姜英宇

破解“當兵冷、征兵難”問題的調研和思考

姜英宇

近些年，軍地各級出臺許多規(guī)范和措施，一定程度化解了部分地區(qū)“當兵冷、征兵難”問題。但因一些深層次矛盾沒有解決，征兵工作阻力依然存在，這就要求我們繼續(xù)深入實際、破解難題，拿出切實可行的對策。

征兵工作 矛盾問題 對策措施

作者：姜英宇，湖南省軍區(qū)政治部主任，少將

近年來，通過軍地各級共同努力和政策調整激勵，征兵工作形勢逐步回暖向好，部分區(qū)域還呈現出熱點效應。但從整體看，“當兵冷、征兵難”的趨勢尚未根本扭轉，不少矛盾問題亟待研究解決。

一、當前征兵工作存在的矛盾困難

當兵熱度下降、征兵難度增加，既受全民國防觀念淡化、崇軍尚武精神弱化、軍事職業(yè)吸引力下降等因素影響，也受適齡青年基數減少、升學擇業(yè)分流等因素制約，還有征兵方法手段老套、征兵政策不配套等工作層面原因。具體表現主要有以下幾個方面。

一是政策機制與社會發(fā)展不相適應，存在制約征兵工作發(fā)展的深層次矛盾問題?，F行兵役制度和征兵政策，有著計劃經濟的深刻烙印，難以適應新形勢下經濟社會發(fā)展要求。兵役負擔不均衡。當前，士兵的撫恤優(yōu)待由地方政府承擔，造成“出兵越多、負擔越重”的現象。而且各地經濟發(fā)展不平衡，優(yōu)撫標準差別較大，造成事實上的同役不同酬。履行義務不均等。由于優(yōu)待金標準大幅提高，還有學費補償代償、退役金、保險等各種優(yōu)惠政策，國家投入成本并不比士官少，義務性體現不明顯。每年征集的義務兵僅占適齡青年的1%左右，且參軍入伍都是自愿報名應征，大部分適齡青年不需要履行兵役義務，兵役義務不具有普遍性，造成事實上的不公平，也不利實施和不便操作。激勵政策不完善。入伍后考學提干比例小、條件標準高、發(fā)展空間不大。優(yōu)待安置短期刺激政策較多，配套解決退伍后的出路、促進就業(yè)的綜合性政策較少，定向招錄公安司法干警等尚未形成規(guī)模效益和長效機制，免費職業(yè)技能培訓與就業(yè)銜接不緊密，創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作性不強，適齡青年普遍感到就業(yè)發(fā)展渠道狹窄。后顧之憂仍是影響應征青年及家庭的現實因素。

二是宣傳教育不到位，國防觀念和參軍報國意識淡化?！爱敱洹钡母丛谟诓糠诌m齡青年和家長“思想冷”，雖然受長期和平環(huán)境、全民國防和安全意識淡化影響，但與各級宣傳教育不重視、不到位有直接

關系。不良思想文化影響。當前意識形態(tài)領域多元，網絡信息魚龍混雜、良莠不齊，有些媒體過度渲染享樂主義、個人主義、拜金主義，對青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀造成沖擊。部分青年及家長追求“實惠現得利”，怕打仗、怕吃苦、怕吃虧，只想國家能給我什么、不想該為國家做些什么。國防教育缺位弱化。少數黨政干部重經濟、輕國防，對國防教育缺乏應該抓的責任感和親自抓的參與意識；國防教育形式單一、內容空洞，時代感、針對性、感染力不強；學校片面追求升學率，國防教育掛空擋、走形式，效果不好。征兵宣傳跑偏走樣。當前，征兵宣傳沿襲傳統(tǒng)的“運動式”“一陣風”做法，不注重深入基層、深入群眾，脫離實際不接“地氣”；沒有把重點放在宣傳國家兵役法規(guī)政策、制度優(yōu)越性和參軍光榮、參軍盡義務上，而是過多地算經濟賬、利益賬、待遇賬，忽視了政治賬、國防賬、責任賬，存在入伍動機導向上的偏頗。

三是高校征兵機制不順暢，高學歷青年征集難度大。近年來，國家適應軍隊現代化建設需要和社會發(fā)展實際，出臺一系列政策措施，推動征集主體向大學生轉移，大學生征集比例要求逐年提高。但當前大學生征集主要還是兵役機關“跳獨舞”，高校的主體作用不明顯。今年，總部明確提出可以直接向高校分配征兵任務，但實際操作中一些細節(jié)難以把握。首先，高校管理層與當地政府行政架構不完全對等，難以簡單按省、市、縣逐級分配任務，難以落實獎懲、形成制約。征兵是政府行為，主體責任在政府，向高校分配征兵任務，對高校而言，無強制性，也無緊迫感。其次，高校分布不均，省會城市高校多、征集任務就多，地方兵役負擔較重。高校的類別和層次多樣，不同高校的學生應征熱情和征兵工作情況差別大，征集比例難以統(tǒng)一。再次，由于大學生提前體檢與定兵時間的間隔長，部分畢業(yè)生因有了工作去向而放棄入伍；部分在校生對選擇參軍或留校讀書猶豫不決，造成預征大學生兵員的流失。

四是征兵方法手段滯后，征集工作質量和效率有待提高。近年來，國家采取調整征兵時間、全面實行網上征兵、降低部分體檢標準、簡化政治考核程序等舉措，加快征兵調整改革步伐，有利于征兵工作更好地適應經濟社會發(fā)展形勢。但是，影響和妨礙征兵的因素依然存在。網上征集存弊端。適齡青年網上報名后，一般不再到村（社區(qū)）或基層武裝部現地報名應征，導致通過征兵活動實施國防教育的作用弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征兵組織功能也趨式微。網上報名需填寫40多項信息，如果填錯難以更改，有時網絡連接不暢，部分適齡青年在多次報名不成的情況下放棄應征。新兵質量不托底?，F有的征兵體檢辦法，對一些隱性疾病難發(fā)現，由于兵員遴選余地不大，還有部分邊緣兵被批準入伍。隨著市場經濟發(fā)展和對外開放擴大，應征青年流動性大、分布面廣，戶口遷移、人戶分離的現象比較普遍，出國（境）旅游、留學、務工者也明顯增多，這導致對應征對象的政審、調查難到位，現實表現難以全面掌握。不正之風難消除。部分應征青年入伍功利性強，把當兵作為找工作、謀出路的“跳板”，千方百計托人、找關系，挑選入伍去向，容易助長征兵不正之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、廠礦、學校等基層征兵工作人員吃拿卡現象沒有完全杜絕，一定程度上影響了適齡青年參軍積極性。

五是退兵數量居高不下，兵役機關壓力大。退兵問題，一直是困擾部隊和兵役機關的老大難問題。近幾年，退兵數量尤其是思想退兵一直居高不下，各級征兵工作人員普遍感到心里沒底、壓力很大。一方面，退兵隨意性增加。2014年，總部下發(fā)了新兵交接與退兵工作有關問題的處理意見，規(guī)范退兵責任和程序。但是，有些地區(qū)退兵數量不降反增。原因在于，該規(guī)定強調兵役機關的責任較多，對兵役機關辦理退兵和接收時限規(guī)定很具體，而對部隊教育訓練的硬性要求較少。于是，一些部隊在終極鑒定合格、以身體原因退兵不成的情況下，就改為思想原因退兵。退兵的主觀隨意較大，造成一些負面影響。另一方面，退兵矛盾難化解。部隊和兵役機關對部分體檢標準尺度把握不一，退兵時各執(zhí)己見。有的項目屬征兵體檢范圍之外，或現有征兵體檢常規(guī)手段無法檢出的疾病，難以界定是否到部隊之后才出現，尤其是精神心理類疾病，被退

兵的青年家庭難以接受。每年都有不少退兵，兵役機關和部隊為此或有爭執(zhí)，牽扯了大量精力。此外，對不能退兵的“理想化要求”和退兵后對送兵單位的單方面追責，也是造成退兵問題難處理的一大矛盾。

二、對征兵工作的對策建議

一是加快兵役政策改革配套。兵員征集是兵役工作的重要一環(huán)，必須把征集、服役、退役作為一個整體，在頂層規(guī)劃、體制設計、政策配套等方面統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，切實改進征集方法，優(yōu)化部隊成才環(huán)境，加強退役安置保障，提高兵役工作整體效益。征集方面，應建立以國家為主的義務兵優(yōu)待金分級負擔機制，由中央財政定基數，地方財政給補助，切實解決負擔不均衡、同役不同酬的問題。同時，可運用財政轉移支付杠桿，讓“出兵多的不吃虧、出兵少的多出錢”。服役方面，要健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應的軍事人力資源政策制度，尤其是完善大學生士兵考學提干、選改士官的制度規(guī)定，增加優(yōu)秀大學生士兵直接提干數量，拓寬大學生士兵在部隊發(fā)展空間。退役方面，加強退役安置、就業(yè)培訓、榮譽激勵等方面的工作，從源頭上關愛、穩(wěn)定、幫扶退伍軍人。出臺更具吸引力、可執(zhí)行落地、能夠充分體現當兵價值的剛性政策。如：將服兵役經歷作為報考公務員的資格條件，基層專武干部配備補充只能從轉業(yè)軍官和退役大學生士兵中選拔，在全社會立起崇尚軍人、重視從軍履歷的鮮明導向，等等。

二是確立征兵宣傳正確導向。依法服兵役是每個公民應盡的義務，是以不計報酬為前提的。只有在全社會形成當兵光榮、衛(wèi)國光榮的價值觀，征兵工作才有深厚的根基。堅持征兵宣傳高格調。要把“依法服兵役”“參軍盡義務”作為征兵宣傳的主題突出出來，加大兵役法規(guī)政策宣傳的廣度和深度，讓廣大人民群眾尤其是適齡青年認識到，國防安全、和平安寧，如空氣和水之于生命不可或缺，是全民享有的最大紅利，切實認清國家、軍隊和個人的基本利害關系，做到國家意志與個人需求相統(tǒng)一、愛國奉獻與社會回報相一致，增強依法服兵役的自覺性。堅持征兵宣傳常態(tài)化。力求“一季征兵、四季宣傳”，構建政府、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭“五位一體”宣傳網絡，突出愛國主義、革命英雄主義、兵役政策法規(guī)、軍隊建設發(fā)展，以及黨史軍史、優(yōu)良傳統(tǒng)、英雄模范等內容的宣傳教育，不斷強化全民國防觀念，營造“一人參軍、全家光榮”的社會氛圍和輿論導向，培植全社會的英雄情懷和憂患意識。積極適應信息時代特點，開拓征兵微博、微信等宣傳陣地，充分發(fā)揮互聯網宣傳的巨大輻射作用，確保征兵宣傳全方位滲透、全社會覆蓋，使征兵工作各項法規(guī)、政策和規(guī)定深入人心、家喻戶曉。提高征兵宣傳精準度。積極發(fā)動基層黨組織進企入廠、進校入班、進村入戶，一對一、面對面進行思想發(fā)動，把征兵政策向每一名適齡青年及家長講清楚、講透徹，切實讓他們感受到參軍入伍法律上有義務、政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有優(yōu)待、成才上有奔頭、退役后有保障。緊緊抓住高考落榜生、大一新生、高校在校生和大學畢業(yè)生四類重要群體，結合各自需求講清相關政策，最大限度爭取那些看看再說、比比再定、心存猶豫的青年應征，增強征兵宣傳的針對性和有效性。

三是構建依法征集約束機制。依法征兵是全面依法治國、依法行政的重要組成部分，也是新形勢下完成征兵任務、確保兵員質量的重要保證。當前，主要是解決有法不依、違法難究的問題。一方面，要健全執(zhí)法監(jiān)督考評機制。把依法征兵納入執(zhí)法行政監(jiān)督范圍，建立政府、人大、司法與軍事機關聯合檢查督導制度，充分發(fā)揮上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的綜合作用，全面監(jiān)督兵役機關是否依法征兵，單位和個人是否依法履行兵役義務，從根本上解決執(zhí)法乏力的問題。另一方面，要完善違法追究機制。目前，國家層面的法規(guī)政策對逃避服兵役行為的界定和處罰內容并不明確，兵役法規(guī)定對應征公民拒絕、逃避服兵役的，由縣級人民政府實施處罰，但具體執(zhí)行部門、程序和標準較為模糊，實際工作中難以操作。2014年湖南邵陽市出臺了對拒服兵役行為的懲處規(guī)定，并在媒體上公開通報處理13名思想退兵人員，產生了積極效果。但單靠某一地區(qū)出臺地方性法規(guī)處罰，難以收到

全覆蓋的警示效果，還可能造成因錯誤攀比帶來的地區(qū)間矛盾，進而引發(fā)社會矛盾。應從國家層面把依法征兵納入依法行政范疇，對拒服兵役的行為進一步明確執(zhí)法部門、處罰規(guī)定和操作程序，確保全覆蓋、好操作、能落實、有震懾。還可將服兵役情況納入身份證信息，作為公務員招錄、國有企業(yè)招聘、落實社會福利保障、出國（境）手續(xù)辦理等必須查驗的內容，使拒服兵役者能真正受到處罰、為社會所譴責，維護兵役法規(guī)的嚴肅性、權威性。

四是打造廉潔征兵好環(huán)境。征兵廉政建設，不僅全社會高度關注、充滿期待，也關乎黨和軍隊在人民群眾中的形象，影響適齡青年應征態(tài)度。要強化廉潔征兵政治要求。順應轉改作風新常態(tài)，把廉潔征兵作為“三嚴三實”專題教育活動成效的實際檢驗，作為省軍區(qū)系統(tǒng)行業(yè)風氣和基層風氣專項整治的重要內容，抓嚴抓實、抓出成效。要構筑公開透明管控體系。堅持公平公正對待每名應征青年，堅決糾正人為設置障礙刁難應征青年及家長、擅自提高標準“門檻”淘汰人員、弄虛作假糊弄群眾等問題，確保合格有理、淘汰有據，作出的每一個結論都經得起歷史檢驗，防止引發(fā)猜忌和不滿；嚴格公開公示制度，及時公布體檢、政治考核和定兵名單，主動回應廣大應征青年及家長普遍關心的熱點問題，從源頭上防止暗箱操作。要保持正風肅紀高壓態(tài)勢。加強對關鍵環(huán)節(jié)、重點對象、敏感問題的監(jiān)督檢查，督導廉潔征兵各項制度規(guī)定有效落實，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處以權謀私、索賄受賄、亂打招呼、擅自調換征兵指標等違規(guī)違紀問題；及時發(fā)現和懲治把征兵指標分到個人手里當“福利”、刻意夸大體檢問題和定兵難度、暗示送錢送物，不及時定兵、搞“釣魚工程”等隱含式腐敗行為，使征兵環(huán)境“海晏河清”。

（責任編輯：鄭 寧）

短 論

強化責任擔當 軍地密切配合確保征兵工作有力推進

內蒙古自治區(qū)敖漢旗人武部部長 董 舜

征兵工作是建設鞏固國防和強大軍隊的源頭工程，是各級黨委政府的政治責任，各有關部門必須強化擔當、密切配合，確保征兵工作有力推進。

首先，地方黨委政府要高度重視。要將征兵工作作為一項嚴肅的政治任務，納入黨委政府領導班子和黨政領導干部政績考評體系，擺上重要議事日程。主要領導要親自過問、親自部署，認真研究解決重點難點問題，層層落實工作責任，在籌劃上優(yōu)先考慮，在精力上優(yōu)先投入，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，為征兵工作提供強有力的組織保障。

其次，軍地雙方要密切配合。人武部作為政府的兵役機關，不僅要為地方黨委政府提供有價值、可操作的政策建議，還要與政府相關職能部門協(xié)調配合，做好兵員征集過程中的各項具體工作。專武干部、民兵連長要深入一線，走村串戶摸實情、講政策，做到點、線、面相結合?！包c”上發(fā)動深入，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級征兵工作組織要上下協(xié)調、主動作為；“線”上擰成一股繩，廣播、電視、報刊、網絡全媒體上陣、全方位覆蓋；“面”上宣傳到位，提高征兵宣傳的針對性和有效性，確保應征青年上站率。

第三，及時兌現優(yōu)撫政策。政府每年應拿出一定數額的事業(yè)編制名額，開通大學生士兵事業(yè)編制公開招錄“綠色通道”，通過政策傾斜激勵大學生參軍入伍，為部隊輸送高素質兵員。政府在財政支出安排上，要優(yōu)先保障軍屬優(yōu)待金和士兵退役補助金等優(yōu)撫待遇，保證及時足額發(fā)放到位，給兵役家庭合理的經濟補償，減少應征青年后顧之憂，激發(fā)廣大青年從軍報國熱情。

E25

A

ISSN1002-4484（2015）12-0041-04