耿相魁 金 雨

（浙江海洋學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，是孕育萬物、建設(shè)文明的基礎(chǔ)，具有不可替代性。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)速度加快，水資源被污染、破壞，水質(zhì)型缺水范圍不斷擴(kuò)大。有關(guān)專家研究證明，我國(guó)因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的1．5%～2．8%。[1]舟山群島新區(qū)四面環(huán)海，與大陸分隔的特殊地理環(huán)境，使得缺水一直是其發(fā)展揮之不去的陰影。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，舟山群島新區(qū)人均水資源占有量?jī)H700m3，只有全省人均的1/4，世界人均的1/12，屬典型嚴(yán)重缺水地區(qū)。[2]水資源狀況直接制約著新區(qū)建設(shè)，關(guān)系著新區(qū)的走向和走出的距離。研究新區(qū)水資源問題，構(gòu)建新區(qū)水資源安全保障體系，對(duì)新區(qū)建設(shè)與發(fā)展具有特殊重要的意義。

一、舟山群島新區(qū)水源地環(huán)境基本狀況

舟山群島新區(qū)屬于海島建市，市基礎(chǔ)上設(shè)新區(qū)。由于群島島嶼分散，地面徑流差異大，無過境客水，河流多具季節(jié)間歇性特征，山低源短，水系不發(fā)達(dá)，降雨徑流大部分排泄入海，截流條件差，且缺乏建造大中型水庫的條件，淡水資源補(bǔ)給完全依靠大氣降水，并呈由西向東遞減的趨勢(shì)。

（一）生活用水資源嚴(yán)重不足。根據(jù)舟山統(tǒng)計(jì)年鑒，舟山本島多年平均降雨量1345．7mm，陸面蒸發(fā)量758．3mm。降雨量年際分布不均，年內(nèi)分配相對(duì)集中，空間分布不均勻。歷年4-7月上旬的春雨、梅雨和9月的臺(tái)風(fēng)雨，降水量占全年的大多數(shù)。資料表明，解放以來，舟山新區(qū)平均每1．2年發(fā)生一次旱災(zāi)，干旱是舟山新區(qū)的主要自然災(zāi)害之一。[3]1994年、1995年、1996年連續(xù)三年的干旱缺水，舟山最大的虹橋水庫徹底干涸。[4]特別是1996年特大干旱，水庫干涸、河道斷流，海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)用船裝水，城區(qū)實(shí)行定時(shí)定量供水，生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，最后用萬噸輪從上海裝水，以維持群眾生活用水。這一年，全市因干旱直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元。[5]

（二）可利用的水資源捉襟見肘。在1956-2000年多年平均情況下，舟山全部水資源總量為6．9165×108m3。[6]從地表水和地下水利用來看，整個(gè)舟山（包括兩縣兩區(qū)）地表水可利用量34 518×104m3，地下水可開采量1 747×104m3，重復(fù)利用量492．4×104m3，可利用總量35 771×104m3，可利用率51．7%。從當(dāng)前水資源開發(fā)利用程度來看，舟山地表水平均可利用總量為34 518×104m3，平均實(shí)際利用量為12 881×104m3，水資源開發(fā)率達(dá)37．3%，而浙江省地表水資源的平均利用率為20%，已是全國(guó)平均的兩倍，是全球平均的四倍，[6]所以舟山已達(dá)到較高地表水資源開發(fā)利用水平。學(xué)界一般認(rèn)為，跨流域調(diào)水，從一條河中調(diào)水、用水不能超過40%，否則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題。尤其是海島地區(qū)，地下水開發(fā)容易引起海水倒灌、地面沉降、地下水污染等一系列嚴(yán)重問題。實(shí)際上，目前舟山地表水開發(fā)過度，水環(huán)境已經(jīng)顯得十分脆弱，幾乎已沒有進(jìn)一步開發(fā)的潛力。

（三）自然降水、地下水及供水水庫嚴(yán)重不足。按1956-2000年統(tǒng)計(jì)時(shí)期計(jì)算舟山平均降水量，整個(gè)舟山面積為1 256．93 km2，降水量為160 288×104m3，平均降水為1 275．2mm。2008年地表水資源量為7．107×108m3，折合徑流深565．4mm，比多年平均數(shù)略多；1956-2000年平均天然徑流總量為6．9165×108m3，平均徑流系數(shù)0．43，平均產(chǎn)流模數(shù)為55．03×104m3/km2；2008年地下水資源量1．5610×108m3；1956-2000年平均淺層地下水資源量1．6152×108m3。[6]為增加蓄水能力，在本島河流上游興建了大量的蓄水工程，目前有中小型水庫73座，其中主要用于城市供水的有9座，分別是虹橋、岑港、城北、蘆東、大使岙、沙田岙、應(yīng)家灣、洞岙和陳岙水庫。近年來，飲用水庫上游的各項(xiàng)建設(shè)和污染情況不斷，且日趨嚴(yán)重，對(duì)飲用水源的水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)水源保護(hù)造成了嚴(yán)重影響。

（四）水資源可儲(chǔ)蓄量嚴(yán)重不足。目前，整個(gè)舟山已建水利工程可蓄水量達(dá)到15 950×104m3，中小型水庫（庫容10m3以上）210座，其中虹橋水庫為中型水庫（整個(gè)舟山僅此1座），位于舟山本島定海區(qū)，集雨面積13．4 km2，總庫容1 235×104m3，正常庫容1 015×104m3；?。?）型水庫177座，總庫容4 855×104m3，集雨面積共有103 km2；?。?）型水庫32座，蓄水量已下降到3 579×104m3，只占總蓄水量的46%；山塘和池塘（庫容10立方米以下）1841座。另外，共計(jì)有山塘1003處，庫容1 294×104m3；共有池塘838處，共計(jì)庫容127．4×104m3。[7]此外，全區(qū)域共有660條河流，總長(zhǎng)度為805 km，河流水域面積為19．213km2，河流水域容積共計(jì)約1 685．4×104m3。

（五）其他可供使用水資源匱乏。首先是大陸引水工程。大陸引水一期工程于1998年開始建設(shè)，從寧波姚江引水，穿越杭州灣灰鱉洋海底至舟山本島，總投資3億多元，設(shè)計(jì)引水工程規(guī)模1m3/秒（8．6×104m3/日），年平均引水總量2 160×104m3；大陸引水二期工程已于2009年正式開工，并于2012年年底前實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)（蓄水），取水口位于寧波市姚江李溪渡，經(jīng)跨海管道輸水至舟山馬目黃金灣水庫，由姚江李溪渡二期取水泵站、嵐山二期加壓泵站、寧波陸上段管道、跨海管道、舟山黃金灣調(diào)節(jié)水庫組成，年引水7 300×104m3。[8]目前已做好了大陸引水三期工程項(xiàng)目建議書審查工作。其次是海水利用。嵊泗縣在全國(guó)最早開展海水淡化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，1997年10月嵊山鎮(zhèn)日產(chǎn)500m3反滲透海水淡化工程建成投產(chǎn)，是全國(guó)首座民用海水淡化工程，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)、自行施工的工程，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)反滲透海水淡化應(yīng)用的先例。2009年整個(gè)舟山海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到3．7×104m3/日，總投資3．93億元。[6]另外，舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)加工廠、冷藏廠等用大量海水代替淡水初洗魚蝦等。在海帶加工過程中，也大量使用海水洗滌，僅2009年就直接利用海水208×104m3。同時(shí)采取打深井、建井和建坑道井等方法，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用。目前已建成各類水井13636口，蓄水容積84×104m3。

（六）水資源污染加劇了缺水程度。由于個(gè)別單位、個(gè)私企業(yè)缺乏大局觀念，僅從部門利益出發(fā)違規(guī)建設(shè)；城市與農(nóng)村地價(jià)上的巨大差別，導(dǎo)致城區(qū)居民到農(nóng)村建造別墅現(xiàn)象日漸增多；同時(shí)水庫上游居民搬遷安置計(jì)劃因多種原因一直擱淺，管理部門對(duì)庫區(qū)建房只禁不疏，建房有令不行，有禁不止，加之后續(xù)扶助和資金補(bǔ)助措施沒有及時(shí)到位，政策對(duì)村民傾斜不夠，村民收入低再就業(yè)手段少，出于追求經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)機(jī)導(dǎo)致養(yǎng)殖污染。自2003年始，舟山市水務(wù)局和各地政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)虹橋水庫水環(huán)境進(jìn)行了集中整治，水庫上游的養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)全部關(guān)閉，村民的生活垃圾都回放到集中垃圾箱，治理效果比較明顯。

二、舟山群島新區(qū)水資源供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

從舟山群島新區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，雖然用水總量在不斷上升，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)水技術(shù)推廣及節(jié)水政策的完善，用水效率逐漸提高，萬元生產(chǎn)總值實(shí)際用水量逐漸下降。為對(duì)未來水資源供求趨勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，我們必須立足新區(qū)建設(shè)實(shí)際，對(duì)水資源供求趨勢(shì)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，從需水趨勢(shì)、供水能力兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，把握新區(qū)建設(shè)中水資源供求情況。為此，我們根據(jù)水資源公報(bào)用水單位性質(zhì)將其分為農(nóng)業(yè)用水、產(chǎn)業(yè)用水、居民生活用水、旅游用水和其他用水（包括城鎮(zhèn)公共用水和環(huán)境用水）五大類，因建筑、餐飲及航運(yùn)等第三產(chǎn)業(yè)已分別涵蓋在產(chǎn)業(yè)用水、居民生活用水、旅游用水之中，故不再進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（一）水資源需求情況預(yù)測(cè)。一是農(nóng)業(yè)用水，主要是農(nóng)田灌溉和林牧漁業(yè)用水，隨著新區(qū)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)水灌溉技術(shù)將得到全面推廣，預(yù)計(jì)2015年用水量為3 000×104m3，2020年用水量將降到2 500×104m3。[6]二是產(chǎn)業(yè)用水，總量與工業(yè)產(chǎn)值相關(guān)，以2004-2008年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用趨勢(shì)外推法分析，根據(jù)設(shè)定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，同時(shí)考慮新區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)、大型火電、臨港化工、臨港重型裝備、大宗物流、自由貿(mào)易區(qū)等用水量較大項(xiàng)目，估計(jì)用水趨勢(shì)會(huì)有較大變化，1000萬噸石油煉化項(xiàng)目年需水量將超過1 200×104m3，其衍生的中下游化工需水將超過2 000×104m3，2×1 000MW六橫煤電項(xiàng)目年需水800×104m3左右。同時(shí)考慮煤炭洗選加工、大型管樁制造、木材加工等需水量較大企業(yè)，年用水量需新增8 000×104m3左右。其中2015年以前僅能部分建成，以50%計(jì)算；2020年以100%計(jì)算，需在原趨勢(shì)上累加，即2015年產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)用水量為8 613×104m3；2020年為12 883×104m3。[6]三是居民生活用水，預(yù)測(cè)定額應(yīng)參考《舟山市城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃報(bào)告》，2015年城鎮(zhèn)居民110升/日，鄉(xiāng)村居民71升/日；2020年城鎮(zhèn)居民達(dá)到110升/日，鄉(xiāng)村居民達(dá)到88升/日。綜合計(jì)算2015年城鎮(zhèn)居民生活用水預(yù)測(cè)40m3/人·年，鄉(xiāng)村居民用水預(yù)測(cè)26 m3/人·年；2020年居民生活用水定額采用40m3/人·年，鄉(xiāng)村居民用水預(yù)測(cè)32m3/人·年；2015年和2020年城市化率分別達(dá)到70%和75%。根據(jù)規(guī)劃若2015年常住人口按150萬人、2020年按200萬人計(jì)算，那么2015年居民生活用水量為5 420×104m3，2020年居民生活用水量為7 420×104m3。[6]四是旅游用水，作為新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一年接待游客人次將突破千萬，參照城鎮(zhèn)居民生活用水定額，平均取用1m3/人次，按照接待人次年均增長(zhǎng)8%計(jì)算，2010年為1700萬人次，則2015年為2380萬人次，2020年為3060萬人次。據(jù)此推測(cè)，2010年旅游用水量為2 380×104m3，2020年旅游用水量為3 060×104m3。[6]五是其他用水。根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ13-86）和新區(qū)實(shí)際，城鎮(zhèn)公共用水、環(huán)境用水量按居民生活用水和工業(yè)用水量的20%測(cè)算，2015年預(yù)計(jì)為2 321×104m3，2020年為3 837×104m3。[6]

（二）水資源供應(yīng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。一是正?？晒┧款A(yù)測(cè)。根據(jù)《舟山市干旱災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策研究》研究成果，2015年、2020年在75%的保證率下可供水量大于15 400×104m3；新區(qū)2015年、2020年在90%的保證率下可供水量大于18 500×104m3。[6]二是大陸引水供應(yīng)能力預(yù)測(cè)。大陸引水一期工程年平均引水總量2 160×104m3；大陸引水二期工程建設(shè)時(shí)間為2009-2012年，設(shè)計(jì)引水流量為2．8m3/s，平均年引水量為6 000×104m3。[6]三是海水淡化新增水資源供應(yīng)能力預(yù)測(cè)。按照《舟山市海水淡化和綜合利用發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合目前海水淡化工程實(shí)施的進(jìn)度，預(yù)測(cè)到2015年，新區(qū)海水淡化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到10×104m3/日，按照開工率80%計(jì)算，可新增淡水資源2 920×104m3/年；到2020年，海水淡化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到20×104m3/日，按開工率80%計(jì)算，可新增淡水資源5 840×104m3/年。[6]

（三）水資源供求比較。在分析水資源供求平衡時(shí)，分別考慮P=75%和P=90%兩種保證率，即偏枯年和枯水年兩種情況下供水情況。從水量供求平衡分析可以看出，到2015年，如常規(guī)水（蓄水、提水）P=75%保證率下新區(qū)水資源缺口約5 830×104m3，如常規(guī)水（蓄水、提水）P=90%保證率下新區(qū)水資源缺口約9 675×104m3，加之大陸引水二期建成后引水能力及新建海水淡化工程供水能力的補(bǔ)充，P=75%和P=90%保證率均能夠保證水資源供應(yīng)[6]；到2020年，如僅考慮常規(guī)水（蓄水、提水）在P=75%保證率下新區(qū)水資源缺口約11 519×104m3，如常規(guī)水（蓄水、提水）在P=90%保證率下新區(qū)水資源缺口約14 356×104m3，考慮大陸引水二期及新建海水淡化工程供水能力的補(bǔ)充，在P=75%和P=90%保證率下也基本能夠保證水資源供應(yīng)。[6]總體來看，舟山本島、六橫、金塘、長(zhǎng)峙、岱山、佛渡、小洋山等是今后十年城市建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，需水量較大，如僅依靠常規(guī)水供應(yīng)將出現(xiàn)較大缺口，但目前在建和規(guī)劃建設(shè)的市外引水、區(qū)域間調(diào)配水工程和海水淡化等水利工程項(xiàng)目可以有效解決供水缺口，據(jù)測(cè)算即使在90%保證率（枯水期）下同樣能夠確保生產(chǎn)生活用水需求。

（四）水資源供求仍存在的問題。一是中長(zhǎng)期供需安全問題。水資源供需平衡測(cè)算結(jié)果顯示，在僅考慮常規(guī)水（蓄水、提水）P=90%保證率下，2015年和2020年新區(qū)水資源缺口分別為9 144×104m3和17 117×104m3。[6]因此，必須如期完成引水和海水淡化工程，實(shí)現(xiàn)大陸引水二期工程正常調(diào)水、區(qū)域調(diào)配水工程和重點(diǎn)島嶼的海水淡化工程項(xiàng)目正常運(yùn)作，才能確保在枯水期水資源供需基本平衡。二是水質(zhì)安全亟待重視。舟山群島新區(qū)水庫及河道水體受周圍居民生活和工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染嚴(yán)重，原水不同程度受到污染，水質(zhì)不斷降低。據(jù)水利與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前原水總氮、磷超標(biāo)，河道水為四類到五類，甚至到劣五類，大部分達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)，且大陸引水尤其是枯水季節(jié)水質(zhì)也較差。三是水資源安全問題特別突出。新區(qū)尤其是舟山本島水資源開發(fā)利用越來越難，容易開發(fā)地段絕大多數(shù)已“建庫造塘”，后續(xù)常規(guī)地表水開發(fā)潛力有限，且難度愈來愈大、成本愈來愈高，且地表水資源開發(fā)利用率已達(dá)37%以上，舟山本島更高達(dá)40%，基本已到極限。而大陸引水要流經(jīng)幾個(gè)市縣，新區(qū)枯水年可能大陸也正缺水，此時(shí)提供給的水量可能縮減，甚至停供，且長(zhǎng)距離引水有時(shí)會(huì)因輸水管損壞、爆裂導(dǎo)致引水中斷，具有諸多不確定性因素，大陸引水安全性值得考慮；即使大陸引水有水可供，干旱年份、干旱季節(jié)水質(zhì)也不理想，這些問題亟需引起極大關(guān)注。其四用水結(jié)構(gòu)不盡合理。新區(qū)島嶼眾多，而且分散，水資源區(qū)域不平衡，用水自成體系，很難統(tǒng)一調(diào)度使用，大陸引水除本島及鄰近聯(lián)網(wǎng)島嶼外，其他各島很難分享。用水結(jié)構(gòu)主要使用河水、水庫水，海水利用偏少，中水回用進(jìn)展不快，農(nóng)林灌溉用水量大，且越是干旱年份，用水量越大，所占比例越高。

三、浙江舟山群島新區(qū)水資源開發(fā)利用對(duì)策

“新區(qū)發(fā)展水為先”，這是舟山發(fā)展一貫經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。舟山群島新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先解決水的問題，既要保證人民群眾生活水平提高對(duì)水的需要，又要保障工業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，確保新區(qū)發(fā)展的水安全。為此，必須科學(xué)規(guī)劃，充分合理地利用舟山水資源。

（一）完善水資源取用制度，建立水資源統(tǒng)一管理體制。一是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，降低水資源管理成本。新區(qū)實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，并非排斥市場(chǎng)作用，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃管理，更好地做好水源地的利用、調(diào)配、保護(hù)等工作，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用而實(shí)施的統(tǒng)一管理。同時(shí)，應(yīng)積極探索符合實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律、有利于保護(hù)和開發(fā)利用的管理體制，推進(jìn)水資源管理改革，降低其管理行政成本，提高管水、防污效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是要完善管理規(guī)劃體系，建立可持續(xù)利用的科學(xué)機(jī)制。新區(qū)發(fā)展必須以水資源管理為核心，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”原則，開源節(jié)流與治污并舉、工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓好供水、用水、節(jié)水、治水、水資源保護(hù)等規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)水源在不同區(qū)域、目標(biāo)、部門水量與水質(zhì)的合理調(diào)配，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期、城市與農(nóng)村等關(guān)系，構(gòu)建水資源安全供給保障體系。三是要完善有償使用和取水許可制度，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的管理機(jī)制。實(shí)行用水總量控制和定額管理制度，合理確定和細(xì)化節(jié)水目標(biāo)和計(jì)劃；強(qiáng)化水資源有償使用和取水許可制度，充分發(fā)揮水資源費(fèi)和水價(jià)的杠桿作用；強(qiáng)力推進(jìn)原水水價(jià)改革，實(shí)行用水累進(jìn)加價(jià)制度；強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，落實(shí)取水許可審批、監(jiān)督管理制度；對(duì)取水單位入河排污嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化水資源管理專項(xiàng)整治；結(jié)合廢水排放、按制度取用水、治污和水資源保護(hù)情況，建立從審批、驗(yàn)收到監(jiān)督管理等一系列制度。四是要加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治，建立水資源安全保障機(jī)制。保護(hù)好飲水水源，通過推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，推行工業(yè)清潔生產(chǎn)和淘汰污染大的落后產(chǎn)品及工藝，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民綠色消費(fèi)等有效途徑，強(qiáng)力治理污染，逐步提高供水質(zhì)量。在嚴(yán)格管控污水排放的前提下，采取集中和分散相結(jié)合的辦法，加快建設(shè)城市污水排放和處理設(shè)施，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保證主要水源水體達(dá)到國(guó)家要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有計(jì)劃地對(duì)主要江河進(jìn)行清淤疏浚和對(duì)水利工程進(jìn)行整修加固，增加其有效蓄水容量和環(huán)境容量，合理推進(jìn)污水處理和回用，不斷提高污水處理能力和資源化程度，形成污水收集處理、境外長(zhǎng)期調(diào)水、河道定期清淤的水環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制。

（二）完善增加蓄水資源的引導(dǎo)性政策，健全可持續(xù)開發(fā)利用的激勵(lì)配套措施。解決新區(qū)供水安全，增加新區(qū)水資源儲(chǔ)蓄，政策和策略引導(dǎo)十分關(guān)鍵。一是加大爭(zhēng)取引水的份額。有關(guān)部門要積極與上級(jí)水利部門溝通，強(qiáng)化國(guó)家、省在水資源調(diào)配中對(duì)新區(qū)建設(shè)的支持力度，確保大陸引水量1．3×108m3的份額，加大浙東引水流域的治污力度，提高水源地水質(zhì)。同時(shí)，盡早規(guī)劃開辟由寧波-佛渡-六橫大陸引水第二通道，增加區(qū)域引水份額。積極開展由長(zhǎng)江口引水至嵊泗、舟山本島遠(yuǎn)期規(guī)劃方案的研究論證，保留好海底管線路徑位置。二是要完善支持海水淡化的相關(guān)政策。一方面，充分發(fā)揮海水資源在優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的作用，把海水利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排和促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)振興的重要措施著力加以推進(jìn)，用政策引導(dǎo)城市和海島居民提高生活中的利用海水程度，在市政供水和用水中提升海水的地位和比例；加大補(bǔ)助力度和政策扶持，解決好前期風(fēng)險(xiǎn)投資大、未規(guī)?；\(yùn)營(yíng)前成本較高、與市政電力水務(wù)等成本核算及稅費(fèi)收取存在差異等瓶頸問題，特別應(yīng)及時(shí)增加海水淡化項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)階段的補(bǔ)助，降低運(yùn)營(yíng)成本，支持海水利用與設(shè)備裝置產(chǎn)業(yè)化同步。另一方面，積極爭(zhēng)取資金支持，培育創(chuàng)建海水利用示范區(qū)(海島)和海水利用重大專項(xiàng)，扶持自主創(chuàng)新海水利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持自主大型海水淡化和綜合利用關(guān)鍵裝備制造技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)一批自主創(chuàng)新海水淡化和綜合利用技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用示范工程，培育創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海水利用工程公司和龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)海水利用產(chǎn)業(yè)化基地，培育海水利用自主產(chǎn)業(yè)。再一方面，努力爭(zhēng)取配套支持政策，引導(dǎo)規(guī)范海水利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在發(fā)揮國(guó)家已有政策、進(jìn)一步研究制訂專項(xiàng)優(yōu)惠政策、抓緊制定生產(chǎn)補(bǔ)貼政策、工程資金補(bǔ)貼政策、免除項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、提供優(yōu)惠電價(jià)、減免相關(guān)企業(yè)稅收及新產(chǎn)品推廣配套政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中央層面至少也要國(guó)務(wù)院職能部委成立海水利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的海水利用分級(jí)管理體系。三是要加大水源和引調(diào)水工程的投入。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程供水功能，根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適度超前建設(shè)水源工程和引調(diào)水工程，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源供給。由于引調(diào)水和海水淡化、蓄水、提水等水源工程規(guī)模大，投資多，僅靠舟山地方財(cái)力難以支持，必須爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)新區(qū)水利設(shè)施的資金補(bǔ)貼力度，加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水和供水設(shè)施的投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向水資源保護(hù)與開發(fā)利用工程建設(shè)，拓寬水資源保護(hù)和開發(fā)利用項(xiàng)目的投資渠道。

