魯艷

摘要：一百多年來，加拿大從默默無聞的殖民地發(fā)展成為經(jīng)濟強國，職業(yè)教育在其中扮演了重要角色。考察加拿大高等職業(yè)教育發(fā)展史中鮮活的史實，探究其政府資助辦學(xué)、教學(xué)方法卓越、對接市場施教等發(fā)展亮點，可以得到很多啟示。

關(guān)鍵詞：加拿大;高等職業(yè)教育;發(fā)展歷程

中圖分類號：G719 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2015）01-0093-04

加拿大是一個充滿朝氣的年輕國度，擁有998萬平方公里的國土面積和3 500萬人口。得益于豐富的自然資源和高度發(fā)達的科技，加拿大是世界上擁有高生活品質(zhì)的國家之一，也是全球最富裕（2012年排名第14位）、經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。從曾經(jīng)默默無聞的英屬自治殖民地到今日叱咤北美的經(jīng)濟強國，在這個蛻變過程中，科教興國舉措發(fā)揮了巨大作用。在加拿大教育體系中，以社區(qū)學(xué)院和應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院為代表的高等職業(yè)教育體現(xiàn)了其突出特色。

一、夢開始的地方：1945年之前，建立雛形

加拿大自治領(lǐng)①（the Domination of Canada）是由1867年《不列顛北美法案》確立的。雖然成立時只有4個省，但該法案提供了擴展框架，在隨后的80多年時間里，其他殖民地先后加入，現(xiàn)有10個省、3個行政區(qū)。根據(jù)《1867年憲法法案》第九十五條的規(guī)定：“各省/地區(qū)立法機關(guān)可以自主地制定在所轄區(qū)內(nèi)使用的教育法規(guī)……”，但加拿大聯(lián)邦政府并未放棄在教育方面的主動權(quán)。20世紀(jì)上半葉，聯(lián)邦政府對技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域表現(xiàn)出濃厚的興趣。1910年，各省同意建立一個聯(lián)邦皇家委員會，隨后，該委員會建議設(shè)立一項聯(lián)邦撥款的綜合性計劃，支持各省的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。不列顛哥倫比亞省（British Columbia）、安大略?。∣ntario）、新不倫瑞克省（New Brunswick）、新斯科舍省（Nova Scotia）是加拿大自治最早的省，并率先在高等職業(yè)教育領(lǐng)域建立雛形。

（一）不列顛哥倫比亞?。˙ritish Columbia）

1901年，不列顛哥倫比亞省就在一所公立大學(xué)內(nèi)開設(shè)了一門培訓(xùn)課程，就此拉開成人職業(yè)培訓(xùn)序幕。1936年，在納奈莫市開辦了一所自治領(lǐng)及省政府青年培訓(xùn)學(xué)校（the Dominion-Provincial Training School），這是二戰(zhàn)前不列顛哥倫比亞省創(chuàng)辦的唯一一所獨立的職業(yè)學(xué)校。

（二）安大略?。∣ntario）

為了滿足安大略省逐漸工業(yè)化的需要，一些優(yōu)秀的中學(xué)開始在提供技術(shù)/職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。此外，政府還創(chuàng)辦了許多專門的教育機構(gòu)：1847年，創(chuàng)辦多倫多師范學(xué)校（Toronto Normal School）負(fù)責(zé)學(xué)校教師教育;1874年，加拿大政府在金斯頓（Kingston）創(chuàng)辦了一所軍事學(xué)院（The Royal Military College），旨在培訓(xùn)軍事戰(zhàn)術(shù)、工程和一般科學(xué)知識領(lǐng)域的未來軍官;1874年，安大略省政府創(chuàng)辦了一所農(nóng)業(yè)學(xué)校，之后它成為安大略農(nóng)業(yè)學(xué)院和實驗農(nóng)場（The Ontario Agricultural College and Experimental Farm）。

（三）新不倫瑞克?。∟ew Brunswick）

新不倫瑞克省具有悠久的職業(yè)教育歷史。1848年，在弗雷德力克頓市創(chuàng)建了最早的師資培訓(xùn)學(xué)校。1918年，頒布了《職業(yè)教育法》（The Vocational Education Act），該法規(guī)定師范學(xué)校必須參與職業(yè)教育培訓(xùn)。因此，在擁有許多職業(yè)學(xué)校的社區(qū)建立起了職業(yè)委員會（Vocational Committee）。

