李永富 曹學(xué)銘 姚雪梅

摘要：本文以浙江中煙雨山基地單元為研究對象，運用SWOT分析的研究框架，系統(tǒng)分析“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社內(nèi)外部環(huán)境以及面臨的困境。研究表明，“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社發(fā)展既有其自身發(fā)展的優(yōu)勢，即機械化一步到位，效率極大提高，增加土地流轉(zhuǎn)效率，煙農(nóng)隊伍素質(zhì)逐漸提高，種煙物資價格透明化；同時，政府對煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的大力扶持，規(guī)?；N植帶動了專業(yè)化服務(wù)供給，現(xiàn)代煙草科技的推廣應(yīng)用，合作社法制建設(shè)日績完善也為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要機遇；煙農(nóng)合作社自身固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，風(fēng)險較高、合作社人才匱乏、內(nèi)部治理不規(guī)范等內(nèi)在問題，以及農(nóng)地細碎化、成本上升、煙農(nóng)合作意識較差等外部嚴(yán)重制約了煙農(nóng)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”；SWOT分析；雨山基地單元

浙江中煙雨山基地單元位于湖南省邵陽市隆回縣境內(nèi)，現(xiàn)有煙水配套的煙田面積29650畝，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，土壤氣候適宜，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙的適宜地區(qū)。然而，受地理位置和交通條件的限制，煙葉生產(chǎn)過去長期以傳統(tǒng)農(nóng)戶的組織形式為主，生產(chǎn)效益偏低。目前這些煙農(nóng)合作社尚處在發(fā)展初期，當(dāng)?shù)卣蜔煵莨敬罅ν茝V這種組織形式，這種形式是否能提高煙葉的生產(chǎn)質(zhì)量和水平，增加煙農(nóng)收入，促進煙葉種植生態(tài)文明，以及為當(dāng)?shù)卣麄€煙草行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響，都是有待進一步觀察和論證的問題。符平輝（2008）研究指出，傳統(tǒng)煙農(nóng)的組織形式通過外部的經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)獲得支持，可以推動當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)合作組織產(chǎn)生與發(fā)展[1]。顧興波（2013）認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展下形勢存在農(nóng)村勞動力市場緊缺、勞動力價格增長的趨勢，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、開展專業(yè)化服務(wù)、發(fā)展新型煙葉生產(chǎn)合作組織可以起到減工降本的作用，促進煙葉持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。葛以陽，李永忠（2010）研究認(rèn)為，煙葉生產(chǎn)合作組織的產(chǎn)生原因有：抗御煙草生產(chǎn)的自然風(fēng)險，生產(chǎn)專業(yè)化和社會分工的需要[3]。王豐（2011）研究認(rèn)為，合作社可以開展多元經(jīng)營導(dǎo)向，在專業(yè)服務(wù)上要經(jīng)營自己的特色服務(wù)，并發(fā)展成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的行業(yè)科研的先鋒[4]?？傊r(nóng)民專業(yè)合作組織自身方面應(yīng)探索合理運行機制、規(guī)?；?jīng)營、加強培養(yǎng)新型農(nóng)民及合作組織人才、建立合作社企業(yè)家培養(yǎng)機制、重視社員自身的融資功能，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)站等；政府則應(yīng)積極轉(zhuǎn)變角色，明確我國專業(yè)合作社的定位，加大對合作組織的扶持力度；也需要完善金融支持體系，盡快改造農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)以提供資金支持。基于上述背景，本研究試圖運用SWOT分析的研究框架，系統(tǒng)分析“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社內(nèi)外部環(huán)境以及面臨的困境，從而為相關(guān)對策建議的提出奠定基礎(chǔ)。

1“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社發(fā)展優(yōu)勢

11 機械化一步到位，效率極大提高

雨山基地單元以山地丘陵地形為主，由于交通不便，以及經(jīng)濟發(fā)展水平制約，機械化耕種、拖拉機運輸過去一直未能普及。煙農(nóng)合作社利用現(xiàn)代設(shè)備和科學(xué)手段，建立了配套的機耕、運輸隊伍，減輕生產(chǎn)用工投入，穩(wěn)定用工價格，最大限度地減少雇工投入，降低生產(chǎn)成本，過去煙農(nóng)在機耕、運輸上遇到的難題，可以在合作社一步到位解決。例如雨山烤煙合作社擁有6臺大型翻耕起壟機，42臺小型翻耕起壟機，每天同時可以翻耕400畝煙田，由于服務(wù)隊排班等因素，通常在15天翻耕完4000畝煙田，這種效率相對于用耕犁已是極大的提高。運輸方面，雨山合作社擁有26臺拖盤拖拉機，若以每天運輸5趟計算，一天可運輸干煙97噸。機耕服務(wù)價格平均是每畝90元，運輸服務(wù)價格也以合作社內(nèi)部價定制，當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)普遍接受。

12 提高土地流轉(zhuǎn)效率

在建立合作社的地區(qū)，煙農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)方面的情況變得有所好轉(zhuǎn)?！胺謶艚?jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社不僅提供專業(yè)化服務(wù)，還建立煙農(nóng)服務(wù)中心，為合作社成員解決土地流轉(zhuǎn)的難題。此外，煙農(nóng)加入合作社后，對土地流轉(zhuǎn)的需求可以通過成員大會，集體討論協(xié)商，這成為每年解決土地流轉(zhuǎn)的一個重要途徑。合作社的會員多，關(guān)系廣，而且都來自一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個農(nóng)村，流轉(zhuǎn)信息在合作社內(nèi)傳遞更加流暢。他們對土地連片需求更容易在合作社內(nèi)部得到解決，都有效提高了土地流轉(zhuǎn)效率。

13 煙農(nóng)隊伍素質(zhì)逐漸提高

在當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜拇罅Ψ龀窒拢瑸闊熮r(nóng)合作社增加了專業(yè)技術(shù)人員，通過定期培訓(xùn)，提高了煙農(nóng)種煙技術(shù)水平。合作社成立了專用教室，定期開展固定的培訓(xùn)課堂，根據(jù)煙農(nóng)需要，把種煙實用傳授給煙農(nóng)，并把固定課堂作為煙農(nóng)學(xué)習(xí)植煙技術(shù)的主陣地，在栽培、施肥、防病、管理、烘烤等方面讓煙農(nóng)從理論上掌握種煙技木，提高致富能力。在煙葉育苗、移栽、大田管理、病蟲害防治、烘烤、分級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合作社采取基地現(xiàn)場培訓(xùn)，組織煙農(nóng)交流經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高，讓煙農(nóng)從實踐中提高技術(shù)的可操作性。此外，在煙葉生產(chǎn)的不同生產(chǎn)時節(jié)，合作社的技術(shù)人員成立了生產(chǎn)技術(shù)講師組，開展流動培訓(xùn)，無償將生產(chǎn)管理、植保防病、科學(xué)烘烤等先進技術(shù)傳授給煙農(nóng)，種煙積極性增強，煙農(nóng)隊伍素質(zhì)逐漸提高。

2“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社發(fā)展劣勢

21 固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，風(fēng)險較高

“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社是以企業(yè)形式注冊的組織機構(gòu)，固定資產(chǎn)規(guī)模大，風(fēng)險較高。固定資產(chǎn)的特點一是回收時間較長，一般都需要幾年甚至十幾年才能收回；二是變現(xiàn)能力較差，固定資產(chǎn)投資的實物形態(tài)主要是廠房和機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)不易改變用途，出售困難，變現(xiàn)能力較差。以金源合作社為例，在設(shè)立之初新建了一棟合作社辦公樓，擁有育苗工場2個，共有大棚12個，總占地面積10畝，烘烤工場2個，烤房100座，還擁有密集烤房178座，農(nóng)機設(shè)備158臺價值1372多萬元，注冊資本為500萬元，但2012年利潤僅為74000元。由于當(dāng)?shù)卣蜔煵莨驹谫Y金和政策上大力扶持合作社的發(fā)展建設(shè)，合作社在建立時追求大規(guī)模、高效益，沒有做好固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)劃，也沒有做好風(fēng)險防控措施。在這種高規(guī)模的固定資產(chǎn)投資下，而服務(wù)運營沒有達到預(yù)期收益，必然帶來較大的風(fēng)險。在另一方面，煙農(nóng)專業(yè)合作社目前都是在運營的初級階段，對未來發(fā)展正在進行一步步探索。其發(fā)展好壞不僅直接影響煙葉生產(chǎn)的水平，而且會影響當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)種煙積極性，對整個地區(qū)的煙草發(fā)展都有至關(guān)重要的作用。

22 合作社人才匱乏

目前，金源、獅子、金門和雨山四家煙農(nóng)專業(yè)合作社都存在人才匱乏的發(fā)展難題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的合作社工作人員學(xué)歷層次較低，以初高中為主，大專及以上學(xué)歷的管理人員較少。一方面，經(jīng)營管理人才匱乏。優(yōu)秀的合作社領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備市場開拓能力，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，懂技術(shù)會管理，對合作社的運營規(guī)劃有較高的水平。然而當(dāng)?shù)睾献魃绲墓芾砣藛T大部分過去都是普通煙農(nóng)，從未參與過經(jīng)營管理事務(wù)，綜合素質(zhì)不高，對現(xiàn)代管理技術(shù)更是缺乏認(rèn)識和了解，這很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。例如獅子合作社的10名理事會成員中有8名為大中專學(xué)歷，具備了個體經(jīng)營者的素質(zhì)，但作為合作社管理人員素質(zhì)亟待提升，缺少從事農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的人才來引導(dǎo)合作社發(fā)展，合作社的贏利模式單一，開拓市場的能力有限。另一方面，缺少引進人才優(yōu)惠政策，合作社對人才吸引不足。煙農(nóng)專業(yè)合作社有引進大學(xué)生的需求，希望得到一批懂技術(shù)，會寫材料，解決合作社遇到的法律問題的復(fù)合型人才，但是目前還沒有大學(xué)生加入合作社。

23 內(nèi)部治理不規(guī)范

四家煙農(nóng)專業(yè)合作社普遍存在內(nèi)部治理不規(guī)范的問題。雖然合作社建立了社員大會、理事會和監(jiān)事會的運營管理制度，但是執(zhí)行并不到位，尤其是社員大會不能保證按時召開，理事會和監(jiān)事會成員普遍缺少對自己崗位的認(rèn)知，沒有積極履行職責(zé)，在很多合作社中更是表現(xiàn)得形同虛設(shè)。在合作社成立之初建立了較為完整的組織結(jié)構(gòu)，但是實際情況表現(xiàn)比較松散，決策機制也存在不規(guī)范的情況，尤其是日常運作和重大事項的決策中，一般都是由理事長一人或少數(shù)人在決定和管理，很多理事成員對管理合作社事務(wù)缺少積極性，對合作社的管理只是浮于表面。此外，內(nèi)部治理不規(guī)范導(dǎo)致了盈余分配未能按照規(guī)章執(zhí)行。以金源合作社為例，規(guī)章上制定了可分配盈余的60%按成員接受服務(wù)交易額比例返還，20%按資產(chǎn)量化份額分配給成員，20%按成員出資額進行分配，但實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分煙農(nóng)不知道加入合作社會有盈余分配，并缺乏對相關(guān)條款的了解。導(dǎo)致合作社內(nèi)部治理不規(guī)范的原因比較復(fù)雜，其中很重要一點就是合作社目前還處于發(fā)展初期，社員普遍缺乏對合作社的認(rèn)識，管理者沒有管理經(jīng)驗，煙草部門對合作社的監(jiān)管也存在不足。

3“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社發(fā)展機遇

31 政府對煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的大力扶持

目前，國家煙草專賣局針對煙草生產(chǎn)的新形勢，提出了進一步創(chuàng)新煙草生產(chǎn)管理模式，加強煙草人才隊伍建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。國家鼓勵新的組織形式創(chuàng)新，各個地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件、氣候特點、民治風(fēng)俗等，建設(shè)適應(yīng)的組織形式，雨山基地單元“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社的應(yīng)運而生。煙草部門對合作社扶持力度大，在合作社成立之初，在資金和設(shè)備上提供直接補貼支持。合作社的運營過程中，不僅對加入合作社的煙農(nóng)制訂了具體的優(yōu)惠、補貼政策和獎勵措施，對烤煙生產(chǎn)給予大力扶持，而且對合作社的運營需求提供資金和技術(shù)上的幫助，從人員配備上，行政審批上都給予較大關(guān)懷。

32 規(guī)?；N植帶動專業(yè)化服務(wù)供給

實現(xiàn)規(guī)?；N植，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。開展規(guī)?；那疤崾菍I(yè)化服務(wù)供給的跟進。在煙葉生產(chǎn)中，為了達到“減工、降本、增效”的目的，必須采用與專業(yè)化服務(wù)配套的規(guī)模化種植。煙區(qū)在擴大種植規(guī)模后，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，會導(dǎo)致增加工作強度、勞動用工及煙用物資數(shù)量的消耗，煙葉生產(chǎn)投入成本也將大幅增長。因此，規(guī)?；N植是煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，合作社的專業(yè)化服務(wù)以此作為發(fā)展契機，對于合作社日后的建設(shè)壯大是一個重大的機遇。雨山基地單元把推動規(guī)?；N植作為主要著力點，帶動專業(yè)化服務(wù)的供給，以提供專業(yè)化服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的煙農(nóng)專業(yè)合作社就有了存在的必要與發(fā)展的空間。

33 現(xiàn)代煙草科技的推廣應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的應(yīng)用與推廣，如今越來越多的新型種煙機械，農(nóng)機設(shè)備已經(jīng)在一些煙區(qū)煙田的大量采用，比如應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）對煙田的測量和規(guī)劃。此外，在煙葉生產(chǎn)的田間管理中應(yīng)用遙感技術(shù)監(jiān)測煙葉生長情況，采用電腦信息系統(tǒng)綜合管理，已經(jīng)形成了煙葉生產(chǎn)機械化、科技化、信息化水平全面提高的發(fā)展趨勢。這都要求有健全的組織形式來承載起新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代煙草科技更加廣泛應(yīng)用于煙草農(nóng)業(yè)中。在此背景下，“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社成為了推廣先進技術(shù)傳播與應(yīng)用的載體，這種發(fā)展機遇對合作社的發(fā)展起著重要的推動作用。

34 合作社法制化建設(shè)日臻完善

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體地位得以確立?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記分別作了相關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民自己主導(dǎo)的合作經(jīng)濟組織。《農(nóng)業(yè)法》在第二章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”中明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的組織原則，對農(nóng)民如何辦企業(yè)作出了明確規(guī)定，鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種組織形式的合作組織和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”。此外，在各個地方，省級、市級政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求，制定了保障煙草發(fā)展的規(guī)章制度和措施，逐漸健全和完善了合作社法制體系，為煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展提供了有效的政策和法律保障。

4“分戶經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”型合作社發(fā)展挑戰(zhàn)

41 農(nóng)地細碎化

雨山基地單元以山地、丘陵地帶為主，農(nóng)地細碎化的現(xiàn)象特別明顯。農(nóng)地細碎化會影響煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植，阻礙農(nóng)機設(shè)備的推廣應(yīng)用，從而浪費勞動力，增加了生產(chǎn)成本。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐臒?糧比價、煙-經(jīng)濟作物比價不斷下降，種煙收益更加不明顯。煙農(nóng)受農(nóng)地細碎化的影響，一方面導(dǎo)致煙葉戶均種植規(guī)模小，嚴(yán)重制約了煙葉規(guī)?；N植的推進，另一方面制約了種煙技術(shù)的推廣，使煙田的投入成本更高，對煙葉生產(chǎn)帶來了一定的負(fù)面影響，也制約了煙農(nóng)合作社的發(fā)展。

42 生產(chǎn)資料、勞動力成本上升

近幾年來，雨山基地單元生產(chǎn)資料、勞動力成本上升迅速。經(jīng)調(diào)查，2012年烤煙雇工平均為每畝60元，比上年度增長15元，增長333%。同時，國內(nèi)石油、烤煤、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料生產(chǎn)不斷上漲，土地租賃費用也節(jié)節(jié)攀升，2012年烤煙生產(chǎn)肥料農(nóng)藥增幅31%、土地租賃費用上升19%。因此，合作社開展專業(yè)化服務(wù)的獲利空間受到了勞動力、生產(chǎn)資料成本上升的限制。

43 煙農(nóng)合作意識缺乏

煙農(nóng)合作社所吸收人群主要是在農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民，然而，目前從事煙葉生產(chǎn)主要以留守鄉(xiāng)村的農(nóng)村婦女、中老年人為主。這部分煙農(nóng)由于對合作社的認(rèn)知度不深刻，也沒有主人翁意識，很多只是為了賺取工資而來，由于缺乏合作意識，一旦出現(xiàn)利益糾紛或者分配不均，給合作社會帶來較大危機。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社在選擇會員中處于很被動的地位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍缺乏中壯年勞動力，煙葉生產(chǎn)的用工多、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜，致使年輕一代大多不愿意再從事煙葉生產(chǎn)，很多年輕人選擇從事非煙產(chǎn)業(yè)或者外出打工，在這種環(huán)境下，合作社必須接納農(nóng)村剩余勞動者。

參考文獻：

[1] 符平輝關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的幾點思考[J]烏蒙論壇2008（5）：35～41

[2] 顧興波玉溪市紅塔區(qū)煙草農(nóng)業(yè)不同生產(chǎn)組織方式研究[J]農(nóng)民致富之友2013（2）：30～31

[3] 葛以陽，李永忠，文國松羅平縣不同煙葉生產(chǎn)組織模式效益研究[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2010（8）：48～50

[4] 王豐農(nóng)民合作社的創(chuàng)新模式與實證研究-以貴州煙草農(nóng)業(yè)為例[M]北京：中國農(nóng)業(yè)出版社2011年8月

項目基金：浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司資助項目“浙江中煙雨山基地單元建設(shè)與生產(chǎn)組織管理模式創(chuàng)新研究”（12-14Ba17）