黃梅芳

摘要：針對廣西地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化的制約因素進行深刻剖析，并借鑒和參考了西方發(fā)達國家和拉美國家農(nóng)民市民化方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了新生代農(nóng)民工市民化的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；制約因素；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）22-5579-05

新生代農(nóng)民工在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，黨和政府給予新生代農(nóng)民工的關(guān)注度也越來越高。2010年1月31日，針對新生代農(nóng)民工問題，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件明確指出要采取有效措施，加快新生代農(nóng)民工市民化過程，使其能在城市扎根生存；溫家寶總理也曾說過“要像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工，讓他們逐步融入城市生活”；很多城市也出臺了與新生代農(nóng)民工市民化相關(guān)的優(yōu)惠政策，我國廣西地區(qū)也逐漸放寬了對農(nóng)民工在城市落戶的限制。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國的新生代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過一億，約占我國總?cè)丝诳倲?shù)的1/13，可見，新生代農(nóng)民工是一個龐大的群體，新生代農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需解決的重大問題。新生代農(nóng)民工市民化將會極大促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度。廣西地區(qū)是我國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，如果能對該地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化制約因素提出科學(xué)合理的對策，不僅能夠促進我國新生代農(nóng)民工市民化的進程，而且對于促進我國的民族團結(jié)具有積極作用，為我國其他四個少數(shù)民族自治區(qū)新生代農(nóng)民工市民化問題的解決提供借鑒。

1 新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

2010年的中央一號文件最早提出了“新生代農(nóng)民工”這一新概念，對于新生代農(nóng)民工的解釋，目前尚無統(tǒng)一的概念。本文在此使用的定義是由學(xué)者王春光提出來的，即新生代農(nóng)民工主要是指出生于20世紀80年代初，成長和受教育于80年代，并于90年代外出務(wù)工的農(nóng)村人口，有時也被稱為第二代農(nóng)民工，是相對于第一代農(nóng)民工而言的。之所以稱之為新生代農(nóng)民工，是因為與第一代農(nóng)民工相比較，身上存在很多新的特點：首先，進城打工的目的是希望通過自己的努力能夠在城市扎根，對城市的認同遠遠高于對農(nóng)村的認同，不愿意再回到農(nóng)村，渴望留在城市并成為真正的市民；其次，在就業(yè)目的上表現(xiàn)出新的特征，不再是以賺錢養(yǎng)家為主要打工目的，而是希望能夠在就業(yè)過程中促進自身成長與發(fā)展，實現(xiàn)自身的價值；再次，在業(yè)余活動上表現(xiàn)出新的特征，業(yè)余活動所沾染的休閑色彩更加濃重，主要表現(xiàn)為逛街、看電影以及唱歌等，與第一代農(nóng)民工的業(yè)余活動表現(xiàn)出極大的差異，尤其是與網(wǎng)絡(luò)緊緊聯(lián)系在一起，上網(wǎng)看電影、玩游戲也成為休閑娛樂的重要方式，這是第一代農(nóng)民工不具備或者只有極少數(shù)第一代農(nóng)民工具備的；最后，利益訴求表現(xiàn)出新的特征，不再簡單地滿足于按時發(fā)放工資報酬，而是對社會保障、醫(yī)療保障以及就業(yè)保障等關(guān)注更多，希望能夠讓子女在城市接受平等的教育，希望能在城市扎根落戶，希望能夠圓自己的“城市夢”。

2 新生代農(nóng)民工從業(yè)的特點及其市民化制約因素分析

新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，在擇業(yè)方面有其明顯的特點，市民化過程中也存在很多的制約因素。

2.1 新生代農(nóng)民工從業(yè)的特點分析

新生代農(nóng)民工作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個特殊群體，在外出從業(yè)方面也表現(xiàn)出其自身的特點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，渴望融入城市，成為真正的市民。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都是直接從學(xué)校走向工作崗位，很少人會有與父輩相同的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，幾乎不懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的相關(guān)知識，不喜歡農(nóng)村的生活，很多人甚至表示“寧愿餓死在城里也不愿意再回到農(nóng)村”，極其渴望融入城市，成為真正的市民。

2）更加注重對子女的教育以及不斷提升自己。新生代農(nóng)民工既不同于農(nóng)民，也不同于城市市民，處在從農(nóng)民向城市市民跨越的中間階段，注重學(xué)習，既包括對子女學(xué)習的關(guān)注，也包括對自身學(xué)習的關(guān)注，繼續(xù)學(xué)習的想法很強烈，其中的大部分人都希望可以通過學(xué)習一門過硬的技術(shù)技能來改變自己的命運。

3）文化程度較高，職業(yè)期望值較高。新生代農(nóng)民工在選擇職業(yè)時，不僅會考慮這個崗位所能提供的薪資水平的高低，而且也會關(guān)注崗位的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景，也就是說，更傾向于選擇比較體面、職業(yè)前景比較好的工作。

2.2 新生代農(nóng)民工市民化制約因素分析

新生代農(nóng)民工這個特殊群體要實現(xiàn)從一種飄忽不定的游離狀態(tài)和賺錢養(yǎng)家糊口的狀態(tài)向在城市安居樂業(yè)的轉(zhuǎn)變，這個過程中存在著很多制約因素。

2.2.1 新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的制約 新生代農(nóng)民工能否真正融入城市生活成為城市人，還取決于自身的素質(zhì)，這里的素質(zhì)包括文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)以及自身的發(fā)展能力。顯然，素質(zhì)高的農(nóng)民工在進入城市以后，有更多的機會獲得相對穩(wěn)定的工作崗位，更能融入城市，更能得到城市居民的認可；反之，低素質(zhì)的農(nóng)民工在進城以后，既不能獲得穩(wěn)定的工作，又不能得到城市市民的認可。所以，農(nóng)民工素質(zhì)的高低不僅是他們進城務(wù)工、在城市立足的重要條件，更是實現(xiàn)自我發(fā)展和融入城市生活，并最終獲得城市市民資格證的必要條件。

2.2.2 各種政策制度的制約 目前的制度制約主要包括教育體制、戶籍制度、社會保障等，新生代農(nóng)民工要想真正實現(xiàn)市民化，就必須要享受與城市市民同等的待遇安排，這將直接影響到新生代農(nóng)民工市民化的發(fā)展趨勢。其中，教育體制的不公平性使得農(nóng)民工子女在城市無法接受平等的教育，甚至在中高考這些重要的人生轉(zhuǎn)折點上均面臨很多歧視；嚴格的戶籍制度不僅使很多農(nóng)民工失去了更廣闊的就業(yè)機會，也使得農(nóng)民工在城市安家落戶更加困難；各項社會保障制度的缺失或者不健全使農(nóng)民工失去了在城市安身立命的保護傘?，F(xiàn)實生活中這些政策制度的制約，使得新生代農(nóng)民工與城市市民所享受的政策待遇和福利相去甚遠，無法真正擺脫農(nóng)民的身份，即使看上去多么像一個城里人，但是，橫亙在面前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個大鴻溝，難以逾越，與城市市民之間的差距，不論是在戶籍、社保，還是在教育方面，都存在明顯差距，這些差距加大了新生代農(nóng)民工市民化的難度。endprint

2.2.3 城市發(fā)展水平的制約 新生代農(nóng)民工市民化的速度與一個城市的經(jīng)濟發(fā)展速度密切相關(guān)。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的城市，市民化進程也就越快。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但是其廣度與不斷膨脹的農(nóng)民工數(shù)量相比還不夠。也就是說，目前我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平還遠遠無法跟上新生代農(nóng)民工市民化的節(jié)奏，再加上目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對勞動力的需求不再像過去那么急切，而更多的是需要資金、技術(shù)和人才，而不是純粹的勞動力。城市化進程對勞動力需求量的減少放緩了新生代農(nóng)民工市民化的步伐。

2.2.4 廣西地區(qū)新生代農(nóng)民工復(fù)雜結(jié)構(gòu)的制約 廣西是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，該區(qū)除了漢族人口之外，還有11個少數(shù)民族人口，其中，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?0%（表1），可見少數(shù)民族人口之多。因此，新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀將會更加復(fù)雜。該地區(qū)的新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：新生代農(nóng)民工來自不同的少數(shù)民族，這些人的成長環(huán)境各不相同，每個民族都有自己的習俗、信仰和禁忌，很多民族在這些方面存在很大不同，甚至是截然相反，這些不同不僅使該地區(qū)新生代農(nóng)民工構(gòu)成復(fù)雜，不便于政府管理，而且使這些農(nóng)民工之間容易產(chǎn)生沖突和矛盾；男女比例結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，因為該地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工的多為男性。

3 發(fā)達國家市民化的成功經(jīng)驗和拉美國家失敗的經(jīng)驗

新生代農(nóng)民工市民化對我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要意義，因此，需要借鑒發(fā)達國家市民化成功的經(jīng)驗以及吸取拉美國家市民化失敗的教訓(xùn)。

3.1 發(fā)達國家市民化的成功經(jīng)驗

本文選取歐洲的英國、美洲的美國和亞洲的日本三個發(fā)達國家作為例子，縱觀這三個國家市民化的發(fā)展歷程，雖然最終取得了好的成績，但在市民化過程中也存在很多問題，主要是郊區(qū)化現(xiàn)象嚴重、全國一些特大型城市人口密度過高、經(jīng)濟發(fā)展過快可能會引起貧富差距擴大等問題。因此，可以總結(jié)出以下經(jīng)驗。

3.1.1 加大政府對新生代農(nóng)民工市民化的重視和扶持力度 縱觀西方發(fā)達國家市民化的過程，可以看出，政府在勞動力的流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了重要作用，當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是我國新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)該加大扶持力度，在有關(guān)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教育、社會保障制度建設(shè)及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)方面給予足夠的重視和支持，著力破除阻礙農(nóng)民工市民化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，勇于承擔起改革的重大責任，積極推進我國新生代農(nóng)民工市民化的進程。

3.1.2 加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理的社會保障制度體系 西方發(fā)達國家的市民化過程雖不盡相同，但都有一些共同點，即這些國家的農(nóng)民工即使在城市中無固定職業(yè)或者住所，但也被視為城市市民，這與我國嚴格的戶籍制度迥然不同。我國現(xiàn)行的戶籍制度及其衍生出來的各項制度障礙使得農(nóng)民工在城市中很難取得身份上的華麗轉(zhuǎn)變，從而使其被排除在各項保障制度和福利政策的范圍之外，處在介于農(nóng)村人與城市人之間的尷尬地位。因此，應(yīng)該破除這些制度障礙，積極構(gòu)建一些有利于新生代農(nóng)民工市民化的政策：加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工可以與城市市民享有平等的身份地位，深化社會保障制度改革，使農(nóng)民工可以與城市市民享有平等的社會福利，完善就業(yè)制度改革，使農(nóng)民工可以與城市市民享有平等的就業(yè)機會，推進教育體制改革，使農(nóng)民工子女可以與城市市民的子女享有平等的教育等。只有加強制度創(chuàng)新，才能為新生代農(nóng)民工融入城市生活提供保障，實現(xiàn)真正的市民化。

3.1.3 重視提高新生代農(nóng)民工的各項素質(zhì)，提高其就業(yè)能力 農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是其在城市扎根的必要條件，英國在市民化過程中，政府很重視對勞動力進行素質(zhì)教育，不僅通過普及中學(xué)教育來提高其文化知識水平，還加強對其職業(yè)技能培訓(xùn)，美國和日本也有相類似的措施，積極發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大對教育的投資力度。而目前，我國新生代農(nóng)民工總體素質(zhì)仍然較低，文化水平也不高，這是其市民化的一個嚴重障礙，因此，廣西地方政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投資力度，重視對農(nóng)民工進行相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，最終加快其市民化步伐。

3.2 拉美國家市民化失敗的經(jīng)驗

拉美國家的市民化的失敗主要表現(xiàn)在“過度城市化”這個問題上，這主要是因為拉美國家在二戰(zhàn)后沒有抓住歷史機遇，沒有成功的實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而長期在中等收入行列徘徊和掙扎。國際上很多學(xué)者將拉美國家列為掉入“中等收入陷阱”的典型案例國家?！斑^度城市化”會導(dǎo)致嚴重的社會問題，最明顯的例子就是拉美國家的貧民窟，因此，我國在加快新生代農(nóng)民工市民化過程中需要吸取拉美國家的教訓(xùn)。

3.2.1 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，跨越“中等收入陷阱” 拉美國家市民化主要是“過度城市化”，而我國目前的市民化主要是“淺度城市化”?！皽\度城市化”就是指目前我國雖有幾億的農(nóng)民工在城市務(wù)工，但卻不是城市戶口，無法與城市市民享受同等的各項福利：工資水平低于城市市民，必須為孩子在城市受教育支付高于城市市民支付的學(xué)費等。我國應(yīng)該在保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，兌現(xiàn)到2020年國民收入“翻兩番”的目標，實現(xiàn)第三次飛躍，走出中等收入階段，跨入高收入國家行列。

3.2.2 完善收入分配制度改革，兼顧公平和效率 拉美國家的收入分配在1970年前后就已經(jīng)呈現(xiàn)出高度集中的狀態(tài)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，當時基尼系數(shù)最低為0.44，最高為0.66，而到了20世紀90年代末，這種狀況仍然沒有改變，其中最明顯的就是巴西，基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.64，遠遠超過國際公認的警戒線。因此，我國在加快新生代農(nóng)民工市民化過程中，應(yīng)該注重收入分配制度改革，取締非法收入，控制高等收入，擴大中低等收入，初次分配和再分配都要注重公平和效率，縮小貧富差距。

3.2.3 穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟，有步驟地進行福利制度改革 避免過早的福利趕超社會各項福利制度的改革和實施，必須要與經(jīng)濟發(fā)展保持一致的步伐，很多拉美國家均忽視了這一點，為了應(yīng)對收入差距過大的問題，不顧政府的財政能力，盲目照搬西方發(fā)達國家已經(jīng)實施的一系列社會福利制度，結(jié)果導(dǎo)致了嚴重的社會問題。我國在加快新生代農(nóng)民工市民化過程中，雖然需要建立各項社會福利制度，但一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相吻合，有步驟地、循序漸進地推進才能取得好的效果。endprint

4 新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的優(yōu)化建議

針對廣西地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化的制約因素，借鑒發(fā)達國家市民化的成功經(jīng)驗、吸取拉美國家市民化失敗的教訓(xùn)，立足我國國情，需要提出相應(yīng)的對策來解決這些問題。

4.1 充分發(fā)揮政府的作用

新生代農(nóng)民工是一支龐大的隊伍，而且穩(wěn)定性較差，如果處理不當，容易滋生一些棘手的問題，但如果處理得當，便可以增加社會的穩(wěn)定性，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。這需要以各項完善的社會保障制度為前提，只有將農(nóng)民工的各項權(quán)利納入制度建設(shè)中，切實保障其社會利益，才能充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用，才能促進我國社會的發(fā)展。各項制度的建立和完善，完全取決于政府的作為，因此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民工為主體，本著科學(xué)的態(tài)度，改革現(xiàn)行的土地制度、教育體制以及戶籍制度等對農(nóng)民工不公平的各項制度。正是這些制度造成了農(nóng)民工的身份、職業(yè)和角色定位的不一致和矛盾，政府可以從以下幾個方面入手：一是放寬新生代農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的限制，讓這些孩子能夠跟城市的孩子一樣在城市里接受平等的教育，不受歧視地參加當?shù)氐闹锌己透呖迹驗橹挥凶优軌蛟诔鞘薪邮芷降?、持續(xù)的教育，父母才有可能留在城市；二是為新生代農(nóng)民工提供物美價廉的保障性住房，房子可以說是農(nóng)民工在城市生活的保障，沒有自己的房子，就等于失去了根據(jù)地，政府應(yīng)該建設(shè)一些保障性住房、經(jīng)濟適用房、廉租房，減輕農(nóng)民工在城市租房或者買房的壓力，讓農(nóng)民工在城市有一個落腳的地方；三是健全對農(nóng)民工的各項保障制度，包括醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度、保險制度等，使農(nóng)民工可以與城市居民享受同等的待遇，實現(xiàn)平等權(quán)，就等于保住了尊嚴，比其在城市生存更為重要。

4.2 優(yōu)化對新生代農(nóng)民工的管理

這些新生代農(nóng)民工由于受教育程度較低、自身素質(zhì)較低以及受傳統(tǒng)觀念的影響，對很多城市的規(guī)章制度可能無法完全遵守，也無法完全理解，甚至會產(chǎn)生抗拒心理。因此，政府在這方面應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用：首先要根據(jù)農(nóng)民工的自身素質(zhì)、城市目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況及基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力等現(xiàn)實情況，對新生代農(nóng)民工的市民化采取分步驟、分階段、逐步吸納的政策，對現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工市民化采取分批、分年度的方法實現(xiàn)，同時對于農(nóng)民工所關(guān)注的住房、保險及子女入學(xué)等問題也應(yīng)統(tǒng)籌考慮；其次，積極建設(shè)專為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的咨詢平臺，因為很多農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工受到正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)極少，加之文化素質(zhì)較低，缺乏社會經(jīng)驗和技能，對于就業(yè)信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要對這一塊加強管理，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息咨詢平臺，使他們能夠盡快地在城市找到一份滿意的工作；最后，針對廣西地區(qū)分布眾多的少數(shù)民族的現(xiàn)狀，政府可以明確規(guī)定當?shù)仄髽I(yè)應(yīng)在每年招募一定數(shù)量的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工，并對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其工作能力和相關(guān)素質(zhì)，這既可以節(jié)省市民化進程的成本，又可以加快市民化進程的速度。

4.3 加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工的受教育水平較低，技術(shù)技能也比較缺乏，對職業(yè)教育培訓(xùn)的認識也不夠深刻，為了改變這種局面，廣西地方政府可以從以下幾個方面入手：第一，對新生代農(nóng)民工加強思想教育，使他們認識到職業(yè)教育的重要性，讓其認清目前的就業(yè)形勢和崗位對技術(shù)技能的迫切需求，從而增強其主動學(xué)習的自覺性；第二，在定期對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓(xùn)的同時要注重切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，一方面要根據(jù)市場需求對其進行培訓(xùn)，在進行基礎(chǔ)知識和基本技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求的導(dǎo)向進行相應(yīng)的思想和心理培訓(xùn)，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，增強培訓(xùn)的針對性，另一方面要根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的特點進行多層次的培訓(xùn)，根據(jù)新生代農(nóng)民工的工作性質(zhì)、受教育水平及年齡等因素對他們進行分類分層次培訓(xùn)；第三，建立長期有效的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機制，破除地域限制，并引導(dǎo)其積極參與培訓(xùn)，有層次、有步驟地推進職業(yè)教育資格證書頒發(fā)制度?？傊?，職業(yè)教育培訓(xùn)的根本目的在于使新生代農(nóng)民工能夠?qū)W習一技之長，能夠在城市找到一份穩(wěn)定的工作，以便在城市安居樂業(yè)。

4.4 改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民工的社會地位

政府應(yīng)加強社會風氣建設(shè)，將“農(nóng)民工地位低下”、“農(nóng)民工所從事的工作卑賤”這樣的不良社會觀念拒之門外。政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)民工的優(yōu)秀事跡：農(nóng)民工為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，他們始終站在城市建設(shè)的一線位置，城市市民居住的高樓大廈是農(nóng)民工建設(shè)的，城市市民呼吸的新鮮空氣是農(nóng)民工培植的綠化帶帶來的，城市市民享受的平坦道路是農(nóng)民工修建的。因此，不能再簡單地將農(nóng)民工等同于農(nóng)民，新生代農(nóng)民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有著強烈的“城市夢”，因此政府可以通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來提高農(nóng)民工的地位，嚴禁歧視農(nóng)民工，切實保護農(nóng)民工的基本尊嚴和權(quán)利，改變城市居民對農(nóng)民工的偏見，使農(nóng)民工能夠更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代農(nóng)民工應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，學(xué)習技術(shù)技能

任何外在的有利條件都只能起一定的促進作用，而不能起決定性作用。新生代農(nóng)民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素質(zhì)，掌握一種乃至多種謀生技能，這是改變自身命運的金鑰匙，而且相對于由政府改變各種政策制度的措施來說也更為簡單。如果僅僅依靠政府的相關(guān)政策，即使完全取消了戶籍制度的限制，這些新生代農(nóng)民工如果不提高自身素質(zhì)，在市民化過程中也會因為價值觀念、生活方式、生活技能等方面的落后，而無法與城市融為一體。因此，這些新生代農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族地區(qū)的新生代農(nóng)民工必須認識到學(xué)習和技能的重要性，可以通過網(wǎng)上視頻學(xué)習、參加工作培訓(xùn)、參加成人繼續(xù)教育或者參加一些培訓(xùn)班以及技術(shù)學(xué)校來學(xué)習相關(guān)的知識和技術(shù)，不斷更新技能，使其成為城市化建設(shè)過程中不可缺少的一員，那么也就會離市民化更近一步。

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（責任編輯 郝 嬋）endprint

4 新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的優(yōu)化建議

針對廣西地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化的制約因素，借鑒發(fā)達國家市民化的成功經(jīng)驗、吸取拉美國家市民化失敗的教訓(xùn)，立足我國國情，需要提出相應(yīng)的對策來解決這些問題。

4.1 充分發(fā)揮政府的作用

新生代農(nóng)民工是一支龐大的隊伍，而且穩(wěn)定性較差，如果處理不當，容易滋生一些棘手的問題，但如果處理得當，便可以增加社會的穩(wěn)定性，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。這需要以各項完善的社會保障制度為前提，只有將農(nóng)民工的各項權(quán)利納入制度建設(shè)中，切實保障其社會利益，才能充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用，才能促進我國社會的發(fā)展。各項制度的建立和完善，完全取決于政府的作為，因此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民工為主體，本著科學(xué)的態(tài)度，改革現(xiàn)行的土地制度、教育體制以及戶籍制度等對農(nóng)民工不公平的各項制度。正是這些制度造成了農(nóng)民工的身份、職業(yè)和角色定位的不一致和矛盾，政府可以從以下幾個方面入手：一是放寬新生代農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的限制，讓這些孩子能夠跟城市的孩子一樣在城市里接受平等的教育，不受歧視地參加當?shù)氐闹锌己透呖迹驗橹挥凶优軌蛟诔鞘薪邮芷降?、持續(xù)的教育，父母才有可能留在城市；二是為新生代農(nóng)民工提供物美價廉的保障性住房，房子可以說是農(nóng)民工在城市生活的保障，沒有自己的房子，就等于失去了根據(jù)地，政府應(yīng)該建設(shè)一些保障性住房、經(jīng)濟適用房、廉租房，減輕農(nóng)民工在城市租房或者買房的壓力，讓農(nóng)民工在城市有一個落腳的地方；三是健全對農(nóng)民工的各項保障制度，包括醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度、保險制度等，使農(nóng)民工可以與城市居民享受同等的待遇，實現(xiàn)平等權(quán)，就等于保住了尊嚴，比其在城市生存更為重要。

4.2 優(yōu)化對新生代農(nóng)民工的管理

這些新生代農(nóng)民工由于受教育程度較低、自身素質(zhì)較低以及受傳統(tǒng)觀念的影響，對很多城市的規(guī)章制度可能無法完全遵守，也無法完全理解，甚至會產(chǎn)生抗拒心理。因此，政府在這方面應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用：首先要根據(jù)農(nóng)民工的自身素質(zhì)、城市目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況及基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力等現(xiàn)實情況，對新生代農(nóng)民工的市民化采取分步驟、分階段、逐步吸納的政策，對現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工市民化采取分批、分年度的方法實現(xiàn)，同時對于農(nóng)民工所關(guān)注的住房、保險及子女入學(xué)等問題也應(yīng)統(tǒng)籌考慮；其次，積極建設(shè)專為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的咨詢平臺，因為很多農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工受到正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)極少，加之文化素質(zhì)較低，缺乏社會經(jīng)驗和技能，對于就業(yè)信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要對這一塊加強管理，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息咨詢平臺，使他們能夠盡快地在城市找到一份滿意的工作；最后，針對廣西地區(qū)分布眾多的少數(shù)民族的現(xiàn)狀，政府可以明確規(guī)定當?shù)仄髽I(yè)應(yīng)在每年招募一定數(shù)量的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工，并對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其工作能力和相關(guān)素質(zhì)，這既可以節(jié)省市民化進程的成本，又可以加快市民化進程的速度。

4.3 加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工的受教育水平較低，技術(shù)技能也比較缺乏，對職業(yè)教育培訓(xùn)的認識也不夠深刻，為了改變這種局面，廣西地方政府可以從以下幾個方面入手：第一，對新生代農(nóng)民工加強思想教育，使他們認識到職業(yè)教育的重要性，讓其認清目前的就業(yè)形勢和崗位對技術(shù)技能的迫切需求，從而增強其主動學(xué)習的自覺性；第二，在定期對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓(xùn)的同時要注重切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，一方面要根據(jù)市場需求對其進行培訓(xùn)，在進行基礎(chǔ)知識和基本技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求的導(dǎo)向進行相應(yīng)的思想和心理培訓(xùn)，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，增強培訓(xùn)的針對性，另一方面要根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的特點進行多層次的培訓(xùn)，根據(jù)新生代農(nóng)民工的工作性質(zhì)、受教育水平及年齡等因素對他們進行分類分層次培訓(xùn)；第三，建立長期有效的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機制，破除地域限制，并引導(dǎo)其積極參與培訓(xùn)，有層次、有步驟地推進職業(yè)教育資格證書頒發(fā)制度?？傊?，職業(yè)教育培訓(xùn)的根本目的在于使新生代農(nóng)民工能夠?qū)W習一技之長，能夠在城市找到一份穩(wěn)定的工作，以便在城市安居樂業(yè)。

4.4 改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民工的社會地位

政府應(yīng)加強社會風氣建設(shè)，將“農(nóng)民工地位低下”、“農(nóng)民工所從事的工作卑賤”這樣的不良社會觀念拒之門外。政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)民工的優(yōu)秀事跡：農(nóng)民工為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，他們始終站在城市建設(shè)的一線位置，城市市民居住的高樓大廈是農(nóng)民工建設(shè)的，城市市民呼吸的新鮮空氣是農(nóng)民工培植的綠化帶帶來的，城市市民享受的平坦道路是農(nóng)民工修建的。因此，不能再簡單地將農(nóng)民工等同于農(nóng)民，新生代農(nóng)民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有著強烈的“城市夢”，因此政府可以通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來提高農(nóng)民工的地位，嚴禁歧視農(nóng)民工，切實保護農(nóng)民工的基本尊嚴和權(quán)利，改變城市居民對農(nóng)民工的偏見，使農(nóng)民工能夠更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代農(nóng)民工應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，學(xué)習技術(shù)技能

