作者簡(jiǎn)介：王利軍（1988-），男，漢族，公共管理碩士研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，研究方向：住房制度。

摘 要：城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、保障性住房大規(guī)模建設(shè)的背景下，保障房的分配出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，突出地表現(xiàn)為公平的缺失。本文梳理了我國(guó)保障房體系的現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，最后從制度、程序、糾錯(cuò)、處罰四個(gè)方面提出了解決我國(guó)保障性住房公平分配的建議。

關(guān)鍵詞：保障房；分配；公平

引言：隨著近年來(lái)我國(guó)商品住房?jī)r(jià)格不斷攀升，房?jī)r(jià)收入比持續(xù)擴(kuò)大，百姓的購(gòu)房壓力越來(lái)越大。加之我國(guó)正處于快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口涌入城市帶來(lái)了龐大的住房需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年底我國(guó)的城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為52.57%；2013年底我國(guó)的城鎮(zhèn)人口為73111萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為53.7%；2014年底我國(guó)的城鎮(zhèn)人口為74916萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為54.7%。由此可見(jiàn)，3年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了近3000萬(wàn)，在房?jī)r(jià)本已居高不下的情況下大量城鎮(zhèn)化人口必然帶來(lái)更大的住房供給壓力。住房問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)最主要的民生問(wèn)題之一。為切實(shí)保障各群體特別是中低收入人群的住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，各級(jí)政府近年來(lái)不斷加大對(duì)保障性住房的投入。在十一五期間完成1000萬(wàn)套保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，十二五期間預(yù)計(jì)將有4000萬(wàn)套保障性住房完成建設(shè)，如此數(shù)量的保障房如何公平、公正、高效的分配到需求者手中考驗(yàn)著各級(jí)政府的行政能力。

一、我國(guó)保障房供應(yīng)體系的現(xiàn)狀

所謂的保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類(lèi)型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。

目前我國(guó)政府提供的保障性住房主要包括五大類(lèi)：廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及棚戶區(qū)改造安置住房（2013年公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行）。除此之外，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)踐，還存在如限價(jià)房、安居性商品房以及公租房等名目不同的保障性住房。

從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，廉租房和公共租賃房是不涉及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移的租賃性住房；經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房是涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制性產(chǎn)權(quán)房；棚戶區(qū)改造房是具有原始產(chǎn)權(quán)的安置房。

經(jīng)濟(jì)適用住房指政府出資扶持的具有經(jīng)濟(jì)性和適用性兩方面特點(diǎn)的社會(huì)保障住房，它是國(guó)家為低收入人群解決住房問(wèn)題所做出的政策性安排；共租賃房是對(duì)住房困難人群的過(guò)渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人員，提供住房幫助；棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。它針對(duì)的是生活于特定區(qū)域特定行業(yè)的中低收入人群，具有福利性質(zhì)。

二、我國(guó)保障房分配存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)保障房建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，保障人群數(shù)目日益增加，在保障中低收入人群住房需求方面取得的成績(jī)有目共睹。但在實(shí)際保障房分配操作中也出現(xiàn)了許多令人詬病的問(wèn)題，弱化了保障房的保障功能。分配領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問(wèn)題可以歸納為以下三個(gè)方面：

第一、保障房供需人群不匹配。在住房分配環(huán)節(jié)老百姓感受最強(qiáng)烈的問(wèn)題便是保障房在分配過(guò)程中公平性缺失，符合條件的人得不到保障房，反而是一些高收入人群通過(guò)各種渠道享受著本不屬于自己的住房。甚至出現(xiàn)了保障房變成公務(wù)員的福利房；開(kāi)寶馬車(chē)的人住著經(jīng)濟(jì)適用房等等。主要表現(xiàn)為：（1）大量房地產(chǎn)項(xiàng)目以保障房的名義建設(shè)，而推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的幾乎都是一些有實(shí)力的機(jī)關(guān)企業(yè)，實(shí)際上這些保障房項(xiàng)目成了企業(yè)機(jī)關(guān)職工的福利房。這種做法與保障房為中低收入人群解決住房需求的初衷是背道而馳的。（2）由于資格審查方面的漏洞，許多不符合保障房申請(qǐng)條件的人群通過(guò)各種變相途徑漏報(bào)、瞞報(bào)自己的真實(shí)財(cái)產(chǎn)收入，甚至他們通過(guò)賄賂等違法活動(dòng)從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得了保障房。這種做法在某些地方甚至是公開(kāi)化的潛規(guī)則，那些真正需要保障房的人群只能望房興嘆。

第二、保障房同保障對(duì)象的心理預(yù)期有差距。保障房本來(lái)是政府為解決弱勢(shì)群體的住房需求而實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，但實(shí)際運(yùn)行以后保障房在民眾心目的良好形象卻沒(méi)有建立。前文所述公平性問(wèn)題是一個(gè)重要因素，另外一個(gè)重要原因是保障房提供與保障人群的期望有較大的落差，不能很好的滿足保障人群的需求。由此出現(xiàn)了保障房叫好不叫座的現(xiàn)象。與商品房通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到與需求者的需求相匹配不同，保障房基本通過(guò)行政手段來(lái)強(qiáng)制分配資源，在誰(shuí)需要、需要什么、能否支付方面保障房考慮不足。

第三、保障房空置嚴(yán)重。2013年審計(jì)署最近發(fā)布審計(jì)公告說(shuō)，多個(gè)省份的保障房，有鑰匙交不出，有四省空置總量超5萬(wàn)套。其中山東1.29萬(wàn)套，海南9000多套，廣東1.15萬(wàn)套，云南2.3萬(wàn)套。一方面是“蝸居族”、“蟻?zhàn)濉编秽唤?，另一方面是“房等人”，政府投入巨資建成的保障房大量空置，“有鑰匙交不出”，問(wèn)題出在哪？保障房出現(xiàn)的問(wèn)題，癥結(jié)在于一是距離遠(yuǎn)，二是門(mén)檻高。連一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，都把符合保障房供應(yīng)的低收入家庭界定為“人均月收入不高于1700元”，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)略高。這等于是一邊建保障房，一邊關(guān)大門(mén)，“壓根不想讓人家進(jìn)來(lái)”，大量低收入家庭不符合“人均月收入不高于1700元”的條件而被拒之門(mén)外。

三、我國(guó)保障房分配問(wèn)題的解決

保障房的分配方面，公平分配是“生命線”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理，就會(huì)損害他們的利益，從而失信于民。幾年來(lái)，各地已探索形成了不少行之有效的好做法，核心是規(guī)范程序、公正操作、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。要進(jìn)一步健全配租配售制度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)地方先行先試。更加詳細(xì)地公布保障房開(kāi)工、建成、分配結(jié)果、退出情況等信息，加快全國(guó)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基礎(chǔ)支撐。在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時(shí)，要暢通舉報(bào)投訴渠道，建立有效的糾錯(cuò)機(jī)制，把不符合條件的住戶及時(shí)清退出保障房。要確保分配公平公正，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面做工作：

第一，保證保障性住房制度的公開(kāi)。在公開(kāi)問(wèn)題當(dāng)中至少有這樣幾個(gè)公開(kāi)：一是保障的條件要公開(kāi)，要通過(guò)盡可能廣泛宣傳的渠道和手段，讓所有的居民都知道，在這個(gè)城市當(dāng)中，什么樣的人可以作為住房保障政策的享受對(duì)象。其次是收入水平要低于什么樣的指標(biāo)。有的可能沒(méi)有房子，但是他并不缺錢(qián)，他喜歡租房子，這不是我們的保障對(duì)象。二是每個(gè)年度、每個(gè)城市制定的住房保障的計(jì)劃，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公開(kāi)。三是如何分配，采取什么樣的辦法來(lái)分配保障性住房，包括怎么樣審查，怎么樣復(fù)核，程序要公開(kāi)。四是今年這么多保障性住房保障了誰(shuí)？是保障了張三還是李四？保障的結(jié)果要公開(kāi)。

第二，建立糾錯(cuò)機(jī)制。即便通過(guò)公開(kāi)，通過(guò)嚴(yán)格審查，目前的制度恐怕有空子可鉆，不單單是住房保障制度，任何一個(gè)制度想完全杜絕鉆空子的現(xiàn)象，現(xiàn)在看來(lái)還比較難。一旦發(fā)現(xiàn)有人騙租，有人通過(guò)不合法或者虛報(bào)信息的情況得到的話，就應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。為了嚴(yán)肅這個(gè)問(wèn)題，即便沒(méi)有法律規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)某一個(gè)居民通過(guò)虛假的信息騙到了保障性住房，第一個(gè)是清退，第二個(gè)是五年之內(nèi)你不再有申請(qǐng)的資格。法規(guī)健全以后，可能處罰會(huì)更加嚴(yán)厲一些。

第三，嚴(yán)格法律處罰。這個(gè)處罰更多指的并不是被保障對(duì)象信息不真實(shí)，而是處罰公職人員。在分配保障性住房過(guò)程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)，為自己的一些熟人，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取的話，這個(gè)公務(wù)人員將受到處理，特別嚴(yán)重的還移交司法。

四、結(jié)語(yǔ)

保障房能否公平合理的得到分配關(guān)系到我國(guó)保障房供應(yīng)體系的有效性、關(guān)系到黨和政府的威信。在我國(guó)城鎮(zhèn)化大發(fā)展、保障房大建設(shè)的今天，在保障房公平分配方面存在著諸多的問(wèn)題，需要政府、公民等全社會(huì)各方面的共同參與來(lái)加以解決。既要從宏觀層面去考慮，也要從具體操作層面來(lái)加以落實(shí)。如果能在制度公開(kāi)、嚴(yán)格程序、糾錯(cuò)機(jī)制、法律處罰等方面有較大突破，將會(huì)極大地推動(dòng)和完善保障性住房分配工作，促進(jìn)分配公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）