□文/黎 英

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆財(cái)政教育支出現(xiàn)狀描述性分析

該部分從新疆教育支出和全國(guó)平均水平相比較，得出新疆的財(cái)政教育支出整體水平，然后從選擇新疆10 個(gè)地區(qū)（烏昌市、克拉瑪依市、哈密地區(qū)、博爾塔拉州、巴音郭楞州、克孜勒蘇州、伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、石河子、五家渠）的財(cái)政教育支出這個(gè)角度從2007年到2011年（出于數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性考慮）的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，以下數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

2008～2012。

（一）新疆教育支出和全國(guó)平均水平相比較。2007年新疆教育支出占財(cái)政支出比重為0.18，全國(guó)占0.14；新疆教育支出占GDP 比重為0.04，全國(guó)為0.03；2011年依次為0.18、0.15、0.06、0.03（其余數(shù)據(jù)略）。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可得，對(duì)比新疆和全國(guó)在教育支出占財(cái)政支出和GDP 的比重，新疆對(duì)教育投入力度都高于全國(guó)平均水平，并且新疆教育支出占財(cái)政支出比重基本維持在18%，新疆教育支出占GDP 比重上升到6%，并從2009年一直維持到2011年。通過(guò)分析可以看出，新疆在教育方面的投入長(zhǎng)期是高于全國(guó)的，說(shuō)明新疆對(duì)教育的投入是有傾向的。

（二）新疆財(cái)政教育支出絕對(duì)規(guī)模。絕對(duì)規(guī)模是指財(cái)政教育支出總額，評(píng)價(jià)財(cái)政教育支出力度。2007年，新疆全自治區(qū)財(cái)政教育支出總額為142.77 億元，2011年為399.80 億元，5年間增加了2.80 倍，財(cái)政教育支出總額取得了較大的增長(zhǎng)。各年增長(zhǎng)的總額在不斷加大。從財(cái)政教育支出總額的數(shù)據(jù)可知，新疆財(cái)政教育支出的力度在加大，對(duì)教育的重視程度在加深。

（三）新疆各地區(qū)財(cái)政教育支出相對(duì)規(guī)模。財(cái)政教育支出相對(duì)規(guī)模=財(cái)政教育支出/財(cái)政支出，評(píng)價(jià)各地區(qū)財(cái)政對(duì)教育的保護(hù)傾向。2007～2011年，烏昌市、哈密地區(qū)財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例有先上升后下降的趨勢(shì)，而博爾塔拉州和伊犁的比例增長(zhǎng)幅度較大，分別由2007年的4%和5%到17%和20%，其他地區(qū)總體有向上增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到2011年，10 個(gè)地區(qū)中有8個(gè)地區(qū)的財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到15%以上，其他兩個(gè)的增長(zhǎng)比分別為烏昌市9%和石河子12%（也接近15%）。另外，我們從選出的10 個(gè)地區(qū)總體上財(cái)政教育支出的比例較高，并且有趨同的趨勢(shì)，達(dá)到財(cái)政支出的15%以上的規(guī)模，克拉瑪依市和克孜勒蘇州分別達(dá)到25%和22%的規(guī)模，可以推斷出，新疆對(duì)教育的重視程度。

二、新疆高教育投入是否有相應(yīng)的高教育成果呢

通過(guò)上面的比較分析，無(wú)論從全國(guó)還是從新疆內(nèi)部各地區(qū)的視角對(duì)比，都可以得出新疆在教育方面的投入是居高的，那么有這么大的金額的投入是否產(chǎn)生了相應(yīng)的高教育成果呢？是否新疆在教育方面體現(xiàn)出了投資效率呢？

（一）新疆與全國(guó)平均升學(xué)率對(duì)比。2007～2011年，小學(xué)升初中升學(xué)率新疆和全國(guó)基本持平，略高于全國(guó)，并且新疆在五年內(nèi)增長(zhǎng)比例基本保持不變。但初中升高中升學(xué)率新疆比全國(guó)的增長(zhǎng)率低約1/2，2011年新疆初中升高中的升學(xué)率為47.64%，而全國(guó)的平均水平為88.9%，新疆這一低比例在于一部分學(xué)生被中等職業(yè)教育吸收。2011年新疆高中升大學(xué)升學(xué)率為85.02%，全國(guó)平均水平為86.5%。也就是說(shuō)，新疆讀高中的學(xué)生升大學(xué)的比率基本和全國(guó)持平，新疆和全國(guó)平均水平差距主要就在初中升高中，這一比率低于全國(guó)則說(shuō)明在這一起點(diǎn)就開(kāi)始有很大的差距了，導(dǎo)致新疆高中升大學(xué)的總量低很大程度上在于初中升高中的升學(xué)率低。大量的知識(shí)產(chǎn)生和創(chuàng)新都在大學(xué)，大學(xué)的產(chǎn)出是不能像GDP 一樣用具體數(shù)據(jù)量化的，但可以肯定的是，大學(xué)具有很強(qiáng)的正外部性，技術(shù)的創(chuàng)新也在于大學(xué)生的知識(shí)理論框架結(jié)合實(shí)踐迸發(fā)的。而新疆初中升高中的升學(xué)率低導(dǎo)致新疆大學(xué)生總量低于全國(guó)平均水平。所以從總體上來(lái)看，新疆的整體教育成果是有很大的提升空間的。

（二）新疆高等教育人才就業(yè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全疆普通高校畢業(yè)生總數(shù)73，772 人，其中少數(shù)民族畢業(yè)生25，543人，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升，就業(yè)率從2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全國(guó)平均就業(yè)率的差距在縮小，保持與西部其他省區(qū)持平。少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率也從2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。

新疆地區(qū)高中畢業(yè)生很大一部分通過(guò)高考考入內(nèi)地的大學(xué)，且考入外地的考生基本上回新疆的可能性極低，因此這一現(xiàn)象說(shuō)明，新疆教育的外溢性很強(qiáng)。

2012年12月對(duì)喀什師范學(xué)院2013 屆160 名內(nèi)地畢業(yè)生進(jìn)行了就業(yè)地區(qū)意向調(diào)查，結(jié)果顯示，回內(nèi)地就業(yè)所占比例高達(dá)71.3%，僅有28.7%的同學(xué)選擇留在新疆工作，而在這28.7%的人數(shù)當(dāng)中又以在新疆長(zhǎng)大的居多。

少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)前景不佳。留在新疆工作的畢業(yè)生幾乎都是本地人，本地的民族畢業(yè)生就業(yè)前景又不樂(lè)觀，原因之一就是，少數(shù)民族學(xué)生的漢語(yǔ)水平不高；原因之二就是，新疆本地學(xué)生招收的分?jǐn)?shù)線和內(nèi)地比較低，從知識(shí)的掌握和漢語(yǔ)交流兩個(gè)方面，大部分企業(yè)在同樣條件下會(huì)選擇漢族的學(xué)生，這導(dǎo)致很多少數(shù)民族學(xué)生再回讀的現(xiàn)象。最近新疆還有個(gè)政策就是要求國(guó)企招聘人才時(shí)要求招本地學(xué)生的比例達(dá)到30%。這都可以看出民族學(xué)生就業(yè)前景不佳。

三、問(wèn)題總結(jié)及原因分析

（一）從新疆財(cái)政教育支出現(xiàn)狀的描述性分析可以得出新疆財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題

1、財(cái)政教育支出在各地州市存在很大差異。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象可以用資源優(yōu)勢(shì)理論來(lái)解釋。中國(guó)以前提過(guò)的先發(fā)展東部，再帶動(dòng)西部，這個(gè)原理運(yùn)用到新疆的財(cái)政教育支出也是可以解釋的，但是就目前國(guó)情來(lái)看，東部發(fā)展飛速，西部依然不見(jiàn)起色，即便中央狠抓帶動(dòng)西部，但是由于西部落后太多，帶動(dòng)的成本很大，所以一直在用穩(wěn)中求進(jìn)的策略對(duì)西部進(jìn)行支持。總之，東西部的差距是在擴(kuò)大，要想東西部的差距拉小到一定的距離，這個(gè)工作還有很多，路還很長(zhǎng)。所以，我們用大的現(xiàn)狀來(lái)預(yù)測(cè)一下新疆的教育事業(yè)，如果新疆只是加大對(duì)新疆財(cái)政教育支出，而不強(qiáng)調(diào)新疆內(nèi)部教育結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異投資，這可能帶來(lái)的結(jié)果也是各地區(qū)教育事業(yè)的嚴(yán)重失調(diào)，最后花大代價(jià)的成本來(lái)協(xié)調(diào)各地區(qū)的差異。

2、新疆財(cái)政教育支出總體高，但各地區(qū)增幅不穩(wěn)定。從前文的數(shù)據(jù)和文字描述我們可以了解新疆各地區(qū)的增長(zhǎng)速度不穩(wěn)定，這可能的原因在于部分政府領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到教育的基礎(chǔ)性作用，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注教育問(wèn)題，就在當(dāng)年加大教育的投入，如果不強(qiáng)調(diào)教育問(wèn)題，可能就放松對(duì)教育的重視程度，這就以領(lǐng)導(dǎo)為指揮棒，忽略教育的基礎(chǔ)性作用；以外部因素為誘因，疏忽教育的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）從教育成果方面分析可以得出新疆教育上存在的問(wèn)題

1、高教育財(cái)政支出，低升學(xué)率。新疆的初中升高中的升學(xué)率和全國(guó)比低一半，并且初中升高中決定著新疆大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)。現(xiàn)實(shí)生活中的基本法則為“高風(fēng)險(xiǎn)，高收益；高投入，高回報(bào)。”但是，具體到新疆教育支出和教育成果我們看不到這樣對(duì)等的效應(yīng)。深入分析新疆的情況可知，新疆的教育受歷史性問(wèn)題的影響，不是短期高投入就有立竿見(jiàn)影的效果。還有個(gè)關(guān)鍵原因在于就業(yè)的壓力。

2、新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特別高，這可能因?yàn)樾陆靥庍呥h(yuǎn)地區(qū)，內(nèi)地來(lái)就讀的學(xué)生都只是來(lái)求學(xué)，并不打算在新疆找工作。本地學(xué)生如果有在內(nèi)地讀書(shū)的機(jī)會(huì)，基本都會(huì)選擇在外地，從新疆考入內(nèi)地后再回新疆就業(yè)的比例很低，這兩點(diǎn)都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。另外，少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)前景不佳。

四、政策建議

本文從教育投入和教育成果兩個(gè)維度分析總結(jié)了新疆教育存在的問(wèn)題，以下就針對(duì)新疆教育存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)思考，希望對(duì)新疆財(cái)政教育支出效率的提高有促進(jìn)作用。

（一）加大對(duì)教育落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持和思想的鼓勵(lì)。從本文各地區(qū)財(cái)政教育支出的數(shù)額來(lái)看，有部分地區(qū)的支出額太少，但在教育支出占財(cái)政支出的比例來(lái)看，又和其他地區(qū)持平，這可以分析得出，這部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)財(cái)政教育支出有“心有余而力不足的無(wú)奈感”，尤為典型的是五家渠地區(qū)。雖然新疆在財(cái)政教育支出的總體規(guī)模高于全國(guó)，但是從新疆內(nèi)部地區(qū)分析財(cái)政資金的分配或者整體經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的。政府應(yīng)該在考慮了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下酌情地考慮“削峰填谷”的輔助政策，幫助那些輸在起跑線的地區(qū)，引導(dǎo)進(jìn)入正軌合理的教育事業(yè)建設(shè)上來(lái)。除了在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，對(duì)于落后地區(qū)還應(yīng)該在思想上給予鼓勵(lì)，一個(gè)地區(qū)如果長(zhǎng)期處在滯后的狀態(tài)，就會(huì)失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不會(huì)主動(dòng)去發(fā)掘地方特色，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，形成惡性循環(huán)。所以，還應(yīng)該不時(shí)地鼓勵(lì)他們，讓他們知道自己為新疆的建設(shè)是有積極效果的，為新疆的教育事業(yè)能夠做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）提高全疆對(duì)教育事業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)知。教育對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要程度的認(rèn)知是不同的，教育應(yīng)該是基礎(chǔ)性的工作而非應(yīng)用性的，教育的投入也不是立竿見(jiàn)影的，但是我們不能忽視教育強(qiáng)大的正外部性。就新疆而言，對(duì)教育的基礎(chǔ)性地位認(rèn)知還不夠，存在片面性。如前文分析的情況，新疆對(duì)教育的投入已經(jīng)居高了，但是新疆內(nèi)部教育結(jié)構(gòu)不合理，片面強(qiáng)調(diào)教育的投入，偏重?cái)?shù)量、規(guī)模，沒(méi)有對(duì)其質(zhì)量和成果的正確認(rèn)識(shí)，粗放式加大教育投入。政府應(yīng)該把教育事業(yè)提升到戰(zhàn)略的地位來(lái)對(duì)待，把粗活細(xì)化，對(duì)癥下藥，重視教育的基礎(chǔ)性作用，不要急功近利，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）從落腳點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，進(jìn)而提高教育投資效率。比較新疆和全國(guó)升學(xué)率低的主要部分在于初中升高中，而高中升大學(xué)和全國(guó)持平，從這一點(diǎn)我們簡(jiǎn)單分析就可以得知，不在于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差，關(guān)鍵在于學(xué)生選擇了升高中必定讀大學(xué)，但是讀大學(xué)的目的和最終落腳點(diǎn)在哪里？在于最后找工作，大部分家庭經(jīng)濟(jì)條件不富裕，讀書(shū)又找不到出路，明智的人都不會(huì)選擇繼續(xù)高中再讀大學(xué)，他們會(huì)選擇職業(yè)高中學(xué)一門技能謀生。這就是為什么新疆初中升高中的升學(xué)率低的主要原因，也是新疆教育存在高外部性的一個(gè)重要原因。所以，政府應(yīng)該做的是擴(kuò)大就業(yè)面，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，把廣大學(xué)生的主觀能動(dòng)性挖掘出來(lái)，讓他們看到讀書(shū)就意味著好工作，高收入，充分應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制。

（四）針對(duì)民族學(xué)生要打破“求穩(wěn)怕亂”的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。新疆存在的問(wèn)題不僅僅是教育問(wèn)題，在其他方面也存在同樣的窘困。新疆長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)名族教育的特殊性，忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育發(fā)展的一般規(guī)律。民族學(xué)生就業(yè)前景不佳，我們要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，分析導(dǎo)致這個(gè)局面的背后深層次原因。企業(yè)追求企業(yè)價(jià)值最大化，當(dāng)然愿意招聘有才之人，但現(xiàn)實(shí)是民族學(xué)生由于受到特殊的關(guān)照，與漢族學(xué)生相比適應(yīng)工作的能力要差一些。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們必須打破“求穩(wěn)怕亂”的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。毫無(wú)疑問(wèn)，在把特殊性轉(zhuǎn)為一般化是一個(gè)長(zhǎng)久痛苦的蛻變過(guò)程，不過(guò)一直堅(jiān)持這個(gè)過(guò)程，得到的結(jié)果和目前的狀況是迥然不同的。

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