（四）新斯科舍省（Nova Scotia）

職業(yè)教育在新斯科舍省具有悠久的歷史。創(chuàng)建于1818年的達爾豪西大學(xué)（Dalhousie University）是該省最大的大學(xué)，但卻是加拿大最小的綜合性大學(xué)。達爾豪西大學(xué)最初的用途之一是作為一個機械?？茖W(xué)校在此舉行廣受歡迎的各種主題的授課活動。1872年，建立了專門傳授航海技術(shù)的哈利法克斯海運學(xué)校（Halifax Marine School）。

二、筑夢的年代：1945—1960年，探索前進

（一）政府給力，資助到位

“二戰(zhàn)”結(jié)束是導(dǎo)致教育服務(wù)需求增長的最早期因素之一，戰(zhàn)后經(jīng)濟飛速發(fā)展，商業(yè)培訓(xùn)的社會需求日趨增強。安大略經(jīng)濟是加拿大成功的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)后幾乎整個非軍事化過程的一個主要受益者。由于商業(yè)領(lǐng)域的教育需求，既包括了對新的技能型勞動力的需求，也包括了那些與公立大學(xué)有關(guān)的教育和職業(yè)培訓(xùn)大為不同的需求。因此，政府開始投資技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，分別于1946年和1948年創(chuàng)辦了萊克赫德技術(shù)?？茖W(xué)院（Lakehead Technical Institute）和里爾森技術(shù)?？茖W(xué)院（Ryerson Institute of Technology）。同樣，不列顛哥倫比亞省也在1949年得到聯(lián)邦政府的財政資助及當(dāng)?shù)貙W(xué)校委員會的支持，溫哥華成為一所職業(yè)學(xué)院的所在地。

（二）軍人退伍，學(xué)校擴招

在1944至1948年這段時期，聯(lián)邦政府制定了一項政策，決定在財政上支持那些希望進一步接受教育的退伍軍人，而大學(xué)管理部門決心為所有人提供受教育的場所。聯(lián)邦政府為每個符合條件進入大學(xué)學(xué)習(xí)的退伍軍人支付學(xué)費，大學(xué)每招收一位退伍軍人入學(xué)就可獲得150加元的撥款。大不列顛哥倫比亞大學(xué)（簡稱UBC）在校生人數(shù)從1944年的3 000人猛增到1948年的大約9 500人。阿爾伯塔大學(xué)的招生人數(shù)從1945年到1946年擴大了近一倍。

三、逐夢的進程：1960—1970年，規(guī)模發(fā)展

（一）法律保障，提供發(fā)展空間

1960年頒布的《技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)援助條例》（the Technical Vocational Training Assistance Act，簡稱TVTAA），標(biāo)志著加拿大聯(lián)邦政府和省級政府之間在發(fā)展各省技術(shù)教育方面建立起了明確的和積極的關(guān)系，大量資金開始注入教育領(lǐng)域。根據(jù)此法案，不列顛哥倫比亞省職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在1960—1970年間取得了前所未有的大發(fā)展。1964年，創(chuàng)辦了不列顛哥倫比亞技術(shù)學(xué)院（簡稱BCIT），學(xué)生畢業(yè)后可獲得兩年制的工程、商業(yè)以及與衛(wèi)生科學(xué)有關(guān)的各種專業(yè)的技術(shù)證書。

（二）服務(wù)市場，增強教育的實效性

1963年6月11日，育空地區(qū)成立了白馬職業(yè)培訓(xùn)中心，約100名學(xué)生在各職業(yè)教育專業(yè)注冊，學(xué)生可以學(xué)到一種技能，這種技能可使他們能夠在某種特定的行業(yè)找到工作?！盀榫蜆I(yè)而培訓(xùn)”正式確定為培訓(xùn)中心的首要宗旨。1964年，不列顛哥倫比亞省政府創(chuàng)辦了不列顛哥倫比亞技術(shù)學(xué)院（British Columbia Institute of Technology，簡稱BCIT），這所學(xué)院首次為該省學(xué)生提供了一個重要的學(xué)習(xí)機會，使他們得以獲得兩年制的工程、商業(yè)以及與衛(wèi)生科學(xué)有關(guān)的各種專業(yè)的技術(shù)證書。

（三）發(fā)展西部，均衡各地經(jīng)濟發(fā)展

在人口密度為每67平方公里只有1人的加拿大西北行政區(qū)，交通運輸主要靠空運，學(xué)生注冊程序復(fù)雜，不僅要考慮路途遙遠(yuǎn)，還要考慮學(xué)生及其家長的住房安排，挑戰(zhàn)較大，費用較高。1969年，政府成立了成人職業(yè)培訓(xùn)中心，該中心成為重型設(shè)備操作員項目（Heavy Equipment OperatorsProgram）的培訓(xùn)基地。1969—1971年，開設(shè)了就業(yè)前焊接專業(yè)、木工專業(yè)、辦公室打字員專業(yè)以及頒發(fā)證書的護理助理專業(yè)。1977年，成人職業(yè)培訓(xùn)中心擔(dān)負(fù)起了西北行政區(qū)所有職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。

（四）方法卓越，突出培訓(xùn)效果

愛德華王子島是加拿大最小的省份，土地面積僅占加拿大國土面積的0.1%。1969年，創(chuàng)辦了荷蘭學(xué)院，該學(xué)院所進行的CBE（基于能力的評估）以及STEP（自我訓(xùn)練與評價程序）的教學(xué)范例，給愛德華王子島帶來了全國和國際聲望。CBE（Competency-Based Education）以培養(yǎng)學(xué)生的能力為宗旨，在專業(yè)開發(fā)和課程設(shè)置上形成了一套能力本位教學(xué)模式。

（五）機構(gòu)配套，形成教育合力

在加拿大高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，各級委員會的作用功不可沒。其中在省級委員會中影響最深遠(yuǎn)、最高效、最受人崇敬的委員會是成立于1963年的“魁北克雙親委員會”，該委員會的使命是通過對魁北克整個教育系統(tǒng)的研究，挑戰(zhàn)當(dāng)時人們認(rèn)為魁北克義務(wù)教育之后的教育（在14歲以后）屬于特權(quán)或奢侈品的觀念，提出教育體系“民主化”（Democratization）的理念，旨在保障學(xué)生的入學(xué)權(quán)利不會因為地理和財政方面的原因而受到阻礙?！翱笨穗p親委員會”在認(rèn)識到普通教育與專業(yè)教育的關(guān)系以及專業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中重要性的基礎(chǔ)上提出擴展大學(xué)、開展大眾化教育。在此提議下，1967、1968兩年魁北克開辦了23所以法語教學(xué)為主的普通職業(yè)教育學(xué)院，共招收了3.8萬名學(xué)生。1969、1970年又分別創(chuàng)辦了2所以英語教學(xué)為主的普通職業(yè)教育學(xué)院——道森學(xué)院（Dawson College）和法尼爾學(xué)院（Vanier College）。

四、圓夢的努力：1970年之后，穩(wěn)步提升

上世紀(jì)70年代是加拿大職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展的時期，其迅速發(fā)展有著深刻的社會歷史背景。首先，是經(jīng)濟的飛速發(fā)展為推進職業(yè)教育發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，從70年代起，加拿大開始步入“后工業(yè)社會”?！昂蠊I(yè)社會”發(fā)展使整個社會對人才的需求發(fā)生了很大變化，對培養(yǎng)大批中高級專門人才的職業(yè)教育提出了新的要求。

（一）公立學(xué)校，社區(qū)主辦

加拿大職業(yè)教育的主要載體是社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是在非大學(xué)性高等教育機構(gòu)、私立學(xué)院和公共技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上改組而成的，并逐步納入到各省的公共教育系統(tǒng)中。在設(shè)立社區(qū)學(xué)院時，政府充分考慮了各社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和人口比例等因素，布局和專業(yè)設(shè)置都比較合理和均衡，具體如表1所示。

（二）使命拓展，提高全民素質(zhì)

在加拿大官方語言之一的法語中，“教育”一詞有著更寬廣的涵義：既有教學(xué)之意，也有對學(xué)生的品格塑造和確保其美好生活之意。認(rèn)識到教育的廣泛涵義，對職業(yè)教育的使命拓展具有重要的意義，即職業(yè)教育要注重提高全民文化素質(zhì)。1992年3月，一份提供給加拿大就業(yè)與移民委員會（Canada Employment and Immigration Commission）西北行政區(qū)董事局（Northwest Territories Directorate）、教育部以及西北行政區(qū)政府的報告中指出，西北行政區(qū)的人口中大約58%是土著人，他們講著7種不同的語言，占學(xué)校在校生人數(shù)的72%。然而，入學(xué)的土著人學(xué)生中，只有5%能夠從12年級畢業(yè)。該報告還指出，在西北行政區(qū)處于工作年齡段的土著人口中，有72%的人實際上是文盲，而且在那些失業(yè)人口中，有67%的人受教育程度低于9年級。除此之外，一個更驚人的事實是，西北行政區(qū)是加拿大自殺率最高的地區(qū)。所以，如何提供教育服務(wù)，變革現(xiàn)狀就成為必須面臨的挑戰(zhàn)。以教育和培訓(xùn)為核心宗旨的北極學(xué)院（該學(xué)院名稱體現(xiàn)了服務(wù)于西北行政區(qū)人民的地理使命）設(shè)置了土著教育專業(yè)，該專業(yè)致力于參與社區(qū)文化，以保證畢業(yè)生能夠融入主流社會的南方式教育，能夠完成或獲得專業(yè)資格證書，獲得社區(qū)的認(rèn)知和個人的自豪感，因此取得了非常大的成功，獲得了加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會的1992年伙伴獎（Association of Canadian Community Colleges 1992 Partnership Award）。

（三）措施激勵，規(guī)模發(fā)展

加拿大政府把教育優(yōu)先看成是經(jīng)濟增長及準(zhǔn)備熟練勞動力的一種手段。大不列顛哥倫比亞省技術(shù)、培訓(xùn)與勞動部在1994年推出了“掌握技能，刻不容緩：為這真實的世界，掌握真實的技能”的重大措施。該措施是根據(jù)商業(yè)部門、勞動部門和教育部門的代表提供給政府的建議形成的，涉及超過兩億加元的財政分配計劃，內(nèi)容包括：一是讓高中學(xué)校與工作部門建立起聯(lián)系，使高中生接觸生產(chǎn)實踐、積累工作經(jīng)歷;使學(xué)生在高中階段就可攢學(xué)分（為日后自己將要接受的高等職業(yè)教育攢學(xué)分）;幫助學(xué)生進行必要的職業(yè)規(guī)劃，并創(chuàng)造可供他們選擇的教育類別。二是在學(xué)院和大學(xué)教育領(lǐng)域提供更多的教育機會，并在全省范圍內(nèi)建立10個以社區(qū)為基礎(chǔ)的技術(shù)中心。三是對本地區(qū)工作人員進行再培訓(xùn)，不列顛哥倫比亞勞動力發(fā)展委員會在職業(yè)市場咨詢和培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。四是促使享有福利待遇者進入勞動力市場，在這方面，本地企業(yè)將獲得資金支持，以便為個人提供培訓(xùn)機會，這些個人也將獲得財政援助。

（四）對接市場，因“市”施教

1981年頒布的《技術(shù)專科學(xué)院法案》（The technical Institutes Act 1981）規(guī)定，?？茖W(xué)院“將提供某些教育或培訓(xùn)的課程或?qū)I(yè)，這些課程或?qū)I(yè)是根據(jù)某一行業(yè)的需求來確定的，而確定的這一行業(yè)，又必須符合由教育部負(fù)責(zé)實施的《勞動力發(fā)展法案》（the Manpower Development Act）的有關(guān)規(guī)定”。加拿大的職業(yè)教育在課程設(shè)置、車間設(shè)備、師資安排及檢測機制上都注重聯(lián)系市場，應(yīng)“市”教育是加拿大職業(yè)教育的特色。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的《2013教育概覽》報告指出，加拿大盡管也經(jīng)受了經(jīng)濟衰退的艱難過程，但教育境況與其他國家相比卻要好很多，這在很大程度上是由于加拿大在高等教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的高參與率領(lǐng)先于世界。加拿大的教育情況在所有OECD國家中名列前茅：有51%的成人擁有高等教育學(xué)位或文憑，如此高的比例是大量的社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生做出的貢獻。有越來越多的年輕人從職業(yè)型學(xué)校畢業(yè)，這種選擇“成功地減少了失業(yè)的風(fēng)險”。

注釋：

①1867年7月1日，英國議會通過了《不列顛北美法案》，正式承認(rèn)加拿大的自治權(quán)。當(dāng)時組成加拿大聯(lián)邦的省份只有安大略、魁北克、新斯科舍和新布倫茲維克等。從1870年至1949年，其他省區(qū)陸續(xù)加入。1926年，英國承認(rèn)加拿大在外交上擁有獨立權(quán);1931年，加拿大成為英聯(lián)邦成員國;1982年3月，經(jīng)英國女王批準(zhǔn)，英國通過了《加拿大憲法法案》。自此，加拿大獲得了立法和修憲的全部權(quán)力。

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9.html.

（責(zé)任編輯：王恒）

An Overview of the Development of Vocational Education in Canada

LU Yan

（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Abstract：Vocational education has played a significant role in Canada's transformation from a negligible colony into an economic power over the last century. On the basis of a historical review of the development in vocational education in Canada， this paper highlights its government funding， effective teaching methodology and integration of the market in teaching， ect. hoping to offer some insights into vocational education in China.

Keywords：Canada;higher vocational education;development