門坤玲

摘 要：村莊整治不應局限于物質環(huán)境的改善，更應該融入社會管理機制創(chuàng)新。文章針對當前村莊整治中普遍存在的主體替代、目標偏差和重心錯位三個問題，提出了主體回歸、內涵矯正和鄉(xiāng)土重建三個策略。并結合無錫市陽山鎮(zhèn)朱村實踐，在整治工作組織、規(guī)劃技術支持、后續(xù)長效管理三方面，探討了規(guī)劃融入社會管理機制創(chuàng)新的內容。

關鍵詞：城市設計；設計管理；村莊整治規(guī)劃；社會管理；機制創(chuàng)新；文化建設

中圖分類號：J20 文獻標識碼：A

中國傳統(tǒng)農村的本質特點是以血緣宗親維系的社會自治管理系統(tǒng)、自給自足的小農經濟系統(tǒng)，以及低成本的資源環(huán)境消費循環(huán)系統(tǒng)，并以此構筑起鄉(xiāng)村生命體自我發(fā)展的能力和機制。黨的十六屆六中全會把加強和創(chuàng)新社會管理作為構建社會主義和諧社會的重要內容，要求把人力、財力、物力更多投到基層，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，明確了鄉(xiāng)村社區(qū)同城市社區(qū)一道，共同構成社會發(fā)展的基礎，也體現(xiàn)了尊重、發(fā)展鄉(xiāng)村社會的意圖。在當前各地推進城鄉(xiāng)一體化進程中，如何以“社會管理創(chuàng)新”為切入點，創(chuàng)造性地開展村莊整治和新農村建設，恢復鄉(xiāng)村生命力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興，這里值得關注和探討的。

一、問題：村莊整治面向社會管理創(chuàng)新的三點不足

（一）農民主體性缺失費孝通在20世紀30年代末即指出，鄉(xiāng)村自治是一種高效的治理方式?！多l(xiāng)土重建》寫到：“和人民直接有關的公務，有地方自治團體負責，而地方自治團體是人民自己經營的具體有關生活和生存的事的，所以效率是不能低的?！盵1]但是當前村莊整治過程中，普遍存在政府代替農民成為主體的現(xiàn)象，公眾參與即便有也往往浮于表面。當前新農村建設為什么成效不佳，根本原因是“政府主導易，農民主體難”。廣大的農戶，由于“分散的原始化”組織形態(tài)，無法實現(xiàn)通過群體談判形成真正維護“契約”的可能[2]。農民發(fā)展主體地位的缺失，導致兩個結果：一個是建設中的消極性和無效率，甚至一個良好的整體方案最終因為個別農戶的反對而流產；另外一個是必然產生“花錢矩陣”中的低效率，甚至產生部門權力的“尋租”。（二）形式主義傾向村莊整治普遍存在重外觀、輕內涵，重眼前、輕長遠的問題。由于村莊環(huán)境整治沒有立足村民自治和長效管理，因此各級政府往往把主要精力放在外觀好看上。有些地方要求所有新舊房屋全部刷白，老房舊屋全部拆除，甚至還建設同城市一模一樣的歐式建筑。有些地方明確要求農民門前屋后不準養(yǎng)雞養(yǎng)豬，不準堆柴晾衣，脫離了農村實際，農民很不適應。這樣的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非農民的真正需求，無法真正得到廣大百姓的認同。（三）有形物質傾向村莊整治還普遍存在重物質、輕制度，重建設、輕管理的問題。整治工作更多地體現(xiàn)在物質與有形，而忽視了村莊優(yōu)良環(huán)境存在的制度基礎。傳統(tǒng)的村莊具有農民自我管理、服務、教育的制度基礎，“五老”（老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模）等具有公信力和號召力的人士的存在，有利于制定村規(guī)民約，強化衛(wèi)生管理意識，弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，形成共同關心公共事務的氛圍[3]。但是這幾輪的村莊環(huán)境綜合整治，主要的工作全部放在物質系統(tǒng)的完善上，主要的精力放在工程的建設上，而沒有借新農村建設這樣一個社會活動重新喚回農村社區(qū)管理的自治氛圍。

二、策略：村莊整治面向社會管理創(chuàng)新的三項舉措

要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯誤、目標偏差、重心錯位，根本的出路在于重新確立農民的主體地位，從而激發(fā)農民建設自己家園的主人翁意識和首創(chuàng)精神；必須矯正新農村建設的內涵，促進鄉(xiāng)村區(qū)域科學發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“經濟、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當代重構；必須實現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構鄉(xiāng)村聚落“生產、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機理。（一）主體回歸——進一步明確鄉(xiāng)村治理的農民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設計上，須在調研—制定—實施—維護的全過程逐步恢復農村原有的自治機制。普及基本的營建知識，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級財務管理制度。在管理維護中，要借整治行動系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護環(huán)境衛(wèi)生的責任機制，經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動，促進新農村建設走上規(guī)范自治的軌道。在強村富民上，要立足農民自愿發(fā)展“城需型”產業(yè)，促進“產村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，鼓勵鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費產品，成立能為村集體增加經濟能力、為農戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農產品生產風險，并且也可以避免城市工業(yè)進村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風險。（二）內涵矯正——進一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路，激活整體生命力農村的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經濟本是一個生命體，只有獨立的規(guī)劃和建設，系統(tǒng)就不存在，新農村建設也就很難做得有完整性，也就談不上新農村建設的生命力。因此真正意義上的新農村建設，應當立足于鄉(xiāng)村文化價值傳統(tǒng)，實現(xiàn)“經濟、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當代重構，實現(xiàn)經濟特色發(fā)展、社會自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標。從而真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。（三）鄉(xiāng)土重建——進一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點，激發(fā)聚落歸屬感務必扭轉當下鄉(xiāng)村建設都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應該充分尊重現(xiàn)有的居民點布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)[4]。其次，建設與整治進程要有實事求是的態(tài)度。溫家寶曾經講過，新農村建設是一項長期工作，要用30至50年時間，這是實事求是的科學判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標[5]。在建設中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識。