任何外在的有利條件都只能起一定的促進作用，而不能起決定性作用。新生代農(nóng)民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素質(zhì)，掌握一種乃至多種謀生技能，這是改變自身命運的金鑰匙，而且相對于由政府改變各種政策制度的措施來說也更為簡單。如果僅僅依靠政府的相關(guān)政策，即使完全取消了戶籍制度的限制，這些新生代農(nóng)民工如果不提高自身素質(zhì)，在市民化過程中也會因為價值觀念、生活方式、生活技能等方面的落后，而無法與城市融為一體。因此，這些新生代農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族地區(qū)的新生代農(nóng)民工必須認識到學(xué)習和技能的重要性，可以通過網(wǎng)上視頻學(xué)習、參加工作培訓(xùn)、參加成人繼續(xù)教育或者參加一些培訓(xùn)班以及技術(shù)學(xué)校來學(xué)習相關(guān)的知識和技術(shù)，不斷更新技能，使其成為城市化建設(shè)過程中不可缺少的一員，那么也就會離市民化更近一步。

參考文獻：

[1] 蔡志剛.新生代農(nóng)民工市民化問題初探[J].理論探索，2010（2）：91-94.

[2] 韋 瀅.論新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵和代際特征[J].當代經(jīng)濟，2011（7）：28-29.

[3] 馬玉堂，劉 娜.民族地區(qū)新生代農(nóng)民工問題的特殊性及解決路徑[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（2）：66-71.

[4] 許麗英，張 凱.新生代農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀分析與制度完善[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2012（3）：15-16.

（責任編輯 郝 嬋）endprint

4 新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的優(yōu)化建議

針對廣西地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化的制約因素，借鑒發(fā)達國家市民化的成功經(jīng)驗、吸取拉美國家市民化失敗的教訓(xùn)，立足我國國情，需要提出相應(yīng)的對策來解決這些問題。

4.1 充分發(fā)揮政府的作用

新生代農(nóng)民工是一支龐大的隊伍，而且穩(wěn)定性較差，如果處理不當，容易滋生一些棘手的問題，但如果處理得當，便可以增加社會的穩(wěn)定性，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。這需要以各項完善的社會保障制度為前提，只有將農(nóng)民工的各項權(quán)利納入制度建設(shè)中，切實保障其社會利益，才能充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用，才能促進我國社會的發(fā)展。各項制度的建立和完善，完全取決于政府的作為，因此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民工為主體，本著科學(xué)的態(tài)度，改革現(xiàn)行的土地制度、教育體制以及戶籍制度等對農(nóng)民工不公平的各項制度。正是這些制度造成了農(nóng)民工的身份、職業(yè)和角色定位的不一致和矛盾，政府可以從以下幾個方面入手：一是放寬新生代農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的限制，讓這些孩子能夠跟城市的孩子一樣在城市里接受平等的教育，不受歧視地參加當?shù)氐闹锌己透呖?，因為只有子女能夠在城市接受平等、持續(xù)的教育，父母才有可能留在城市；二是為新生代農(nóng)民工提供物美價廉的保障性住房，房子可以說是農(nóng)民工在城市生活的保障，沒有自己的房子，就等于失去了根據(jù)地，政府應(yīng)該建設(shè)一些保障性住房、經(jīng)濟適用房、廉租房，減輕農(nóng)民工在城市租房或者買房的壓力，讓農(nóng)民工在城市有一個落腳的地方；三是健全對農(nóng)民工的各項保障制度，包括醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度、保險制度等，使農(nóng)民工可以與城市居民享受同等的待遇，實現(xiàn)平等權(quán)，就等于保住了尊嚴，比其在城市生存更為重要。

4.2 優(yōu)化對新生代農(nóng)民工的管理

這些新生代農(nóng)民工由于受教育程度較低、自身素質(zhì)較低以及受傳統(tǒng)觀念的影響，對很多城市的規(guī)章制度可能無法完全遵守，也無法完全理解，甚至會產(chǎn)生抗拒心理。因此，政府在這方面應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用：首先要根據(jù)農(nóng)民工的自身素質(zhì)、城市目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況及基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力等現(xiàn)實情況，對新生代農(nóng)民工的市民化采取分步驟、分階段、逐步吸納的政策，對現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工市民化采取分批、分年度的方法實現(xiàn)，同時對于農(nóng)民工所關(guān)注的住房、保險及子女入學(xué)等問題也應(yīng)統(tǒng)籌考慮；其次，積極建設(shè)專為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的咨詢平臺，因為很多農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工受到正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)極少，加之文化素質(zhì)較低，缺乏社會經(jīng)驗和技能，對于就業(yè)信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要對這一塊加強管理，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息咨詢平臺，使他們能夠盡快地在城市找到一份滿意的工作；最后，針對廣西地區(qū)分布眾多的少數(shù)民族的現(xiàn)狀，政府可以明確規(guī)定當?shù)仄髽I(yè)應(yīng)在每年招募一定數(shù)量的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工，并對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其工作能力和相關(guān)素質(zhì)，這既可以節(jié)省市民化進程的成本，又可以加快市民化進程的速度。

4.3 加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工的受教育水平較低，技術(shù)技能也比較缺乏，對職業(yè)教育培訓(xùn)的認識也不夠深刻，為了改變這種局面，廣西地方政府可以從以下幾個方面入手：第一，對新生代農(nóng)民工加強思想教育，使他們認識到職業(yè)教育的重要性，讓其認清目前的就業(yè)形勢和崗位對技術(shù)技能的迫切需求，從而增強其主動學(xué)習的自覺性；第二，在定期對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓(xùn)的同時要注重切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，一方面要根據(jù)市場需求對其進行培訓(xùn)，在進行基礎(chǔ)知識和基本技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求的導(dǎo)向進行相應(yīng)的思想和心理培訓(xùn)，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，增強培訓(xùn)的針對性，另一方面要根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的特點進行多層次的培訓(xùn)，根據(jù)新生代農(nóng)民工的工作性質(zhì)、受教育水平及年齡等因素對他們進行分類分層次培訓(xùn)；第三，建立長期有效的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機制，破除地域限制，并引導(dǎo)其積極參與培訓(xùn)，有層次、有步驟地推進職業(yè)教育資格證書頒發(fā)制度?？傊?，職業(yè)教育培訓(xùn)的根本目的在于使新生代農(nóng)民工能夠?qū)W習一技之長，能夠在城市找到一份穩(wěn)定的工作，以便在城市安居樂業(yè)。

4.4 改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民工的社會地位

政府應(yīng)加強社會風氣建設(shè)，將“農(nóng)民工地位低下”、“農(nóng)民工所從事的工作卑賤”這樣的不良社會觀念拒之門外。政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)民工的優(yōu)秀事跡：農(nóng)民工為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，他們始終站在城市建設(shè)的一線位置，城市市民居住的高樓大廈是農(nóng)民工建設(shè)的，城市市民呼吸的新鮮空氣是農(nóng)民工培植的綠化帶帶來的，城市市民享受的平坦道路是農(nóng)民工修建的。因此，不能再簡單地將農(nóng)民工等同于農(nóng)民，新生代農(nóng)民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有著強烈的“城市夢”，因此政府可以通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來提高農(nóng)民工的地位，嚴禁歧視農(nóng)民工，切實保護農(nóng)民工的基本尊嚴和權(quán)利，改變城市居民對農(nóng)民工的偏見，使農(nóng)民工能夠更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代農(nóng)民工應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，學(xué)習技術(shù)技能

任何外在的有利條件都只能起一定的促進作用，而不能起決定性作用。新生代農(nóng)民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素質(zhì)，掌握一種乃至多種謀生技能，這是改變自身命運的金鑰匙，而且相對于由政府改變各種政策制度的措施來說也更為簡單。如果僅僅依靠政府的相關(guān)政策，即使完全取消了戶籍制度的限制，這些新生代農(nóng)民工如果不提高自身素質(zhì)，在市民化過程中也會因為價值觀念、生活方式、生活技能等方面的落后，而無法與城市融為一體。因此，這些新生代農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族地區(qū)的新生代農(nóng)民工必須認識到學(xué)習和技能的重要性，可以通過網(wǎng)上視頻學(xué)習、參加工作培訓(xùn)、參加成人繼續(xù)教育或者參加一些培訓(xùn)班以及技術(shù)學(xué)校來學(xué)習相關(guān)的知識和技術(shù)，不斷更新技能，使其成為城市化建設(shè)過程中不可缺少的一員，那么也就會離市民化更近一步。

參考文獻：

[1] 蔡志剛.新生代農(nóng)民工市民化問題初探[J].理論探索，2010（2）：91-94.

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[3] 馬玉堂，劉 娜.民族地區(qū)新生代農(nóng)民工問題的特殊性及解決路徑[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（2）：66-71.

[4] 許麗英，張 凱.新生代農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀分析與制度完善[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2012（3）：15-16.

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