汪海濤 史小平

學生軍訓派遣軍官隊伍建設問題研究

汪海濤 史小平

派遣軍官隊伍是確保學生軍訓工作有序推進、規(guī)范運行的重要力量，面對新的形勢任務，進一步深化對派遣軍官隊伍地位作用的理解認識，準確把握派遣軍官隊伍建設現(xiàn)狀，積極研究對策舉措，對推動學生軍訓創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

學生軍訓 派遣軍官隊伍 研究

作者：汪海濤，蘭州軍區(qū)學生軍訓工作辦公室主任 ，大校；史小平，蘭州軍區(qū)學生軍訓工作辦公室參謀 ，少校

派遣軍官，是由部隊派出擔任普通高等學校軍事理論課教學任務的現(xiàn)役行政或?qū)I(yè)技術軍官，是確保學生軍訓工作有序推進、規(guī)范運行的重要力量。在學生軍訓的發(fā)展歷程中，特別是近30年的實踐證明，派遣軍官是學生軍訓工作的核心要素之一。面對新的形勢任務，進一步深化對派遣軍官隊伍建設重要性的理解認識，客觀分析派遣軍官隊伍建設現(xiàn)狀，積極研究對策舉措，對推動學生軍訓工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

一、派遣軍官隊伍地位重要

派遣軍官是對學生進行思想政治教育的可靠力量。青年學生是國家未來的建設者和接班人。在當前敵對勢力不斷實施思想滲透、意識形態(tài)領域斗爭復雜尖銳的形勢下，加強青年學生思想教育，占領青年學生思想陣地，是每一個教育工作者義不容辭的歷史使命。派遣軍官作為人民軍隊的重要成員、干部隊伍的先進代表，是一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的重要力量，由他們進入高校宣傳黨的思想、執(zhí)行黨的意志，對于奪取青年學生意識形態(tài)領域斗爭主動權，始終確保大學生在思想上政治上與黨中央保持高度一致，具有其他普通教師無可比擬的優(yōu)勢。

派遣軍官是傳承我軍紅色基因的重要力量。派遣軍官首先是軍人，他們是軍隊派遣至學校的工作隊、宣傳隊、戰(zhàn)斗隊，是軍隊在學校的“代言人”。派遣軍官進入地方高校授課，以軍人身份宣揚我軍光榮歷史、弘揚戰(zhàn)斗精神，以軍人形象開展教育宣傳、身體力行，更能引起青年學生共鳴，達到在青年學生中植入紅色基因、培育尚武精神、激發(fā)參軍熱情的目的，從而更好地為軍隊建設培育和儲備大量人才。

派遣軍官是開展學生軍訓工作的骨干力量。派遣軍官是部隊派到高校擔負學生軍事理論教學任務的專門人員，他們既是軍人，有著優(yōu)秀的軍人品質(zhì)、過硬的軍人素質(zhì)；又是教師，具備扎實的理論功底、豐富的教學經(jīng)驗，承擔著聯(lián)結軍地、組織協(xié)調(diào)、一線教學的重要職能，是各級組織開展學生軍訓工作的骨干力量。

二、派遣軍官隊伍建設存在的問題

2001年以來，在軍地各級的共同努力下，派遣軍官隊伍建設取得長足進步，人員編配基本落實、管理制度逐步完善、素質(zhì)建設全面加強、職能作用有效發(fā)揮，為學生軍訓發(fā)展做出了重要貢獻，成為組織開展學生軍訓工作的骨干和中堅。但同時還存在一些弱項短板，影響

和制約了派遣軍官隊伍的建設與發(fā)展。

一是政策法規(guī)與派遣軍官隊伍建設需求不相適應。政策規(guī)定不夠完善，整體建設缺乏規(guī)劃，目標思路不夠清晰。在機構建設上，沒有明確軍隊各級學生軍訓工作辦公室的設置級別、人員配備數(shù)量；在人員管理上，缺乏獎懲激勵的相關內(nèi)容；在人員選配上，選拔標準和條件規(guī)定不夠具體，選拔程序責權不夠明確；在職稱評定上，部分內(nèi)容缺乏剛性，操作起來難度較大；等等。諸如此類的政策“短板”，已成為制約派遣軍官隊伍建設發(fā)展的“瓶頸”。

二是布局結構與派遣軍官職能任務不相適應。在整體布局上，地區(qū)之間派遣軍官數(shù)量不均衡、軍隊院校與省軍區(qū)系統(tǒng)派遣軍官員額比例不合理等問題比較突出。目前，全國只有部分地區(qū)軍隊院校編配了派遣軍官，還有相當一部分地區(qū)沒有編配，省軍區(qū)系統(tǒng)派遣軍官力量薄弱與承擔任務相對較重的矛盾凸顯。在隊伍結構上，有的單位派遣軍官年齡段比較集中，沒有形成合理梯次；有的專業(yè)不對口，選配了一些用非所學的人員；有的教學能力不強，無法走上普通高校講臺；有的單位編制員額與教學任務不相匹配，存在擠占挪用編制等情況。

三是教研機構編建與派遣軍官業(yè)務管理不相適應。根據(jù)中央有關文件精神，派遣軍官由省軍區(qū)和普通高校比較集中地區(qū)的軍隊院校共同派出，編制落實在省軍區(qū)教導大隊的學生軍訓教研室和軍隊院校教研室。從教導大隊教研室看，由于省軍區(qū)的學生軍訓辦公室是負責全省學生軍訓業(yè)務的主管機構，而學生軍訓教研室編配在教導大隊，其日常管理、任務分配、職務晉升、考核獎懲等均由教導大隊主管，導致省軍區(qū)學生軍訓辦公室安排的教學、培訓、理論研究等任務，往往無法按要求落實，有的單位派遣軍官被隨意抽調(diào)擔負其他任務，部分單位甚至出現(xiàn)了“干好干壞一個樣”“干與不干一個樣”的現(xiàn)象。從軍隊院校教研室來看，除隸屬軍區(qū)的軍隊院校和綜合訓練基地外，其他院校與所在軍區(qū)、省軍區(qū)沒有隸屬關系，兩者在業(yè)務管理上僅存在松散的協(xié)調(diào)關系，軍隊院校學生軍訓教研室與省軍區(qū)學生軍訓教研室的職能任務區(qū)分不清、相互重疊，甚至出現(xiàn)“各自劃定范圍、各守一方”的“諸侯爭霸”現(xiàn)象，學生軍訓業(yè)務沒有統(tǒng)管機構，工作無法統(tǒng)籌安排、任務無法有效落實，資源浪費、協(xié)調(diào)不暢。

四是選拔培養(yǎng)機制與派遣軍官成長規(guī)律不相適應。在人員選拔上，多數(shù)派遣軍官未經(jīng)使用單位考察，直接由干部部門調(diào)整而來，相當一些不適宜擔負教學任務的人員進入派遣軍官行列。有的剛從院校畢業(yè)、沒有工作或教學經(jīng)歷；有的是過渡類、照顧類、安置類、免職類干部等。在職稱評定上，省軍區(qū)教導大隊學生軍訓教研室派遣軍官按行政級別編配，其最高職務為副團，沒有專業(yè)技術崗位編制，而現(xiàn)有規(guī)定僅僅明確特別優(yōu)秀的人員才可評任專業(yè)技術職務，多數(shù)派遣軍官只能晉升到正營職，教學骨干培養(yǎng)難、保留難，無法實現(xiàn)派遣軍官隊伍梯次發(fā)展。

三、加強派遣軍官隊伍建設對策舉措

健全完善法規(guī)制度。一要健全培訓制度。要把派遣軍官納入干部隊伍整體培訓計劃，打破按行政體制、按專業(yè)分類的組訓格局，建立多層次、多形式、多規(guī)格的培訓體系。在干部任職培訓、送學深造、交流學習等計劃中，應加大派遣軍官員額比例，使其不僅能夠參加軍隊院校組織的軍事專業(yè)培訓，而且也能參加跨兵種交流學習、出國見學，以及進入地方高校深造學習等，為派遣軍官成長提供更多機會。二要完善激勵機制。建立競爭上崗、競爭上課、競爭評聘、競爭晉升等機制，細化條件標準，形成優(yōu)勝劣汰良性局面，調(diào)動派遣軍官爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性；健全考評機制，采取共同基礎考核、專家考察與學生評議相結合的方式，對派遣軍官的政治思想、教學質(zhì)量、學術科研、創(chuàng)新能力、軍人氣質(zhì)等方面進行全面量化評價，以此為基礎建立獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)派遣軍官自我成才的內(nèi)在動力。三要明確職稱評定比例及評定辦法。依據(jù)總參謀部《關于軍隊院校高教等系列專業(yè)技術職務設置范圍和結構比例的規(guī)定》，中高職比例最高的為國防大學（教授19%、副教授36%、講師35%、助教10%），中高職比例最低的為任職士官學校（教授8%、副教授22%、講師55%、助教15%）。結合派遣軍官隊伍職能任務的實際需求，派遣軍官的職稱比例應取中間比例較為恰當，即教授12%、副教授23%、講師55%，助教10%。依據(jù)總政治部《關于