三、實踐：無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設計探索在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點中，由規(guī)劃設計單位、大學研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動式的社區(qū)規(guī)劃過程”，在“村莊整治中實施農村社會管理機制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。（一）創(chuàng)新整治工作組織體系1.自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級推動實施，牽涉到鎮(zhèn)長、建設站長、所在村村民主任（支書）、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調”（鎮(zhèn)長—村干部）、“實施協(xié)調”（站長—村干部）、“利益協(xié)調”（村民—村干部）三重主要的協(xié)調關系，村干部是一切工作的“中樞”。“以村干部為中樞”的工作機制，有利于工作計劃部署、溝通協(xié)調、定案決策。人、財、物的使用調度都依托村干部及其領導的村委會班子而開展，責任與信任既是壓力也是動力，這個過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時也加強了基層組織與村民的溝通與信任。設計單位則成為這一機制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。

2.科學與民主的編制工作組織一是實現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合（見表1）。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學合理。三是規(guī)劃設計、研究人員以及鎮(zhèn)相關專業(yè)人員駐村工作，使得所有問題能夠在現(xiàn)場協(xié)商解決，并且整個過程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

（二）整治中的規(guī)劃技術支持1.推動促進有效的公眾參與具體搭建了一個“村莊整治交流平臺”，落實為三個層次。第一層次的成員包括村委會、規(guī)劃設計團隊、有文化的長者和建設單位，是整個村莊整治的組織者；第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內黨員，負責向上反映村民意見、向下傳達整治工作方案；第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據工作深度和工程推進情況，在各個層次的平臺有序進行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執(zhí)和反復，提高工作效率。

表1 村莊整治工作機構分工概況

機構人員作用

總指揮鎮(zhèn)、村相關領導，黨政聯(lián)席會總體調度與決策

總設計師規(guī)劃院技術負責人方案技術上總體把關

規(guī)劃設計院規(guī)劃項目組組員設計與全過程溝通協(xié)調

大學機構相關專業(yè)教授、碩士生關鍵環(huán)節(jié)的咨詢

文化組地方文史專業(yè)人員地方文化內涵挖掘

建設組鎮(zhèn)建設管理部門整個建設整治過程組織

基層工作組村委會人員及村民代表全過程組織、參與、監(jiān)督

2.GIS信息庫建設輔助各項決策以“村民主體”為導向，細化現(xiàn)狀調研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調研，并結合訪談等形式，對各農戶的生活情況進行詳實的調研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細標識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實際使用農戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實際權屬分布情況，這有利于整治中對相關產權問題的處置和補償政策上的綜合協(xié)調，也能形象化地反映各家各戶對規(guī)劃目標的現(xiàn)實需求。3.當好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊一是在踏勘調研中挖掘特色、構思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內長者和普通村民的訪談，理解農村產業(yè)經濟、文化習俗、生活習慣的特點，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實用價值，又保有農村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好外圍村莊拆除中大量的建筑材料和農村自有的材料。（三）整治后續(xù)長效管理1.整治中實現(xiàn)后續(xù)治理機構和章程的完善圍繞規(guī)劃實施搭班子、定章程。在具體實施中，明確劃定權責清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內農戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點對“半公共空間”的使用進行明確的界定，激發(fā)農戶對該區(qū)域的自我管理熱情。同時又明確了各類空間的整治內容、責任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內容，并明確整治結束后長效管理的責任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權利和義務。這種劃定空間整治責任的“包干區(qū)”方法得到了當地媒體的大力宣傳。2.村民自治管理機制的建立和完善為了后續(xù)長效管理，配合規(guī)劃實施和后續(xù)維護出臺了“整治與管理責任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內容包括墻面粉刷、空調外機包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等；住戶自行整治的內容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉移家禽養(yǎng)殖地點、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設知識、鄉(xiāng)村旅游知識、集體議事知識等相關內容的學習，掌握了新的信息，提升了審美情趣；通過鎮(zhèn)政府組織的先進樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3.村莊經濟、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進程后期，不少農戶看到了環(huán)境改善后帶來的農家休閑經濟機遇，同時借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，開始籌劃發(fā)展農家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產業(yè)發(fā)展、隊伍建設、村民培訓與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農村大環(huán)境，提高農村居民現(xiàn)代化意識，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

四、總結基于無錫市陽山鎮(zhèn)朱村案例的實踐，筆者系統(tǒng)思考了“村莊整治中實施農村社會管理機制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一命題，解析了三個問題，提出了三項對策，又推動了整治工作中三方面的實踐。朱村實踐也收獲了三點經驗，一是組織主體回歸和責任區(qū)管理誘致了鄉(xiāng)村自治意識和凝聚力的重構，有利于促進鄉(xiāng)村自治恢復。二是農戶經濟發(fā)展和村級公務恢復誘致了鄉(xiāng)村自主發(fā)展生命力的重構，有利于促進鄉(xiāng)村經濟恢復。三是鄉(xiāng)土文化保護和現(xiàn)代人居環(huán)境營造誘致了鄉(xiāng)村社區(qū)歸屬感的重構，有利于促進鄉(xiāng)村聚落恢復。（責任編輯：帥慧芳）

參考文獻：

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