□文/付瑞紅 吳亞光（燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北·秦皇島）

城市文化軟實(shí)力構(gòu)建中的政府行為

□文/付瑞紅 吳亞光
（燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北·秦皇島）

文化軟實(shí)力的提高已被提升到國家戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建城市軟實(shí)力是城市化進(jìn)程加速的必然需求。城市文化不僅作為一種觀念形態(tài)存在，而且還有公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的存在方式，更有對外交往交流中運(yùn)用公共外交政策所體現(xiàn)的影響力，在城市軟實(shí)力構(gòu)建中，政府是維護(hù)和發(fā)展的主體，發(fā)揮支持者、促進(jìn)者、監(jiān)督者和引領(lǐng)者等角色。本文以秦皇島為例，對城市文化軟實(shí)力構(gòu)建中的政府行為進(jìn)行研究。

城市軟實(shí)力；政府角色；秦皇島

原標(biāo)題：城市文化軟實(shí)力構(gòu)建中的政府行為研究

收錄日期：2014年11月11日

軟實(shí)力是美國國際關(guān)系學(xué)者約瑟夫·奈教授在1990年提出的，是一種通過吸引，而不是以強(qiáng)迫或收買為手段來達(dá)到目的的能力。軟實(shí)力理論在國家層面得到各國政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。關(guān)于城市軟實(shí)力研究，學(xué)者們從不同的角度界定，強(qiáng)調(diào)文化軟實(shí)力對城市的重要性。如陳志和楊拉克在《城市軟實(shí)力》一書中認(rèn)為城市文化軟實(shí)力是以社會主義核心價值體系引領(lǐng)的社會主義先進(jìn)文化和健康有益文化的集合，所產(chǎn)生的城市凝聚力、吸引力和影響力，其載體主要是文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為城市軟實(shí)力是指城市的體制機(jī)制、文化水平、人文環(huán)境等，包括一個城市的文化氛圍、文化傳統(tǒng)、文化法規(guī)健全程度和城市居民的規(guī)則意識等。既有城市軟實(shí)力研究中，對政府行為在城市軟實(shí)力構(gòu)建中的重要性和角色缺乏深入研究，而政府恰恰是城市軟實(shí)力構(gòu)建的最重要主體，不僅如此，政府管理本身也是城市軟實(shí)力的組成部分。

文化軟實(shí)力的提高已被提升到國家戰(zhàn)略的高度予以重視，目前國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強(qiáng)中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實(shí)力”?！拔幕瘡?qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”成為各地的重要工作和戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建城市軟實(shí)力是城市化進(jìn)程加速的必然需求，其中人們精神文化的需要尤其突出和強(qiáng)烈。本文以旅游城市秦皇島為案例，分析城市軟實(shí)力的提升對于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市形象和綜合競爭力的特殊作用，而政府的政策引導(dǎo)行為無疑發(fā)揮著重要作用。

一、城市軟實(shí)力的內(nèi)涵和政府角色

城市的文化是一種氣氛、特征和靈魂，城市軟實(shí)力就是城市與文化互動所產(chǎn)生的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力及由此產(chǎn)生的感召力和影響力。城市文化不僅作為一種觀念形態(tài)存在，而且還有公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的存在方式，更有對外交往交流中運(yùn)用公共外交政策所體現(xiàn)的影響力，上述四個方面構(gòu)成了城市軟實(shí)力的基本結(jié)構(gòu)和整體，也是提升城市軟實(shí)力的路徑依賴。（表1）

表1 城市軟實(shí)力的內(nèi)涵構(gòu)成和政府角色

在城市軟實(shí)力的構(gòu)建中，政府是維護(hù)和發(fā)展的主體，發(fā)揮著支持者、促進(jìn)者、監(jiān)督者和引領(lǐng)者等角色。政府在城市功能拓展、發(fā)展導(dǎo)向、形象傳播、道德提升和危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)域發(fā)揮的作用大小直接關(guān)系到城市軟實(shí)力構(gòu)建中的政府執(zhí)政力的發(fā)揮。在城市文化軟實(shí)力內(nèi)涵三大領(lǐng)域都存在著政府的主體角色，主要表現(xiàn)在觀念形態(tài)文化的引領(lǐng)領(lǐng)域、文化事業(yè)的提供和保障和文化對外交流和公共外交的實(shí)施。在社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和傳統(tǒng)價值觀念的塑造方面，政府的角色體現(xiàn)在完善相關(guān)法規(guī)、公益宣傳等方面的制度制度建設(shè)，以構(gòu)建平等、和諧的社會秩序；在文化事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，政府是文化事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃者、公共服務(wù)和財(cái)政領(lǐng)域的提供者和支持者，以滿足公民的文化需求、豐富公民的文化生活，進(jìn)而提升公民的文化素質(zhì)；對外文化外交和公共外交領(lǐng)域，政府是積極的組織者和促進(jìn)者，傳播城市的文化影響力，通過對外文化交流提升城市文化軟實(shí)力的整體水平。

二、城市軟實(shí)力的特征和政府構(gòu)建路徑

城市軟實(shí)力構(gòu)建是一個構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜而有規(guī)則的系統(tǒng)，文

化軟實(shí)力的評估指標(biāo)主要體現(xiàn)于城市規(guī)劃、公民素質(zhì)、文化公共產(chǎn)品供給、文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、游客數(shù)量和對城市形象認(rèn)同及友好城市的交流情況等。城市軟實(shí)力的構(gòu)建包括內(nèi)外兩個層面，在內(nèi)外互動的進(jìn)程中構(gòu)建城市軟實(shí)力。城市內(nèi)部文化建設(shè)的開展、文化觀念的塑造和公民文化素質(zhì)的提高，以文化建設(shè)的內(nèi)部成就提高城市文化競爭力和影響力。此外，城市軟實(shí)力的構(gòu)建不是靜止的，而是動態(tài)的，在這個過程中，政府發(fā)揮關(guān)鍵角色。

政府的觀念需要更新，確立以人文本的城市文化建設(shè)的規(guī)劃理念，提升居民文化素質(zhì)。城市文化建設(shè)切忌出現(xiàn)“見物不見人”的現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)GDP，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，文化硬件設(shè)施建設(shè)是城市軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，而人文關(guān)懷和公民文化素養(yǎng)是城市軟實(shí)力的核心。因此，提升城市的文化軟實(shí)力要把文化民生作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以提高市民素質(zhì)為核心，以擴(kuò)大市民享受文化藝術(shù)的機(jī)會為方向，加快構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。要建立健全公共文化設(shè)施日常管理運(yùn)作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，提高設(shè)施的利用率，保證公共文化服務(wù)的有效性、公益性和公平性。

政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)合作的角色，提升城市軟實(shí)力需要加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作，其中包括政府宏觀政策制定部門、具體操作和執(zhí)行部門，如文化廣電新聞出版局、旅游局、對外宣傳辦公室、教育局等，文化建設(shè)的外圍機(jī)構(gòu)和主體，如研究機(jī)構(gòu)、高校、文化企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。建立上述部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和途徑，才能全方位、多領(lǐng)域的提升城市軟實(shí)力。

政府構(gòu)建城市軟實(shí)力需要自身能力的提升。政府管理既是城市軟實(shí)力的重要組成部分，也是文化軟實(shí)力提升的關(guān)鍵主體，政府管理能力的提升是城市軟實(shí)力構(gòu)建的基礎(chǔ)和保障。包括政府規(guī)劃能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和執(zhí)法能力等，具體指政府政策和規(guī)劃的科學(xué)性、政府功能定位的準(zhǔn)確性、政府執(zhí)行政策的有效性和靈活性、政府學(xué)習(xí)能力、政府辦事效率和服務(wù)的質(zhì)量與態(tài)度、政府執(zhí)法的公正性和嚴(yán)格性等。

政府應(yīng)積極推動大型項(xiàng)目的開展。通過大型項(xiàng)目的實(shí)施提升民眾的文化素養(yǎng)，通過文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)文化旅游，擴(kuò)大旅游市場。國外值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括新加坡的“文藝復(fù)興城市”和“重建優(yōu)雅社會”計(jì)劃，如香港康樂及文化事務(wù)署自1999年推出“社區(qū)文化大使計(jì)劃”，組織免費(fèi)藝術(shù)演出（含舞蹈、音樂、戲劇、曲藝等）。這些大型項(xiàng)目的實(shí)施有利于提升城市的文化軟實(shí)力，提升文化影響力。文化資源、傳播力度和社會和諧直接影響城市軟實(shí)力的構(gòu)建效果。政府通過大型項(xiàng)目帶動城市文化資源的挖掘，加大傳播力度是城市軟實(shí)力提升和展示的關(guān)鍵。

三、文化軟實(shí)力構(gòu)建現(xiàn)狀和政府行為——以秦皇島為例

作為全國首批優(yōu)秀旅游城市，秦皇島具有獨(dú)特的旅游資源、文化資源和生態(tài)資源。如何挖掘這些資源，整合這些資源，利用這些資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，更好地推進(jìn)秦皇島城市軟實(shí)力建設(shè)，對此秦皇島市委、市政府的回答是：把握“一條主線”，推進(jìn)“三方面融合”，構(gòu)建“旅游+文化+生態(tài)”融合發(fā)展的大格局，全面推進(jìn)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”濱海名城建設(shè)。為此，從政府將從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，推動文化改革發(fā)展。

秦皇島市軟實(shí)力建設(shè)是城市化、信息化過程中與“旅游立市”密不可分的戰(zhàn)略議題，隨著秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展而得以突顯。秦皇島“旅游強(qiáng)市”的實(shí)現(xiàn)必須調(diào)動與合理運(yùn)用城市的全部戰(zhàn)略資源、力量和手段，包括政策、資源和文化力量。在這個意義上說，秦皇島市有著獨(dú)特的城市優(yōu)勢，秦皇島市位于河北省東北方，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，被譽(yù)為“京津后花園”，交通便利，公路鐵路網(wǎng)線發(fā)達(dá)，擁有北方最大的天然不凍港和世界第一的煤炭輸出港，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢吸引了大批海內(nèi)外游客來此觀光。曾先后獲得“中國最佳休閑城市”、“中國旅游競爭力百強(qiáng)市”、“城市休閑國家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)市”等榮譽(yù)稱號。近年來，秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，僅北戴河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到GDP的25%。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值從2010年至2013年3年增長3倍，文化事業(yè)發(fā)展成果已惠及全市。時曉峰說：“我們正按照規(guī)劃，著力建設(shè)‘文化名城’和‘濱海文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市’?！睆V電中心大樓、文化廣場大樓、報業(yè)大廈、圖書大廈等文化設(shè)施逐步完善。如今，在秦皇島市區(qū)，一座座地標(biāo)式文化設(shè)施拔地而起；農(nóng)村書屋、村民活動中心等各級各類文化活動陣地遍布全市；在暑期，一幕幕大型露天情景劇、音樂劇、俄羅斯舞蹈表演及接連不斷的攝影展、書畫展緊緊吸引著中外游客?？偟膩碚f，2009～2013年，秦皇島市文化軟實(shí)力綜合得分呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，即秦皇島市文化軟實(shí)力的水平在不斷地提高。

同時，秦皇島作為旅游城市，文化產(chǎn)業(yè)受季節(jié)影響嚴(yán)重，旅游企業(yè)在淡季經(jīng)營效益低下，旺季時又人滿為患；秦皇島擁有悠久的歷史文化和許多具有文化特色的旅游景點(diǎn)，但由于宣傳力度不夠，文化特色沒有得到充分凝煉和廣泛弘揚(yáng)，游客對某些參觀性的旅游景點(diǎn)并不是很感興趣，久而久之，可能會造成資源的浪費(fèi)和閑置。秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)的整體水平不夠高，市場競爭力不夠強(qiáng)大，與國家提出的文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的要求相差較遠(yuǎn)。文化軟實(shí)力缺少強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體，科技創(chuàng)新水平較低。雖然秦皇島市近年來一直提倡以技術(shù)創(chuàng)新為動力，提高工業(yè)技術(shù)水平，但實(shí)際卻沒有得到預(yù)期的提高和發(fā)展，這是由于企業(yè)起點(diǎn)低，資金短缺，人才缺乏，技術(shù)創(chuàng)新投入較少，從而嚴(yán)重削弱了企業(yè)的持續(xù)競爭能力，導(dǎo)致企業(yè)缺乏成長潛力，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，秦皇島城市軟實(shí)力的提升仍需要一個階段性的過程，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等為載體支撐和提升城市軟實(shí)力，在這個過程中，政府行為起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)和決策作用。

城市文化軟實(shí)力建設(shè)將是當(dāng)前政府行為中的主要側(cè)重點(diǎn)。目前，全市正在加快構(gòu)建“旅游+文化+生態(tài)”融合發(fā)展大格局，推動由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，由建設(shè)文化強(qiáng)市向靠文化實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由旅游產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)融合旅游轉(zhuǎn)變，全面提升文化的引領(lǐng)力、競爭力和創(chuàng)新力，在新的起點(diǎn)上，持續(xù)推動秦皇島文化大發(fā)展、大繁榮，推動秦皇市文化軟實(shí)力，讓文化更多惠及民生，推動發(fā)展、促進(jìn)和諧。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］陶建杰.中國城市軟實(shí)力評價及實(shí)證研究［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報，2011.8.

F293.3

A

本文是秦皇島市社科聯(lián)2013年社會科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題“秦皇島市文化軟實(shí)力構(gòu)建中的政府行為研究”（課題編號：201306230）成果