此作相關(guān)規(guī)定，以“待遇平等”為原則，在工資報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者平等的權(quán)利。

（一）完善有關(guān)勞動(dòng)合同形式的規(guī)定

鑒于非全日制用工的靈活性、短暫性，一味要求用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面的勞動(dòng)合同，不但費(fèi)時(shí)，而且不符合實(shí)際，并且制約了非全日制用工的靈活性的特點(diǎn)。對(duì)于勞動(dòng)期限較短的可以訂立口頭勞動(dòng)合同，如工作時(shí)間在一個(gè)月之內(nèi)的合同。但是考慮到如果用人單位反復(fù)多次的與勞動(dòng)者訂立期限不足一個(gè)月的合同，那么還是無(wú)法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。出于這一點(diǎn)考慮筆者建議規(guī)范用人單位與同一非全日制勞動(dòng)者訂立期限不足一個(gè)月的合同不得超過(guò)兩次，如果超過(guò)就應(yīng)當(dāng)與非全日制勞動(dòng)者訂立書面的勞動(dòng)合同。這樣能有效防止用人單位通過(guò)多次訂立短期口頭合同的方式來(lái)免除與非全日制勞動(dòng)者訂立書面合同的義務(wù)。而對(duì)于勞動(dòng)期限較長(zhǎng)的應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一訂立書面的勞動(dòng)合同，合同中應(yīng)明確規(guī)定工作的性質(zhì)、內(nèi)容、雙方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，用于規(guī)范用人單位的行為，并且一旦勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者可以以勞動(dòng)合同作為依據(jù)來(lái)證明其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益有了保障的前提。

（二）明確超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的工作時(shí)間的性質(zhì)

建議立法者明確超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的工作時(shí)間的性質(zhì)。筆者認(rèn)為，把其定義為加班更加確切。如果將其列為全日制用工，那么，淡化了非全日制用工靈活、短暫的特性，同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也不利于企業(yè)高效率的運(yùn)營(yíng)。雖然超過(guò)了規(guī)定的平均日工作時(shí)間，但是沒有超過(guò)周工作時(shí)間的上限，況且一般情況下也不會(huì)超過(guò)太長(zhǎng)時(shí)間，多數(shù)是處于行業(yè)的繁忙時(shí)間段，持續(xù)時(shí)間一般不長(zhǎng)，所以筆者認(rèn)為將其視為加班較妥當(dāng)。至于“加班費(fèi)”的支付，建議要高于非全日制勞動(dòng)者正常工作時(shí)報(bào)酬的50%，視為對(duì)勞動(dòng)者的適當(dāng)補(bǔ)償，這樣對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)也相對(duì)合理一些。

（三）采用“可比較”的報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)

鑒于非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)性質(zhì)、勞動(dòng)環(huán)境與工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高非全日制用工的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，多數(shù)國(guó)家給予非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬都是采用不得低于“可比較”的全日制用工勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。所謂“可比較”，指的是非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者在工作方面具有可比性，即在相同的崗位從事勞動(dòng)性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度相同或相似的工作。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的做法，也采用“可比較”的原則給非全日制勞動(dòng)者支付報(bào)酬。這樣使非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者能夠享受同等的工資待遇。此外，有些非全日制勞動(dòng)者在節(jié)假日不能享受正常的假期，如有些崗位在雙休日也同樣用著非全日制勞動(dòng)者，而工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是正常的工資，這就使非全日制勞動(dòng)者受到了不平等的待遇，因此，應(yīng)當(dāng)按照一定比例給予勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償貨適當(dāng)提高工資?？梢砸?guī)定在雙休日招用非全日制職工的給予勞動(dòng)者正常工資一倍的報(bào)酬，在法定節(jié)假日招用的，給予正常工資3倍的報(bào)酬。這樣，一方面肯定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)，另一方面也能提高勞動(dòng)者工作積極性。

（四）規(guī)范解約程序，切實(shí)保障勞動(dòng)者的利益

《意見》中規(guī)定，非全日制勞動(dòng)合同的終止條件，按照雙方的約定辦理。勞動(dòng)合同中，當(dāng)事人未約定終止勞動(dòng)合同提前通知期的，任何一方均可以隨時(shí)通知對(duì)方終止勞動(dòng)合同。

筆者認(rèn)為，對(duì)于勞動(dòng)合同的解除，由于勞動(dòng)者處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，他們?yōu)榱吮Ｕ仙?，不?huì)輕易與用人單位解除合同。而用人單位對(duì)于合同的解除擁有更大的自由支配空間，建議規(guī)范用人單位提前通知?jiǎng)趧?dòng)者，明確用人單位的通知義務(wù)，對(duì)于勞動(dòng)期限不足一個(gè)月的可以提前3—5天通知?jiǎng)趧?dòng)者，對(duì)于期限超過(guò)一個(gè)月的可以以15日為限，并均應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。如果用人單位沒有履行提前通知的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣可以給勞動(dòng)者一個(gè)緩沖期，使勞動(dòng)者在心理上有所準(zhǔn)備，也可以著手找下一份工作。

（五）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確用人單位的繳納義務(wù)endprint

由于關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)制度是參照全日制用工的相關(guān)規(guī)定制定的，在適用方面有一定的不恰當(dāng)性。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)非全日制用工的特點(diǎn)來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳納。即應(yīng)當(dāng)按照一定的比例由用人單位繳納。勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)享受與全日制勞動(dòng)者相同的福利待遇。“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定?！眹?guó)際勞工組織的這句名言，明確指出了在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)保障所起的重要作用。對(duì)于非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，履行其社會(huì)義務(wù)。這樣才能使每個(gè)勞動(dòng)者‘老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其所。

非全日制用工作為一種新的、靈活的用工形式出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用。但是，在逐漸發(fā)展的過(guò)程中也暴露出它的許多缺陷，如處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的權(quán)益常常遭到侵害、就業(yè)方面的歧視、工資報(bào)酬的不平等，還有社會(huì)保險(xiǎn)的自繳等種種問題需要依靠法律來(lái)進(jìn)行完善。立法者可以借鑒國(guó)外的一些制度來(lái)通過(guò)法律的規(guī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 問清泓，何飛.論非全日制用工中的多重勞動(dòng)關(guān)系[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011，（4）.

[2] 姚秀盈.非全日制用工及其法律規(guī)制[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）：110-111.

[3] 婁琴.非全日制用工法律制度評(píng)析及完善[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012，（24）：17.

[4] 劉曉朋.非全日制用工勞動(dòng)者的權(quán)利與保障——基于構(gòu)建邊疆和諧勞動(dòng)關(guān)系的視角[J].法制與社會(huì)：旬刊，2013，（8）：73-74.

[5] 馮彥君，王丹丹.非全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法模式選擇——以中日比較為視角[J].當(dāng)代法學(xué)，2010，（6）：102-109.

[6] 荒木尚志.日本勞動(dòng)法[M].李坤剛，牛志奎，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010，（9）：30-32.

[7] 方紅舟.非全日制用工法律問題研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011，（4）：16-17.

The protection of the workers' right for non full time employment system

WANG Yue

（Law college，Harbin Normal University，Harbin 150025，China）

Abstract：With the development of the society，the market economic system continuously improve and perfect，our country labor force supply-demand relationship is undergoing changes. The non full time employment as a new flexible employment forms appear in our country city labor employment form. The rapid development of non full time labor exposed many shortcomings，let to the employer，drilling legal loopholes，so that the legitimate rights and interests of laborers damage.

Key words：non full time employment；labor contract；employment discrimination

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint