楊美玲

摘 要：高職院校財(cái)務(wù)管理的水平、成效，從縱向看確實(shí)在不斷進(jìn)步和提高，但從橫向看卻是參差不齊；與本科層次的學(xué)校相比，不僅是差距明顯，而且是綜合性的。因此，必須通過(guò)建立全程溝通機(jī)制、合理利用各種融資工具、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、促進(jìn)職能創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)一體共同加強(qiáng)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)能力創(chuàng)新等措施來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；建議

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0174-02

一、高職院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

1.預(yù)算理念偏差，編制部門(mén)單一，執(zhí)行力度弱化。目前，不少高職院校對(duì)預(yù)算管理存在諸多的認(rèn)識(shí)偏差：（1）預(yù)算管理就是預(yù)算編制，而且是兩次預(yù)算編制。第一次是按照財(cái)政部門(mén)確定的預(yù)算目標(biāo)編制一套預(yù)算報(bào)表，這次的目的主要是預(yù)算能夠獲得批準(zhǔn)。第二次是財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)高職院校上報(bào)的預(yù)算并下達(dá)后，高職院校再次編制內(nèi)部的部門(mén)預(yù)算。但無(wú)論哪種預(yù)算都對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)進(jìn)行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。（2）高職院校預(yù)算管理只有財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)心，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。試想，高職院校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，若沒(méi)有相關(guān)部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒(méi)有高職院校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。（3）在高職院中普遍使用的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。（4）沒(méi)有形成預(yù)算管理的激勵(lì)與約束機(jī)制。節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，尤其是執(zhí)行后期還要組織預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)不重視，調(diào)整時(shí)爭(zhēng)相攀比追加預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門(mén)之間資金矛盾加劇。

2.財(cái)務(wù)工作重視日常核算，忽視開(kāi)展財(cái)務(wù)分析，缺乏具有真知灼見(jiàn)的改進(jìn)建議。由于種種原因，高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍停留在“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”上，比較習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，記錄了形成的過(guò)程和結(jié)果，卻忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。而財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高職院校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。如果財(cái)務(wù)工作只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，就無(wú)法科學(xué)考核高職院校整體和各系部資金的使用效率。

3.沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)濟(jì)行為缺乏必須依據(jù)。高職院校能否搞好財(cái)務(wù)制度建設(shè)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，及時(shí)制定或修訂各種校內(nèi)財(cái)務(wù)制度，直接決定著高職院校財(cái)務(wù)制度是否健全、合理，決定著高職院校財(cái)務(wù)管理水平的高低，對(duì)于高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率等起著舉足輕重的作用。但高職院校在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社會(huì)化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問(wèn)題。同時(shí)，還存在著財(cái)務(wù)管理制度空白、執(zhí)行中缺乏依據(jù)的問(wèn)題，如學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生管理活動(dòng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)費(fèi)、課程建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目中可以列支什么內(nèi)容就沒(méi)有明確的規(guī)定。這樣就導(dǎo)致：一是只要是正規(guī)發(fā)票就可以報(bào)銷，其中主要是招待費(fèi)、禮品等；二是列支加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，特別是在學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生管理活動(dòng)費(fèi)中列支，就更加背理。

4.財(cái)務(wù)管理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督職能日漸淡化。盡管財(cái)務(wù)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)務(wù)人員的權(quán)力，高職院校財(cái)務(wù)人員必須對(duì)高職院財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行的監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督是高職院校財(cái)務(wù)管理工作中的重要職能之一。為了加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，使學(xué)校財(cái)務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，必須加大高職院校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的力度，但事實(shí)上在高職院校的整體中教學(xué)處于特殊的中心地位，財(cái)務(wù)一直被定位于服務(wù)作用。因而財(cái)務(wù)工作還處于以教學(xué)為中心的“報(bào)賬—記賬—算賬”為主的“服務(wù)型”財(cái)務(wù)，一直難以向“預(yù)算—控制—分析—參與決策”為主的“管理型”財(cái)務(wù)升華。

