李樹坤　王政新

摘 要：隨著社會的不斷進步，我國高等教育事業(yè)發(fā)展越來越快，而且高等學(xué)校專項教育經(jīng)費也在不斷上漲，為了使經(jīng)費的使用更加合理，必須優(yōu)化經(jīng)費管理體系，達到經(jīng)費支出更加透明化的目的。我國當(dāng)前高校專項教育經(jīng)費績效評價的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，而且經(jīng)費管理中存在一定問題，管理體系并不完善，所以，高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)不易確定。為了改善這一問題，相關(guān)工作人員必須在公平、公正、規(guī)范的原則下，制定出有效的績效評價指標(biāo)以及相關(guān)制度，這樣才能對項目經(jīng)費的使用情況做出客觀、合理的評價。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校：專項經(jīng)費：績效評價

中圖分類號： G475 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0256-02

高等學(xué)校是我國教育事業(yè)的重要組成，對人才的培養(yǎng)有著重要作用。高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才的主要基地，必須發(fā)揮與時俱進的精神，積極改進教育的模式與方式；還要利用專項教育經(jīng)費，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施更加健全。專項經(jīng)費的最大化利用，可以使學(xué)校的財務(wù)預(yù)算更加準(zhǔn)確，還能避免資金的浪費。

一、我國高等學(xué)校專項教育經(jīng)費管理中存在的問題

1.管理觀念不夠先進

我國高等學(xué)校在專項經(jīng)費績效評價中，比較重視資金投入的規(guī)模，但對資金的利用率以及效益并不關(guān)注，這降低了專項經(jīng)費最大效用的發(fā)揮，而且降低了教育投資的效益。也有的高等學(xué)校，由于管理者能力水平不高，只關(guān)注專項資金的分配，對資金使用的監(jiān)督做的很不夠，不利于體現(xiàn)專項教育經(jīng)費使用的合理化以及透明化。還有的高校在使用專項資金后，對資金的預(yù)算以及追蹤關(guān)注度不夠重視，這可能會造成資金浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.專項經(jīng)費績效評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

在高等學(xué)校中，專項教育資金使用的形式比較多，其中應(yīng)用最多的地方主要有論文、專著發(fā)表的獎金、評獎項目、科研成果、科研團隊建設(shè)等。由于專項教育經(jīng)費的使用范圍比較廣，所以對經(jīng)費使用績效的考核以及評價標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。因此，對專項資金使用成果的分類評級以及量化評估，是相關(guān)教育部門需要解決的主要問題。

3.高效專項經(jīng)費績效評價指標(biāo)不易確定

在高等學(xué)校中，專項經(jīng)費建設(shè)的項目比較多，而且比較復(fù)雜，相關(guān)人員很難制定出統(tǒng)一的指標(biāo)對所有項目進行管理，而且也很難確定出統(tǒng)一、有效的方法對專項資金使用的長期效益以及社會效益進行評價與分析。

4.專項資金管理部門與項目執(zhí)行部門信息不對稱

高等學(xué)校的專項教育經(jīng)費在管理與使用時涉及兩個部門，一個是專項資金的管理部門，另一個是項目執(zhí)行部門。也有的高校在資金管理部門下，還設(shè)有專項項目管理部門。項目執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)專項資金項目的運行，而資金管理部門需要對經(jīng)費的使用情況進行管理與核算。在這一過程中，資金管理部門可能對實際專項項目的進展不夠了解，而且對于一些有爭議的項目無法及時得知，如果學(xué)校對資金的使用情況沒有進行有效的監(jiān)督與跟蹤，則可能導(dǎo)致專項資金管理部門與項目執(zhí)行部門信息不對稱的問題，還可能出現(xiàn)資金管理與項目管理脫節(jié)的問題。

二、高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價需要遵循的原則

1.科學(xué)規(guī)范原則

在建立高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價時，需要遵循科學(xué)、規(guī)范的原則選擇評價指標(biāo)，而且要保證評價的代表性以及完整性，各個招標(biāo)之間不能互相影響，保證各自的獨立性，還需要有一定關(guān)聯(lián)性，這樣有助于形成完整的評價體系。另外，在制定高效專項經(jīng)費績效評價體系時，還要在數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則下，對績效評價指標(biāo)進行準(zhǔn)確的選擇。

2.公開公正的原則

高等學(xué)校專項教育經(jīng)費的績效評價，必須遵循公開、公正、客觀的原則，這樣有利于制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還可以提高資料的可靠性，使專項資金更好地接受監(jiān)督。在制定績效評價指標(biāo)時，要選擇數(shù)據(jù)較易采集的指標(biāo)，還要保證計算公式的科學(xué)性以及評價工作的可操作性，這樣才能提高經(jīng)費績效評價的效率。選擇績效評價指標(biāo)是高校專項教育經(jīng)費績效評價的重要內(nèi)容，其有利于提高經(jīng)費管理的水平，也可以對經(jīng)費評價進行客觀的評估。在制定評價指標(biāo)時，需要保證通用性，保證選擇的指標(biāo)適用于該院校的所有專項經(jīng)費評價，還要保證在所有高等院校中，都可以廣泛的使用。該績效評價中涉及的計算方法亦應(yīng)該具有通用性。

3.績效相關(guān)原則

在建立高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價時，選擇的評價指標(biāo)應(yīng)該具有相關(guān)性，而且績效評價應(yīng)該針對具體支出以及產(chǎn)出績效進行綜合的評價，評價的結(jié)果需要真實的反映出資金支出與產(chǎn)出績效的關(guān)系，這樣有助與管理人員及時對評價體系進行合理的調(diào)整，提高資金利用的效率以及效益。

三、高校專項教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.高校教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)邏輯框架

在選擇高校教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)時，需要在一定的結(jié)構(gòu)模型下，而且選擇指標(biāo)要有條理性與層次性，相關(guān)工作人員在構(gòu)建出有邏輯性的框架，這樣才能將復(fù)雜的問題分解為多個元素，才能將問題細(xì)化。績效評價體系的建立，是思維的過程，對評價指標(biāo)的設(shè)計需要與統(tǒng)計相一致。

2.高等教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)的設(shè)置

在設(shè)置高等教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)時，需要遵循上述設(shè)計原則，還可以將指標(biāo)體系進行分層設(shè)計，使評價的項目更加細(xì)致。在構(gòu)建高等教育投資評價指標(biāo)體系時，還需要了解功能性、營利性以及社會性的績效測度，這樣可以構(gòu)建出金字塔狀的評價體系，使評價結(jié)論更加真實、客觀、準(zhǔn)確。

3.指標(biāo)的無量綱化處理以及權(quán)重設(shè)置

（1）指標(biāo)的無量綱化處理

無量綱化處理指的是對評價指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理，相關(guān)人員需要將評價指標(biāo)的原始值轉(zhuǎn)化成評價值、無量綱化函數(shù)與評價指標(biāo)的變動性有關(guān)。在高等投資績效評價體系中，將無量綱化函數(shù)看做是借用效用函數(shù)，是一種綜合評價的方法。設(shè)[fkmin，fkmax]為第k個指標(biāo)值的變化區(qū)間，（即fkmin為該指標(biāo)在所有模式中的最小值，fkmax為該指標(biāo)在所有模式中的最大值），f0為適中值，則可用下列各式樣本值變換成無量綱值Cik∈[0，1]。當(dāng)指標(biāo)要求“越大越好”時，采用上限效果測度，即Cik=（fik-fkmin）/（fkmax-fkmin）；當(dāng)指標(biāo)要求“越小越好”時，采用下限效果測度，即Cik=（fkmax-fik）/（fkmax-fkmin）。endprint

（2）指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

在高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系中，不同的指標(biāo)有著不同的地位以及作用，所以，這也涉及到了指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的問題。權(quán)重的大小決定了指標(biāo)在專項經(jīng)費績效評價體系中的地位以及價值，其關(guān)系著指標(biāo)的重要程度。在傳統(tǒng)的高等教育經(jīng)費績效評價中，指標(biāo)的權(quán)重有著一定的層次性以及模糊性。本文利用層次分析法對指標(biāo)權(quán)重設(shè)置進行了介紹。

在層次分析法中，首先需要構(gòu)建評價指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，而且最高層一般被設(shè)置為目標(biāo)層，其影響著評價體系的決策目標(biāo)。中間層一般為準(zhǔn)則層，在制定決策時需要按照相關(guān)的依據(jù)、準(zhǔn)則以及影響因素。最低層被稱為方案層，其主要包含了指標(biāo)的備選方案、實施的措施、政策等等。在建立完層次結(jié)構(gòu)后，需要根據(jù)各層不同因素的關(guān)系，對指標(biāo)進行比較，還要根據(jù)構(gòu)造判斷矩陣。在同一層指標(biāo)中，各個因素有著一定支配關(guān)系，通過比較，可以對指標(biāo)進行量化管理，還要進行定量計算，并根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重的排序進行一致性檢測。測試時，主要對通過比較矩陣計算出最大值，為了保證指標(biāo)的一致性，還需要對矩陣排列進行調(diào)整。最后，還需要對指標(biāo)的權(quán)重進行計算。應(yīng)用層次分析法，不需要具備樣本數(shù)據(jù)，專家僅憑對評價指標(biāo)內(nèi)涵和外延的理解則可做出判斷，特別是對一些定性的模糊指標(biāo)仍可做出判斷，且在判斷過程中可以吸納更多的信息。

四、優(yōu)化高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的建議

1.優(yōu)化高等教育自籌經(jīng)費來源的多元結(jié)構(gòu)

這就要從自籌經(jīng)費的來源說起。高校除了開展教學(xué)及輔助活動取得的各種合法收費收入，即向?qū)W生個人收取的培養(yǎng)費、學(xué)費、住宿費以外，要大力落實到其他各個渠道中去。在管理形式上可實行三獨立：校園獨立、教育教學(xué)獨立、經(jīng)濟核算獨立。政府應(yīng)鼓勵高校的后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納社會企業(yè)或個人來投資校辦產(chǎn)業(yè)，如印刷廠等，仍加大勤工儉學(xué)的崗位，其收入既能幫助低收入家庭又能為高校節(jié)省支出。

2.協(xié)調(diào)高等教育經(jīng)費與教育公平的關(guān)系

由于高等教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學(xué)費是高等教育成本的一部分，但又不能完全按照市場法則制定產(chǎn)品價格。因此，可以采取學(xué)費聽證會制度集思廣益，確定科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣做可以使高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)的制定過程清晰透明，避免一些少數(shù)人進行“暗箱操作”。

3.制定科學(xué)合理的高等教育成本計量政策

改革現(xiàn)行高校財務(wù)會計制度，建立高等教育成本核算體系，這是改革教育財政管理模式的前提條件。無論是高校內(nèi)部成本管理還是政府教育成本、學(xué)費管制，都要求學(xué)校真實、準(zhǔn)確、及時、完整地核算高等教育成本。逐步修正會計核算基礎(chǔ)，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制計量基礎(chǔ)，設(shè)置基金會計，強化高等教育成本的核算；細(xì)化會計報告體系，提供各政府、投資者、銀行、學(xué)生家庭希望了解的各類信息，加大高校財務(wù)信息的透明度。

結(jié)語

高等學(xué)校專項教育經(jīng)費績效評價有利于提高經(jīng)費的利用率。隨著我國教育行業(yè)的發(fā)展，高校中學(xué)生的數(shù)量越來越多，國家對教育發(fā)展也投入了大量的資金，這不但促進了高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且提高了學(xué)校的教學(xué)水平以及學(xué)生的綜合素質(zhì)。建立經(jīng)費績效評價體系，需要選擇正確的評價指標(biāo)，各指標(biāo)要有豐富的可采集數(shù)據(jù)，還要具有通用性，可以對高校中各個專項經(jīng)費進行客觀的評價。制定專項經(jīng)費績效評價體系，可以提高專項經(jīng)費投資的社會效益，還可以提高成功的應(yīng)用率，實現(xiàn)項目資金與效益的共享。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint