張 靜 韓立民

（中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100）

在培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，世界各沿海國家因社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治法律環(huán)境、人口資源條件、歷史文化背景和科技發(fā)展水平的差異，因地制宜地選擇了不同的培育政策與發(fā)展路徑。認(rèn)真分析和總結(jié)各國在培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面不同的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的借鑒。

一、挪威海水養(yǎng)殖業(yè)——秉持可持續(xù)理念推動集約化高效開發(fā)

20世紀(jì)80年代以來，海水養(yǎng)殖已成為彌補(bǔ)近海漁業(yè)資源衰退和保障當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品供給的重要產(chǎn)業(yè)。集約化高效養(yǎng)殖方面，以挪威為代表的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了大量卓有成效的探索。挪威的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)70年代，目前已經(jīng)成為世界最大的鮭鱒魚類養(yǎng)殖國。挪威的海水養(yǎng)殖技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位，在養(yǎng)殖新品種開發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)和魚病防治領(lǐng)域取得了許多卓越的研究成果。大型現(xiàn)代化網(wǎng)箱養(yǎng)殖系統(tǒng)，包括魚苗計(jì)數(shù)器、疫苗注射機(jī)、自動捕魚機(jī)、海水過濾循環(huán)裝置等先進(jìn)、實(shí)用的自動化養(yǎng)殖設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用極大地提升了挪威的海水養(yǎng)殖水平。挪威海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展與其完善的法制環(huán)境和科學(xué)的管理體制密切相關(guān)，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國重視。

1．完善的法律制度。為規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，挪威于2005年頒布實(shí)施了《水產(chǎn)養(yǎng)殖法案》。其宗旨是在可持續(xù)發(fā)展的前提下推動負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)的盈利能力和整體競爭力，同時(shí)保障對近海資源環(huán)境的高效利用。該法案規(guī)定，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動必須獲得養(yǎng)殖許可證，任何無證養(yǎng)殖的行為都是非法的。此外，該法案對水產(chǎn)養(yǎng)殖的土地和海域經(jīng)營權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓等做了詳細(xì)規(guī)定，以確保海域等要素的高效流動，同時(shí)更好協(xié)調(diào)水產(chǎn)養(yǎng)殖與周邊其他行業(yè)的利益關(guān)系。此外，挪威水產(chǎn)養(yǎng)殖行為還受到《水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證和位置分配的管理規(guī)定》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖操作管理規(guī)定》兩部法規(guī)的約束，主要對水產(chǎn)養(yǎng)殖場的規(guī)模、位置、操作規(guī)范等方面做出具體規(guī)定。上述法律法規(guī)為挪威水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展構(gòu)建了良好的法律框架，奠定了水產(chǎn)養(yǎng)殖依法管理的基礎(chǔ)。

2．科學(xué)的管理體系。挪威政府對水產(chǎn)養(yǎng)殖依法實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度。行政管理部門對許可證實(shí)行總量控制。其中，鮭鱒魚類養(yǎng)殖許可證需要支付費(fèi)用，而貽貝、鱈類、鲆鰈類養(yǎng)殖和海洋牧場經(jīng)營許可證不需要付費(fèi)。除少數(shù)區(qū)域外，每個(gè)許可證允許養(yǎng)殖的最大養(yǎng)殖量是780噸，具體視養(yǎng)殖場所在海域的環(huán)境承載力來確定。挪威立法賦予地方政府海域規(guī)劃權(quán)和對水產(chǎn)養(yǎng)殖場選址的審批權(quán)，確保海洋交通運(yùn)輸、海上風(fēng)能、海洋捕撈、濱海旅游、海水養(yǎng)殖等活動的包容性發(fā)展，最大限度地提高海域利用效率。挪威還通過立法對野生魚類產(chǎn)卵場、海藻叢等具有特殊生態(tài)和資源價(jià)值的海域進(jìn)行保護(hù)。如《水產(chǎn)養(yǎng)殖法》規(guī)定在全國29個(gè)峽灣設(shè)立大西洋鮭資源保護(hù)區(qū)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場選址操作中，行政管理部門主要基于海域的污染物擴(kuò)散、病害傳播、生物多樣性以及養(yǎng)殖魚類福利等方面進(jìn)行綜合考慮，確定最佳方案。

3．強(qiáng)烈的環(huán)保意識。養(yǎng)殖魚類逃逸會對野生魚類遺傳特征造成潛在影響，同時(shí)也會帶來疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。挪威高度重視養(yǎng)殖魚類逃逸問題，把減少逃逸魚類數(shù)量作為最重要的管理目標(biāo)之一，于2013年修訂《水產(chǎn)養(yǎng)殖法案》，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽制度，明確了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的責(zé)任。挪威貿(mào)易、工業(yè)和漁業(yè)部還倡議建立水產(chǎn)養(yǎng)殖逃逸委員會，改進(jìn)操作和管理技術(shù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放的氮、磷和有機(jī)物是造成海域污染的重要因素。為減小環(huán)境影響，挪威根據(jù)養(yǎng)殖海域環(huán)境承載力確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的制度。挪威環(huán)保部門對所有的水產(chǎn)養(yǎng)殖場頒發(fā)排污許可證，對氮、磷和有機(jī)物排放做出規(guī)定。許可證發(fā)放嚴(yán)格依據(jù)對環(huán)境容量的計(jì)算。另外，新建和擴(kuò)建水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須對周邊水文和底棲生物進(jìn)行定期監(jiān)測，監(jiān)測頻率取決于養(yǎng)殖規(guī)模。

4．嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管。挪威對養(yǎng)殖苗種繁育、餌料投喂、病蟲害防治和加工銷售實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)范化管理。實(shí)施養(yǎng)殖苗種健康證書制度，所有放養(yǎng)的種苗必須有獸醫(yī)部門出具的苗種健康證書，種苗的運(yùn)輸也須遵循污染防控專項(xiàng)要求。挪威對100%的養(yǎng)殖魚類接種疫苗，對大多數(shù)細(xì)菌感染進(jìn)行預(yù)防，最大限度地減少抗生素的使用。目前經(jīng)授權(quán)可使用的疫苗有14種，除1種用于預(yù)防病毒性疾病外，其他全部用于預(yù)防細(xì)菌性疾病。[1]挪威藥監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)確定獸藥使用目錄。目前經(jīng)授權(quán)使用的魚藥有17種。[2]養(yǎng)殖者必須在得到授權(quán)的獸藥專家指導(dǎo)下，根據(jù)對環(huán)境和食品安全影響最小化的原則，使用目錄中許可的藥品防治魚類疾病。同時(shí)，對用于治療魚病的所有藥物都建立了停藥期，用一年內(nèi)使用過魚藥的鮭魚，上市前必須通過強(qiáng)制性的抽樣檢測。在養(yǎng)殖過程中嚴(yán)禁使用生長激素。

挪威海水養(yǎng)殖的最大特點(diǎn)在于其對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。自動化、規(guī)?；纳a(chǎn)模式為生產(chǎn)要素的集約利用和資源環(huán)境的集約開發(fā)創(chuàng)造了條件，而嚴(yán)格的法律制度和監(jiān)管措施為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。技術(shù)、生產(chǎn)模式和管理系統(tǒng)性是挪威海水養(yǎng)殖最值得我國學(xué)習(xí)借鑒之處。

二、韓國海洋工程裝備制造業(yè)——技術(shù)先導(dǎo)搶占高端市場

海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)涵蓋的內(nèi)容廣泛，船舶配套產(chǎn)品和海洋油氣開發(fā)裝備制造構(gòu)成了海洋工程裝備制造業(yè)的主體。韓國、新加坡和中國的造船企業(yè)之間的競爭日趨激烈，但韓國的霸主地位難以撼動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年韓國的造船企業(yè)承接海洋工程裝備訂單金額占全球訂單總額的42%，位居全球第一。韓國繼續(xù)壟斷高端裝備領(lǐng)域，鉆井船、FPSO等高價(jià)值訂單占總額的一半左右，在高規(guī)格自升式鉆井平臺、半潛式平臺領(lǐng)域也強(qiáng)力參與競爭。從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)將處于海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)。因此，韓國的經(jīng)驗(yàn)對我國現(xiàn)階段海洋工程裝備發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。

1．政府主導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年5月，韓國《21世紀(jì)海洋政策》（ocean Korea 21）提出了包括海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的韓國海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)導(dǎo)向。同年7月，韓國發(fā)布了《海洋資源中長期實(shí)施計(jì)劃》，提出了以海洋尖端技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)的具體實(shí)施計(jì)劃，之后又出臺了一系列更具可操作性的推進(jìn)政策，明確提出要大力發(fā)展高附加值的海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)。2013年，韓國貿(mào)易、工業(yè)與能源部（MOTIE）發(fā)布《海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2013-2017）》，制定了包括提高本土化配套、實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、培養(yǎng)海洋裝備服務(wù)產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的未來5年重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃。從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，為韓國海工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

2．技術(shù)導(dǎo)向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。2005年，韓國造船工業(yè)協(xié)會制定了“藍(lán)色海洋”發(fā)展戰(zhàn)略，提出將主要力量集中于海洋工程設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上，構(gòu)筑起產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的研發(fā)系統(tǒng)和高效運(yùn)作機(jī)制。2012年，韓國知識經(jīng)濟(jì)部發(fā)表了《海洋成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，該方案計(jì)劃對海洋成套設(shè)備技術(shù)開發(fā)提供全方位的資源支撐，并選定100種核心器材作為戰(zhàn)略產(chǎn)品加以支持。韓國三大海工巨頭——三星重工、現(xiàn)代重工和大宇造船，紛紛整合和壯大各自的海工研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如，2013年三星重工獲得2座共13億美元的高規(guī)格CJ70型自升式鉆井平臺訂單，單價(jià)高達(dá)6．5億美元，遠(yuǎn)超一般規(guī)格自升式鉆井平臺。

3．財(cái)政支持提高研發(fā)能力。韓國商務(wù)部和產(chǎn)業(yè)能源部制定了“船舶制造業(yè)路線圖”，并成立了韓國海洋裝備研究院，與船廠合作進(jìn)行研發(fā)，其60%的預(yù)算來自中央和地方政府，40%的收入來自各公司。在韓國南部的釜山海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，慶尚南道政府將船舶制造業(yè)作為其10大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，在2004-2008年投入160萬美元改善配套基礎(chǔ)設(shè)施。韓國巨濟(jì)島政府先后出臺了多種優(yōu)惠措施，為外包和配件供應(yīng)商提供生產(chǎn)空間、管理服務(wù)及技術(shù)支持。韓國海洋水產(chǎn)部、韓國海洋科學(xué)技術(shù)院與慶尚南道及巨濟(jì)市合作，計(jì)劃投資252億韓元在慶尚南道的巨濟(jì)市建設(shè)海洋裝備產(chǎn)業(yè)支援中心，主要用于海洋裝備技術(shù)國產(chǎn)化、器材質(zhì)量認(rèn)證、國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、水槽裝備實(shí)驗(yàn)等。

4．國際合作拓展海外市場。現(xiàn)代重工、大宇造船等企業(yè)通過參股當(dāng)?shù)卦齑髽I(yè)、提供技術(shù)支持和聯(lián)合競標(biāo)等形式，積極開拓巴西和俄羅斯海洋油氣開發(fā)市場。2011年現(xiàn)代重工已與巴西EBX集團(tuán)在巴西共同興建了一個(gè)占地約160萬平方米的新船廠，建造鉆井船、FPSO（浮式儲油卸油裝置）及其他海洋工程船。大宇造船和俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)己經(jīng)開始了一項(xiàng)450億盧布的船廠投資計(jì)劃，計(jì)劃建造鉆井船、FPSO等。大宇造船己經(jīng)從俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司那里承接到了4艘LNG船訂單，有望在俄羅斯Shtokman液化天然氣項(xiàng)目、巴布亞新幾內(nèi)亞液化天然氣項(xiàng)目中進(jìn)一步獲得LNG船建造合同。[3]

韓國海洋工程裝備制造業(yè)的成功之處在于，充分發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，通過適當(dāng)?shù)目萍颊吆彤a(chǎn)業(yè)政策，成功地占領(lǐng)了國際海工裝備高端市場，并以此為基礎(chǔ)積極向設(shè)計(jì)、安裝和服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，在激烈的國際競爭中保持了較強(qiáng)的競爭力。

三、歐盟海洋生物醫(yī)藥業(yè)——注重價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)合

2004年以來，海洋藥物和生物制品研發(fā)節(jié)奏加快，相繼有芋螺毒素、加勒比海鞘素等6種海洋藥物獲批進(jìn)入市場。一批新型醫(yī)用海洋生物功能材料（珊瑚人工骨、殼聚糖介入治療栓塞劑、海藻多糖膠囊、甲殼素藥物緩釋材料等）紛紛上市，預(yù)示著全球海洋藥物/生物制品行業(yè)迎來了一個(gè)空前發(fā)展的新階段。為提高與美、日在生物技術(shù)領(lǐng)域的競爭能力，歐盟把生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持與資金投入。這些措施在很大程度上促進(jìn)了海洋生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。

1．建立健全政策法規(guī)體系。近20年來，歐盟相繼出臺了一系列關(guān)于支持生物產(chǎn)業(yè)的法令，其中直接針對生物醫(yī)藥業(yè)的主要有《生物技術(shù)發(fā)明的法律保護(hù)指令》（DIRECTIVE98/44/EC）和《歐洲生命科學(xué)與生物技術(shù)戰(zhàn)略》。歐盟在第三到第七個(gè)科研計(jì)劃框架中，都把海洋生物技術(shù)列入了與生命科學(xué)、基因技術(shù)和生物醫(yī)藥有關(guān)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，實(shí)施了“海洋基因卓越網(wǎng)絡(luò)”、“ERA-NETMarinERA”等專項(xiàng)計(jì)劃。[4]此外，歐盟各成員國也根據(jù)本國實(shí)際，采取了相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如法國從2002年起采取了提供種子資金、建立生物技術(shù)孵化器、修改知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)等系列措施，加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國多次修訂《基因技術(shù)法》，促進(jìn)生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。[5]

2．明確發(fā)展目標(biāo)和路徑。歐盟認(rèn)為，加快海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要將海洋生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究與商業(yè)開發(fā)的應(yīng)用研究結(jié)合起來，逐步加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究與創(chuàng)新的投入。歐洲科學(xué)基金會海洋委員會2010年9月提出了海洋生物技術(shù)發(fā)展的下一個(gè)十年規(guī)劃《海洋生物技術(shù)：歐洲的新愿景和戰(zhàn)略》，目的是為來自19個(gè)國家的30個(gè)成員組織建立全歐洲范圍內(nèi)的平臺，確立國際領(lǐng)先優(yōu)勢。歐盟將以下8個(gè)方面確定為海洋生物技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：海洋基因組學(xué)與蛋白質(zhì)組學(xué)、海洋生物信息學(xué)、納米技術(shù)、海洋環(huán)境生物技術(shù)、海水養(yǎng)殖、細(xì)胞培養(yǎng)以及相關(guān)的教育和培訓(xùn)。2012年，歐盟分別提供2400萬和900萬歐元的研究經(jīng)費(fèi)，資助可用于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的海洋生物發(fā)現(xiàn)研究和提高海洋微生物培養(yǎng)效率的研究。

3．集中優(yōu)勢資源實(shí)施重大科技計(jì)劃。歐盟除了加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的制訂與資金扶持，還推行了多個(gè)國家、多家科研機(jī)構(gòu)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”策略，取得了顯著成效。從20世紀(jì)90年代起，歐盟海洋科學(xué)和技術(shù)計(jì)劃（Marine Science and Technology，簡稱MAST）將從海洋生物資源中尋找抗癌、抗艾滋病新藥列為重點(diǎn)資助的項(xiàng)目。截至2010年，歐盟各國進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段的海洋藥物有16種。[6]歐盟還非常注重發(fā)揮企業(yè)在海洋生物醫(yī)藥開發(fā)研究中的作用。以Pharma Mar S．A公司為例，該公司是一家集海洋藥物研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的制藥公司，總部設(shè)在西班牙馬德里。公司擁有歐洲最大的海洋生物捕撈船，可在世界各大海域采集海洋生物材料。在MAST計(jì)劃中，Pharma Mar S．A公司被授權(quán)成為項(xiàng)目牽頭單位。此外，歐盟還培育了一批具有較強(qiáng)科研能力的海洋生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)，如葡萄牙里斯本大學(xué)海洋研究所、西班牙科學(xué)院海洋科學(xué)研究中心、荷蘭歐洲癌癥研究與治療中心等。

作為海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成，歐盟的海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展受益于有長遠(yuǎn)目標(biāo)的發(fā)展計(jì)劃、基礎(chǔ)與應(yīng)用并重的科技政策、良好的產(chǎn)學(xué)研合作體系。上述因素奠定了歐盟成為全球海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地的基礎(chǔ)，也為我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展提供了良好借鑒。

四、中東地區(qū)海水利用業(yè)——發(fā)揮比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

海水利用以海水淡化為最主要形式。近年來，隨著海水淡化技術(shù)的發(fā)展和社會需求量的加大，世界海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，世界近半數(shù)海水淡化能力分布在中東地區(qū)。[7]沙特堪稱中東地區(qū)的海水淡化王國，擁有目前世界上最大規(guī)模的海水淡化企業(yè)。中東地區(qū)海水淡化產(chǎn)能的提升與規(guī)模的擴(kuò)張很大程度上得益于政策扶持，其中一些做法能夠?yàn)槲覀兲峁┯幸娴慕梃b。

1．從國家戰(zhàn)略高度推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中東地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有資源環(huán)境方面的原因，也得益于建立在石油經(jīng)濟(jì)之上的產(chǎn)業(yè)多元化政策。以沙特、阿聯(lián)酋為代表的中東國家立足國家長遠(yuǎn)發(fā)展，將海水淡化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善資源制約的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建立了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。沙特在60年代初制定了“解決嚴(yán)重缺水地區(qū)居民食用水供應(yīng)的短期計(jì)劃”和“根據(jù)國家緊急發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)在全國建立大型海水淡化廠的長遠(yuǎn)計(jì)劃”，并于1965年成立了海水淡化總公司，全面負(fù)責(zé)海水淡化工程建設(shè)。[8]以色列于2000年發(fā)布了一項(xiàng)海水淡化利用規(guī)劃，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)4億立方米淡水的海水淡化產(chǎn)能。

2．建立有效的政策支持體系。一是加大政策支持力度。在加大資金投入的同時(shí)，積極研究制定鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化的政策措施。如阿聯(lián)酋對發(fā)電設(shè)施和供水設(shè)備的進(jìn)口沒有限制，只征收4%的關(guān)稅；以色列對海水淡化、苦咸水淡化和廢水回用等提出了明確目標(biāo)，并對海水淡化項(xiàng)目提供稅收補(bǔ)貼。[9]二是強(qiáng)化監(jiān)管。包括成立專門機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等。三是加強(qiáng)示范和推廣。阿聯(lián)酋、以色列、沙特均通過項(xiàng)目示范對海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，促使海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3．堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展模式。中東國家普遍采取政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式，在保證政府對淡化水控制權(quán)的前提下引入競爭機(jī)制，允許私營和外資企業(yè)進(jìn)入，降低海水淡化工程的建設(shè)投資和運(yùn)行成本。BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移）和BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）是主要融資模式。例如，阿聯(lián)酋政府為了迅速改變水資源短缺現(xiàn)狀，允許外國公司投資建設(shè)淡化水和電力聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供的水電聯(lián)合企業(yè)，外國企業(yè)最多可持有40%的股權(quán)，政府持有60%的股份，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的控制。以色列政府在海水淡化工程的建設(shè)和融資模式上主要采取BOT和BOO模式。[10]