5.缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究，導(dǎo)致錯(cuò)弊無(wú)以約束。目前，在大多數(shù)高職院校內(nèi)，由于各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法追究和約束。比如，出現(xiàn)投資失誤或資金流失后，不知道院黨政班子及院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)的副院長(zhǎng)、分管產(chǎn)業(yè)的副院長(zhǎng)、資產(chǎn)處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、科技處長(zhǎng)等，各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰(shuí)是第一責(zé)任人、誰(shuí)是決策責(zé)任人、誰(shuí)是可研責(zé)任人、誰(shuí)是操作失誤責(zé)任人等，以及如何處理等都沒(méi)有明文規(guī)定，集體負(fù)責(zé)變成了無(wú)人負(fù)責(zé)。再如，財(cái)務(wù)報(bào)銷審核中不負(fù)責(zé)任行為，究其原因，除了有關(guān)環(huán)節(jié)的審核人業(yè)務(wù)不熟悉或好人主義外，很重要的原因是缺乏財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任的約束。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確、難落實(shí)，說(shuō)到底是作為“一把手”的院黨委書(shū)記、作為法定代表人的院長(zhǎng)、作為具體負(fù)責(zé)的分管財(cái)務(wù)的副院長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.建立全程溝通機(jī)制。全程溝通包括事前溝通、事中溝通和事后溝通。事前溝通的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算編制溝通、財(cái)務(wù)制度的制定溝通、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行中的溝通。事中溝通的重點(diǎn)：（1）業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的不同理解進(jìn)行溝通。（2）對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度規(guī)定之外的事項(xiàng)溝通。（3）預(yù)算管理進(jìn)度控制溝通。事后溝通的重點(diǎn)是對(duì)當(dāng)期形成的財(cái)務(wù)考評(píng)結(jié)論以及財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行的交流。

2.合理利用各種融資工具。（1）善于利用項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資是利用項(xiàng)目的未來(lái)收益來(lái)融資，以項(xiàng)目資產(chǎn)為融資抵押，對(duì)高職院校其他財(cái)務(wù)沒(méi)有影響，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隔離，即使項(xiàng)目收益不好，高職院校整體財(cái)務(wù)不受影響，也是高職院?？梢苑e極利用的融資手段。如學(xué)生公寓、食堂、招待所等。（2）實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測(cè)定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同財(cái)富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔(dān)高等教育成本的函數(shù)，科學(xué)地確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。（3）發(fā)行教育債券。教育債券是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制，因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無(wú)參與管理的權(quán)利；其次，從政府債券來(lái)考慮，財(cái)政投融資教育債券屬于國(guó)債，其信用度高、對(duì)民間閑散資金的吸引力強(qiáng)；再次，債券的利息是從公司稅前利潤(rùn)中支付的，具有稅盾效應(yīng)，因此債券籌資方式成本相對(duì)較低。1999年國(guó)家安排國(guó)債資金14.7億元，為承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的普通高校改善了辦學(xué)條件。截至2001年，中央共安排高校擴(kuò)招國(guó)債資金52.9億元，支持高等學(xué)校新建教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和學(xué)生生活設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)835項(xiàng)，建筑面積達(dá)到1 228萬(wàn)平方米，批準(zhǔn)項(xiàng)目總投資203億元。這一舉措在一定程度上緩解了高校擴(kuò)招所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。因此，政府應(yīng)繼續(xù)大力推行教育國(guó)債，并將資金適當(dāng)?shù)叵蚋呗氃盒ＰA斜，以起到政策導(dǎo)向和資金支持的作用。（4）吸收社會(huì)資金。首先，鼓勵(lì)社會(huì)力量的捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國(guó)外的資助和捐贈(zèng)；其次，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)；再次，承接科研任務(wù)。endprint