于思強(qiáng)

摘要：規(guī)范公路收費行為，加強(qiáng)收費公路管理，是維護(hù)收費公路經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，提高資源配置效率的客觀要求，是當(dāng)前降低物流成本，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。本文試圖結(jié)合當(dāng)前車輛通行費管理中存在的問題，對如何加強(qiáng)車輛通行費管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：車輛通行費管理 存在問題 有效對策

自《公路法》和《收費公路管理條例》實施以來，各地在加強(qiáng)和規(guī)范收費公路管理，在取消政府還貸二級公路收費、完善收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)車輛通行費預(yù)算管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了積極成效。但同時我們也要清醒地看到，當(dāng)前，在公路車輛管理中，還存在著違規(guī)設(shè)站、超期收費、標(biāo)準(zhǔn)過高等問題，還有部分問題還相當(dāng)突出，造成了不良影響。本文試圖對如何加強(qiáng)車輛通行費管理進(jìn)行探討。

一、公路收費制度

公路作為一項社會基礎(chǔ)設(shè)施，一定意義上可以說是一種“公共產(chǎn)品”。按照傳統(tǒng)的觀念，公路的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)由國家財政資金解決。然而，由于公路建設(shè)投資具有一次性投資數(shù)額巨大、回收期漫長、維修保養(yǎng)費用高的特點，僅憑我國目前的國力，還不能把全國各地的公路都由國家負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平原則，我國推出公路收費制度，向公路過往車輛收取過路過橋費，這種運行模式能夠有效解決財政資金不足和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大等問題。據(jù)統(tǒng)計，全世界70%以上的收費公路在中國，中國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠公路收費政策建設(shè)起來的。不可否認(rèn)，公路收費制度的實施，在很大程度上促進(jìn)了中國交通事業(yè)的快速發(fā)展，有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)的較快增長。但是，隨著收費公路規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和非規(guī)范化運作，車輛通行費管理中也逐漸暴露出諸多問題。

首先，收費標(biāo)準(zhǔn)還存在不統(tǒng)一、制度執(zhí)行不規(guī)范等問題。當(dāng)前各地公路收費站收費標(biāo)準(zhǔn)帶有較大的隨意性，亂收費、收人情費、收費不開發(fā)票和出具廢舊發(fā)票等行為還比較普遍。其次，存在收入上報不真實的情況。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)之間來往交流也更加頻繁，居民私家車擁有量與年俱增，公路實際車流量逐年遞增。然而，有部分收費站為了一己私利，在上報過路費收入數(shù)時沒有考慮車流量的實際變化，仍然根據(jù)建設(shè)初期的收費預(yù)測結(jié)果來上報，導(dǎo)致上報收入不真實。最后，運行成本存在虛高的現(xiàn)象。有部分公路建設(shè)管理部門為了實現(xiàn)個別利益，在道路維護(hù)、人員工資、收費站點維護(hù)等日常公路的運行成本核算過程中，人為虛增成本，造成運行成本虛高，使收費站成為為小集團(tuán)謀取私人利益的工具。公路車輛通行費管理中存在的這些問題，給公路的正常運營帶來不良影響，給社會經(jīng)濟(jì)的正常運行帶來負(fù)面影響。

二、加強(qiáng)車輛通行費管理的有效措施

（一）加強(qiáng)對地區(qū)收費站點的整頓工作

地區(qū)財政部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求，配合相關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)公路收費站點全面清理和整頓工作。一是取消不合法不合理收費項目。要嚴(yán)格按照《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)和以及相關(guān)政策規(guī)定的要求，依法清理和取消違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費的站點，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕收費公路使用者負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格落實收費公路公示管理規(guī)定。要督促收費公路經(jīng)營管理者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在收費站的顯著位置，設(shè)置載有收

費站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，自覺接受社會和媒體監(jiān)督。三是加強(qiáng)車輛通行費“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費，應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，收入全額上繳國庫，嚴(yán)禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費收入。此外，還要加強(qiáng)車輛通行費預(yù)算管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行車輛通行費征收法規(guī)政策

公路車輛通行費管理人員應(yīng)該認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《收費公路管理條例》和高速公路管理條例的相關(guān)內(nèi)容，加大相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，依法收取車輛通行費。除《收費公路管理條例》明確規(guī)定的通行費減免范圍外，凡通行于收費范圍之內(nèi)的其他車輛，必須按規(guī)定繳納車輛通行費，任何人員和部門不得擅自行使車輛通行費減免政策，嚴(yán)禁擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或另行加收其他費用，切實做到“應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征”。各有關(guān)部門、單位和個人車輛在通行收費公路時，要自覺繳納車輛通行費，不得以任何理由拒繳車輛通行費。對拒交、逃交、少交車輛通行費，故意堵塞收費道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費公路管理人員，破壞收費設(shè)施或者從事其他擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序活動的，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。

（三）提高車輛通行費征收管理質(zhì)量

交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)管理，制訂和完善全省公路聯(lián)網(wǎng)收費的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保聯(lián)網(wǎng)收費網(wǎng)絡(luò)運行管理的統(tǒng)一、安全和完整。各收費管理單位必須按照聯(lián)網(wǎng)收費管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高征收管理水平。收費管理單位應(yīng)遵循“集中統(tǒng)一、安全高效、生態(tài)環(huán)保、以人為本、便民利民”的原則，加強(qiáng)收費現(xiàn)場管理，完善應(yīng)急預(yù)案，確保收費站點開足道口，保障車輛安全便捷通行，提高車輛通行效率。要積極采用電子支付、不停車收費等科技手段，完善收費服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化收費站點環(huán)境。同時，還要加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，樹立良好的“窗口”形象。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國公路車輛通行費管理中還存在較大的問題，交通部門和收費管理單位應(yīng)該高度重視并積極改善和解決公路車輛通行費管理中存在的問題，提高公路車輛通行費管理的質(zhì)量，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]傅健.關(guān)于公路通行費相關(guān)問題的探討[J].商業(yè)文化，2009

[2]郭榮潔.我國收費公路發(fā)展中存在的問題及其對策研究[D].長安大學(xué)，2007

[3]趙惠卿.高速公路計重收費的比較研究[D].長安大學(xué)，2009endprint