評審任命專業(yè)技術職務工作的實施意見的通知》等相關文件精神，派遣軍官職稱評定員額應予以單列，不計入軍隊專業(yè)技術職務總數(shù)。申請中級職稱以下的派遣軍官由軍以上單位評審，取得專業(yè)技術資格后，提交有任免權的黨委討論審批，軍政正職首長署名下達任職命令；申請高級職稱的派遣軍官由軍區(qū)統(tǒng)一組織評審，取得專業(yè)技術資格后，依據(jù)相關程序，軍政正職首長署名下達任職命令；軍隊院校和綜合訓練基地派遣軍官的職稱評審按相關規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整派遣軍官配備布局。隨著學生軍訓工作從試點、普及再轉(zhuǎn)入深化發(fā)展的新階段，高校數(shù)量和招生人數(shù)的動態(tài)變化、學校教育目標和人才培養(yǎng)要求的調(diào)整深化及地區(qū)差異的綜合影響，都對學生軍訓工作提出了新要求。要建立“以高校數(shù)量為主要參照、以招生數(shù)量為輔助參照、以地域差別為重要補充、以特殊職能為次要補充”的分配原則，對全軍派遣軍官布局進行調(diào)整。一是以高校數(shù)量為主要參照，就是按照派遣軍官總員額與全國高?？倲?shù)之比為主要參照依據(jù)，按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃內(nèi)的高校數(shù)量確定派遣軍官分配名額。二是以招生數(shù)量為輔助參照，就是按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地域內(nèi)所有高校招生人數(shù)為輔助參照條件進行調(diào)整，例如北京、西安、上海等高校平均招生數(shù)量較大的地區(qū)，在原有分配基礎上適當增加員額，以適應學校教學任務相對較重的實際。三是以地域差別為重要補充，就是要充分考慮高校和招生數(shù)量都較少的省區(qū)，確立最低分配指標數(shù)量，滿足工作開展的實際需要，比如西藏、青海等。四是以特殊職能為次要補充，就是根據(jù)軍事教師和派遣軍官培訓任務需求，對軍隊院校派遣軍官進行調(diào)整。原則上每個軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)確立1所軍隊院校編配派遣軍官，擔負本轄區(qū)軍事教師培訓工作，同時兼顧考慮國防大學、石家莊陸軍指揮學院等擔負軍事理論教學協(xié)調(diào)指導、派遣軍官培訓任務和軍事技能訓練研究的實際，調(diào)整編配員額。

健全行政和教學機構體系。堅持便于組織開展工作、有利于提高工作實效的總要求，遵循“上下銜接、高效順暢、監(jiān)管有力”的基本原則，構建“三級兩類”（總部、軍區(qū)、省軍區(qū)三級學生軍訓辦公室，軍隊院校、省軍區(qū)兩類學生軍訓教研室）機構體系。一是完善行政機構。就是在總部、軍區(qū)和省軍區(qū)單獨設置學生軍訓工作機構，負責學生軍訓工作的組織領導和日常工作，其中在軍區(qū)政治部干部部門編配專職人員，承辦派遣軍官選拔配備、調(diào)整使用、職稱評定等業(yè)務工作。各級辦公室應明確編配員額，不定行政級別，人員均可按照規(guī)定比例評定專業(yè)技術職務。二是調(diào)整軍隊院校教學機構。根據(jù)擔負職能任務的不同，在國防大學設立“全軍學生軍訓教學協(xié)調(diào)中心”，主要擔負全軍學生軍訓軍事課教學研究、部分教學任務和其他相關業(yè)務；在石家莊陸軍指揮學院設立“全軍學生派遣軍官培訓中心”，主要負責派遣軍官培訓任務。在軍區(qū)所屬1所軍隊院?；蚓C合訓練基地設置學生軍訓教研室，負責本轄區(qū)高校軍事教師業(yè)務培訓，平時業(yè)務歸口各軍區(qū)學生軍訓工作辦公室指導；教學任務較重省區(qū)，可選定部分軍隊院校調(diào)整編建學生軍訓辦公室，負責協(xié)調(diào)本校軍事教學資源幫助開展軍事理論教學。三是調(diào)整省軍區(qū)教研機構。各省軍區(qū)單獨設置學生軍訓教研室（不定行政級別），為司令部附屬單位，歸口省軍區(qū)學生軍訓辦公室領導，享受機關部門同等待遇，設主任、專職副主任各1名，主任由省軍區(qū)學生軍訓辦公室主任兼任。

嚴格派遣軍官選拔配備。科學確定選拔標準，嚴格規(guī)范選拔流程，著力提高選拔質(zhì)量，是建設高素質(zhì)派遣軍官隊伍的重中之重。一方面，嚴格選拔標準。參照總政治部《關于加強普通高等學校學生軍訓派遣軍官工作的通知》的相關規(guī)定，在滿足年齡、學歷、相關經(jīng)歷等硬條件的同時，還應注重派遣軍官的理論政策水平、軍事素質(zhì)、教學能力、工作作風、軍人氣質(zhì)等軟條件，適當提高標準。對擬選調(diào)的非專業(yè)技術干部，年齡應控制在35歲以下（含），行政職務為正營職以下；對專業(yè)技術干部，年齡應控制在40歲以下（含），級別在技術9級以下（含）；對從事軍事理論教學5年以上，理論功底扎實的專業(yè)技術干部，可不受年齡、級別的限制優(yōu)先選拔任用。另一方面，規(guī)范選拔程序。要按照“初選推薦、崗位試用、審核任用”的程序，對擬選調(diào)的人員首先由用人單位進行考察，提出意見建議，并進行為期3個月的崗位試用，試用期滿后，經(jīng)用人單位考評合格后，報請干部部門審核任用，真正把派遣軍官選準配強。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）12-0038-03