4．規(guī)?；_發(fā)降低單位成本。隨著技術(shù)進(jìn)步和需求的增加，海水淡化企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，世界上最大的多級閃蒸海水淡化企業(yè)是沙特阿拉伯的shuaiba海水淡化廠，日產(chǎn)淡水46萬立方米；[11]世界上最大的低溫多效海水淡化廠是阿聯(lián)酋Taweelah A1海水淡化廠，日產(chǎn)淡水24萬立方米。[12]世界最大的反滲透海水淡化廠是以色列南部地中海岸工業(yè)區(qū)的阿什凱隆海水淡化廠，日產(chǎn)淡水33萬立方米。從1985年到2005年，反滲透海水淡化噸水成本從1．02美元降至0．48美元。運(yùn)行及維護(hù)、能源消耗和投資成本逐年下降。

5．推動多種技術(shù)集成發(fā)展。水電聯(lián)產(chǎn)主要是指海水淡化水和電力聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。[9]中東地區(qū)大部分海水淡化廠都和發(fā)電廠建在一起，是大型海水淡化工程的主要建設(shè)模式。熱膜聯(lián)產(chǎn)主要是采用熱法和膜法海水淡化相聯(lián)合的方式，滿足不同用水需求，降低海水淡化成本。[13]目前，世界上最大的熱膜聯(lián)產(chǎn)海水淡化企業(yè)是阿聯(lián)酋富查伊拉海水淡化廠，日產(chǎn)淡化水45．4萬立方米。其優(yōu)點(diǎn)是投資成本低、可共用海水取水口、兩種裝置淡化水可以按一定比例混合滿足各種不同的需求。

中東地區(qū)海水利用業(yè)的成功發(fā)展有其特殊性。極度匱乏的淡水資源和相對豐富的油氣資源造就了世界規(guī)模最大的海水淡化產(chǎn)業(yè)。中東各國海水利用業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)?；纳a(chǎn)模式、市場化的融資模式、長期穩(wěn)定的政策環(huán)境，是海水利用業(yè)健康發(fā)展的必要保障。這些經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

五、英國海洋可再生能源業(yè)——培育以企業(yè)為主體的研發(fā)體系

20世紀(jì)90年代以來，海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能發(fā)電進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段。英國的海洋可再生能源技術(shù)發(fā)展最為迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景最為明朗。2013年英國波浪能、潮流能裝機(jī)容量分別達(dá)到3850千瓦和5200千瓦，均位居世界首位，涌現(xiàn)了諸如Pelamis、Aqua-marine Power等一批國際知名的創(chuàng)新性企業(yè)，強(qiáng)化了全球優(yōu)勢地位。

1．制定路線圖，明確發(fā)展方向。20世紀(jì)70年代以來，英國制定了推進(jìn)能源多元化的能源政策，鼓勵(lì)發(fā)展包括海洋能在內(nèi)的多種可再生能源。2003年英國發(fā)布《能源政策白皮書》，將海洋能源作為一個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。2007年5月，英國政府修改《可再生能源義務(wù)法令》，指出波浪能和潮汐能等新興技術(shù)將從資本補(bǔ)助和其他政策中獲得支持。2010年，英國發(fā)布了《海洋能源行動計(jì)劃2010》，提出了2030年英國海洋可再生能源發(fā)展愿景，提出了下一步的四個(gè)發(fā)展階段，即真實(shí)條件的實(shí)驗(yàn)、小規(guī)模陣列、大規(guī)模陣列和工程擴(kuò)建。2011年發(fā)布《英國海洋可再生能源發(fā)展路線圖》，提出到2020年海洋能裝機(jī)容量應(yīng)可達(dá)到2010年英國電力需求總量的15%，到2030年達(dá)到30%-45%。[14]根據(jù)上述目標(biāo)，英國政府對海洋可再生能源的技術(shù)路線、規(guī)劃、基金支持、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境影響等方面進(jìn)行了詳細(xì)的部署。

2．強(qiáng)化政策支持，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。多渠道、高強(qiáng)度的資金支持是英國海洋可再生能源利用快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?000年起，英國政府對從事海洋可再生能源開發(fā)的企業(yè)提供建設(shè)補(bǔ)助金，鼓勵(lì)海洋能發(fā)電裝置的研究開發(fā)。2004年，英國政府設(shè)立了5000萬英鎊的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)開發(fā)海洋可再生能源。英國還實(shí)行了可再生能源義務(wù)證書結(jié)合制度，對海洋能技術(shù)發(fā)電廠獎(jiǎng)勵(lì)可交易證。2006年，英國貿(mào)工部發(fā)起建立了海洋可再生能源部屬基金，總資金額達(dá)到5000萬英鎊，用于海洋可再生能源利用技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化前期的技術(shù)轉(zhuǎn)化研究。

3．完善管理體制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。2000年以來，英國政府對潮汐能、波浪能和海洋風(fēng)能項(xiàng)目的許可規(guī)則進(jìn)行了多次調(diào)整。2004年將開發(fā)范圍從領(lǐng)海擴(kuò)大到大陸架。2005年，將泰晤士河口、沃什灣和利物浦海灣規(guī)劃為海洋風(fēng)能開發(fā)區(qū)域。2009年進(jìn)一步將可開發(fā)范圍擴(kuò)展到位于北海、愛爾蘭海、英吉利海峽的9個(gè)區(qū)塊。為提高項(xiàng)目管理效率，英國取消了相關(guān)各類許可，采用了單一的海洋許可證管理，英國皇家地產(chǎn)被授權(quán)負(fù)責(zé)針對可開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)許可證發(fā)放，不僅提高了管理效能，也使項(xiàng)目開發(fā)更加接近規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4．注重科學(xué)規(guī)劃，提高可持續(xù)性。英國政府高度重視海洋可再生能源與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,出臺了包括《愛爾蘭海自然資源保護(hù)的海洋空間規(guī)劃》(2004)、《蘇格蘭海洋可持續(xù)環(huán)境行動方案》(2005)、《蘇格蘭海：為了更好地了解其狀態(tài)》(2008)、《海洋和沿海進(jìn)入法案》(2009)、《海洋（蘇格蘭）法案》(2010)等一系列海洋空間規(guī)劃法案，并于2010年成立了海洋管理組織，對北海大部分海域進(jìn)行空間規(guī)劃。英國明確規(guī)定淺海區(qū)域、沿海景觀區(qū)域、海岸線13公里范圍區(qū)域不允許海洋風(fēng)能開發(fā)。[15]在允許潮汐能開發(fā)的彭特蘭灣區(qū)塊，英國政府規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)前必須進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，對海洋生物和生態(tài)影響進(jìn)行評估。

5．強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為降低技術(shù)研發(fā)和商業(yè)示范成本，英國一直把相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支持海洋可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。2002年建立了新型可再生能源研發(fā)中心，2004年建成了世界首個(gè)海洋能試驗(yàn)場——?dú)W洲海洋能中心，專門為歐洲各國不同波浪能和海流能裝置提供實(shí)驗(yàn)平臺，加快了商業(yè)化進(jìn)程。2008年起，英國政府要求每個(gè)區(qū)域提供更加協(xié)調(diào)的輸電系統(tǒng)，實(shí)行可再生能源配額制。對提供長距離電力運(yùn)送的電力和工程企業(yè)發(fā)放許可證，并要求英國國家電網(wǎng)公司將其傳送范圍拓展至整個(gè)海洋系統(tǒng)，電網(wǎng)實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的公共平臺建設(shè)，從整體上促進(jìn)了海洋可再生能源的發(fā)展。

英國海洋可再生能源產(chǎn)發(fā)展的突出特點(diǎn)在于高度尊重市場在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，同時(shí)注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。企業(yè)成為海洋可再生能源業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用的核心力量，正確的政策導(dǎo)向促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

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