（三）強(qiáng)化新區(qū)水源、供水工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)利用好當(dāng)?shù)厮Y源。水資源是新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。盡管舟山年均降雨量位居全省后列，但基本上有1333mm的年平均降雨量，尤其是正常年份的梅雨期和臺(tái)風(fēng)期降雨量較大，可開發(fā)利用潛力較強(qiáng)。這一點(diǎn)與島國(guó)新加坡極為相同。新加坡因土地面積有限，無法貯存充沛降雨，致使資源型缺水嚴(yán)重，人均水資源量曾是全球倒數(shù)第二，高度依賴馬來西亞，“水安全”成為國(guó)家戰(zhàn)略，通過“四大水喉”，即淡化海水（朝陽產(chǎn)業(yè)）、新生水（明星水源）、國(guó)內(nèi)集水區(qū)（本土水源）和外來供水（爭(zhēng)議之水），在全國(guó)建設(shè)了17個(gè)蓄水池和一個(gè)暴雨收集池系統(tǒng)（占國(guó)土面積的2/3），嚴(yán)格控制水質(zhì)及廢污排放，在世界上率先推行兩種水溝并行系統(tǒng)（分開收集雨水和用后廢水），積極打造水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將水務(wù)業(yè)增值貢獻(xiàn)至新幣1．7億元（GDP的0．6%），制造的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)11000份，有效地化解了水資源危機(jī)。[9]為我們提供了很好的樣板和借鑒。因此，深度挖潛解決新區(qū)發(fā)展所需水資源的方式更為有效。一是要加大水庫等水源工程的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取產(chǎn)權(quán)收購等措施，增加新區(qū)供水水庫數(shù)量，尤其是舟山本島，水庫供水能力必須得到最大化利用，同時(shí)根據(jù)新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)要求，緊密結(jié)合大陸引水和新區(qū)水源統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)本島原水和自來水供水網(wǎng)絡(luò)，使新區(qū)水資源得到最合理最高效利用。二是加大新區(qū)河網(wǎng)水資源開發(fā)力度。必須做好河網(wǎng)水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，通過圍墾造湖、河泥挖深拓寬等措施，加大河網(wǎng)水資源的儲(chǔ)蓄和利用。群島新區(qū)陸地資源稀缺，可謂寸土寸金，以后再大量新建水庫幾無可能，但占集雨面積大部分的河網(wǎng)水資源開發(fā)潛力依然巨大，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，僅舟山本島就有小沙、雙橋、白泉、鹽倉、臨城、勾山等發(fā)達(dá)的區(qū)域水系，且水質(zhì)總體較好，只要解決河網(wǎng)水資源開發(fā)的土地問題即可。三是加大保護(hù)新區(qū)水環(huán)境的力度。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，本地水資源仍是供水水源的主力軍。為此，一方面要保護(hù)好本島已開發(fā)水源工程的水環(huán)境，如在骨干供水水庫的上游做好污水收集工作，減少對(duì)水源的污染；另一方而要通過多方努力，實(shí)施水環(huán)境的綜合整治，下大力氣保護(hù)全島的環(huán)境，使流域內(nèi)河網(wǎng)水源的充分開發(fā)利用成為現(xiàn)實(shí)可能。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組．2020年我國(guó)水資源保障程度分析預(yù)測(cè)與對(duì)策建議[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004（6）：3-6．

[2]徐盈，周金榮．向海洋要淡水——舟山打造海水淡化示范城市[J]．浙江經(jīng)濟(jì),2012（5）：48-49．

[3]董佩軍．大陸引水三期工程力爭(zhēng)早日開工[N]．舟山晚報(bào),2012-05-10(4)．

[4]夏裕．大陸引水工程，讓舟山告別缺水歷史[N]．現(xiàn)代金報(bào),2010-04-08(T1)．

[5]王立偉，史水利．大陸引水工程五年引了“五座虹橋水庫”[N]．舟山日?qǐng)?bào),2007-08-07(2)．

[6]舟山市發(fā)改委．舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)水資源開發(fā)利用研究[EB/OL]．[2014-11-12]．http://www．docin．com/p-181095051．html．http://www．doc88．com/p-9661676033729．html．

[7]董佩軍．新區(qū)啟航：灰鱉洋下，鋪就新區(qū)用水“生命線”[N]．舟山晚報(bào),2012-05-31(2)．

[8]董佩軍．舟山大陸引水二期工程建成在望 三期工程正抓緊推進(jìn)[N]．舟山晚報(bào),2013-04-22(3)．

[9]昝春燕．新加坡掌握“四大水喉”打造全球水務(wù)樞紐[EB/OL]．（2010-05-29）．http://news．hexun．com/2010-05-29/123834938．html．