陳義蘭

摘 要 通過鹽城地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析，總結(jié)出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要特征，按照“自主擇業(yè)，分類指導(dǎo)，完善制度，搞好服務(wù)”的思路，最后提出政策建議。

關(guān)鍵詞 勞動力轉(zhuǎn)移；對策措施；江蘇省鹽城市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）11--2

按照江蘇省委、省政府的部署要求，鹽城以促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移世紀工程。截至2013年年底，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達196.84萬人，轉(zhuǎn)移比重為64.92%，其中勞務(wù)輸出126.04萬人，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的64.03%。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況

1.1 總體概況

江蘇省鹽城市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口456.09萬人，占總?cè)丝诘?5.46%。其中，農(nóng)村勞動力303.21萬人。計截止2013年12月末，全市農(nóng)村勞動力總量303.21萬人，其中，女性144萬人。從文化程度分，初中及以下176.18萬人，中專和高中101.75萬人，大專以上25.28萬人。從年齡結(jié)構(gòu)分16～25周歲73.01萬人，26～40周歲104.68萬人，41周歲以上125.52萬人。從資源分布看濱海、阜寧、響水三縣農(nóng)村勞動力占總量的34.07%，東臺、大豐、射陽、建湖農(nóng)村勞動力占總量的48.18%，大市區(qū)僅占總量的17.75%。

1.2 輸出就業(yè)

到2013年底，鹽城農(nóng)村勞動力輸出就業(yè)126.04萬人，占轉(zhuǎn)移比重的64.03%，其中女性57.81人，占轉(zhuǎn)移比重的29.37%。省內(nèi)輸出64.74萬人，其中蘇南地區(qū)51.93人，占輸出人數(shù)的41.2%。省外輸出54.83人，占輸出人數(shù)的43.5%，境外就業(yè)6.46人，占輸出人數(shù)5.13%。

1.3 同期相比

2013年全市農(nóng)村勞動力總量增長速度較2012年相比下降0.57%，下降幅度較大的為東臺市，達8.48%。輸出就業(yè)人數(shù)同期增長速度由2012年的1.59%下降到0.72%，其中新增省內(nèi)輸出就業(yè)9 174人，較上年增長11%，增長地區(qū)較快的仍為蘇南地區(qū)，占輸出就業(yè)人數(shù)的32.03%，較上年增長24.2%。省外與境外輸出就業(yè)人數(shù)較2012年均呈下降態(tài)勢，下降幅度分別為2.07%和11.4%。就近就地就業(yè)：2013年全市新增就近就地轉(zhuǎn)移2.37萬人，占新增轉(zhuǎn)移總量的52.32%，同比增長2.12%。

1.4 主要特點

1.4.1 全市農(nóng)村勞動力資源總體呈下降趨勢

據(jù)《鹽城統(tǒng)計年鑒》2008-2011年的農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，我市農(nóng)業(yè)人口已從2008年的507.88萬人下降至2011年的472.24萬人，四年的人口比重分別為62.57%、61.24%、60.25%、57.54%。2010年、2011年、2012年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重增速下正逐年遞減，越來越多的農(nóng)村勞動力愿意在家門口就業(yè)。

1.4.2 農(nóng)村勞動力文化層次逐步提高

全市農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度的占58.1%，中專和高中文化程度的占33.56%，大專及以上占8.34%，2012年、2011年和2010年三年同期這三項比例分別為：59.45%、33.23%、7.31%，61.75%、33.59%、4.67%，62.39%、33.33%、4.28%。截至2013年9月末，鹽城有105.687萬農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的53.97%，比重偏低，其中獲得職業(yè)資格證書53.7476萬人，僅占參培人數(shù)的50.86%。

1.4.3 轉(zhuǎn)移總數(shù)中女性與男性比例有所拉近

女性輸出就業(yè)人數(shù)逐年走高。2000年女性輸出就業(yè)人數(shù)僅4 751人，占總數(shù)的31%。從2005年開始女性輸出就業(yè)人數(shù)有所放量，并逐年遞增，至2014年12月底女性輸出就業(yè)人數(shù)已達57.7萬人，占總數(shù)的46.5%，為2000年女性輸出就業(yè)人數(shù)的121倍。

2 主要特征

2.1 全市人口減少導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重增速減緩和大齡農(nóng)村勞動力比重上升

從鹽城人口的增長歷史情況來看，1990年的人口出生率為22.93‰，1991年到2004年為10.65%～8.87‰，降幅明顯，在國家計生政策暫無調(diào)整的情況下，人口出生與成長必將繼續(xù)呈下降態(tài)勢。根據(jù)1990-2006年人口出生率計算，16年后，也就是2006-2008年城鄉(xiāng)新成長勞動力年平均增長了14萬人，2009-2022年平均增長了7.39萬人；這表明鹽城勞動力供給進入低速增長階段。人口的減少意味著適齡勞動人口不足、大齡勞動力比重會不斷提高。

2.2 學(xué)習(xí)動力不足導(dǎo)致農(nóng)村勞動力文化和技能偏低

由于農(nóng)村勞動力流動性強，進城打工，只是生活所需，是一段時期權(quán)宜之計，缺乏長遠規(guī)劃，加之城市繁華富裕與農(nóng)村勞動力低下的社會地位和微薄的收入反差明顯，容易產(chǎn)生自卑心理，從業(yè)與務(wù)工與其個人興趣愛好相去甚遠，對繼續(xù)學(xué)習(xí)提高技能興趣不大、積極性不高，往往把身邊的朋友作為參照群體，認為學(xué)習(xí)技能用處不大，能夠順利拿到“血汗錢”就很滿足了。盡管不少農(nóng)村勞動力也有自己職業(yè)發(fā)展目標，比較看重自己未來的發(fā)展，但對現(xiàn)有工作環(huán)境和職業(yè)前景不樂觀，苦悶和無奈情緒比較強烈。此外，部分農(nóng)村勞動力只有初中文化甚至小學(xué)文化，這部分人文化素質(zhì)比較低，缺乏自我學(xué)習(xí)能力，造成低學(xué)歷和低技能惡性循環(huán)。

2.3 扶持政策的局限性導(dǎo)致就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補貼向農(nóng)村延伸不充分

2.3.1 社會保險補貼對象范圍不大

目前，只有吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員并為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的企業(yè)可享受社會保險補貼，但對參加新農(nóng)保的農(nóng)村就業(yè)困難人員沒有照顧，而這些人員是農(nóng)村就業(yè)困難人員中的大多數(shù)。endprint

2.3.2 培訓(xùn)補貼標準不活

農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補政策為5年，有利于保持政策的連續(xù)性，給農(nóng)民吃了“定心丸”，但培訓(xùn)標準執(zhí)行上不能反映培訓(xùn)工種成本實際，影響了政策引導(dǎo)功能的發(fā)揮。

2.3.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目不多

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員相比有很大差距，如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，雖然我市將此列入年度就業(yè)工作考核體系，加大推動力度，但發(fā)放總量仍偏小，貸款貼息工作因無資金還未啟動。

3 對策措施

針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點，應(yīng)該按照“自主擇業(yè)，分類指導(dǎo)，完善制度，搞好服務(wù)”的思路，重點采取以下措施。

3.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍

通過各級勞動就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、基層勞動保障平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，從公平、公正角度去宣傳農(nóng)村勞動力群體，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力正確看待自己。首先，宣傳幫助農(nóng)村勞動力樹立文化和技能學(xué)習(xí)意識。加強文化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，切實提高自己的文化層次。其次，要宣傳樹立競爭和技能學(xué)習(xí)的意識，加強農(nóng)村勞動力對自己的認識，結(jié)合個性能力和特點、特長，努力去掌握新技能，學(xué)習(xí)新知識，不僅要看到學(xué)習(xí)的重要性和必要性，而且要做長遠規(guī)劃，對工作環(huán)境的改善和職業(yè)前景要有信心，提高自己在勞動力市場上的就業(yè)競爭力，適應(yīng)和滿足用人單位的需要，從而營造相對舒適和穩(wěn)定的務(wù)工環(huán)境。

3.2 堅持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效果

一是針對已落實崗位的農(nóng)村勞動力，積極開展在崗技能提升培訓(xùn)，適當(dāng)提高補助標準，探索建立培訓(xùn)資金直補企業(yè)的制度，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)村勞動力積極性，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力技能就業(yè)、崗位成才，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；二是針對準備轉(zhuǎn)移尚未落實崗位的農(nóng)村勞動力，精心組織開展春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等專項活動，依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障工作機構(gòu)，及時將就業(yè)信息和培訓(xùn)信息進村入戶、送到農(nóng)村勞動力手中，確保他們得到及時、有效的就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是針對仍在觀望的農(nóng)村勞動力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村勞動保障協(xié)理員作用，提供“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)他們正確認識就業(yè)形勢，合理定位工資預(yù)期，實現(xiàn)及時就業(yè)；四是針對不準備轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，實地了解原因，提供針對性、個性化服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，由農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，使他們能夠成功創(chuàng)業(yè)。

3.3 完善政策制度，建立長效機制

做好城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策梳理工作，消除政策壁壘，使城鄉(xiāng)勞動者享受同等的扶持政策。積極落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)四項制度，將城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)制度和服務(wù)項目延伸到農(nóng)村、覆蓋到農(nóng)民，進一步推進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)，力爭做到城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人，確保有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的農(nóng)民都能夠得到方便、及時、有效的就業(yè)服務(wù)，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移

就業(yè)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint