張群峰

直招士官“招收難”的問題成因和對策建議

張群峰

內(nèi)容提要：直招士官“招收難”問題的成因比較復(fù)雜。本文認(rèn)真分析了直招士官招收質(zhì)量不高、招收率偏低的主要原因，并從招收工作機制、政策規(guī)定、調(diào)整招收時間、擴大招收范圍等方面提出了解決這些問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：征兵工作 直招士官 問題成因 對策建議

作者：張群峰，空軍司令部軍務(wù)部參謀，空軍中校

直接從非軍事部門招收士官（簡稱直招士官），是軍隊根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，按照《兵役法》《征兵工作條例》及有關(guān)規(guī)定，直接招收普通高校、高級技工學(xué)校和技師院校畢業(yè)生以及其他具有專業(yè)技能的公民入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現(xiàn)役。直招士官具有文化程度高、培養(yǎng)周期短、適應(yīng)崗位快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c，能滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練急需，提高兵員隊伍的能力素質(zhì)。從2003年首批試點開始，全軍直招士官招收專業(yè)范圍不斷擴大，數(shù)量逐年增多，所招收的士官在各自崗位上發(fā)揮了重要作用，受到部隊歡迎，士官招收工作取得一定成效。但隨著直招士官工作深入推進，也遇到一些矛盾問題，突出表現(xiàn)在兵役機關(guān)普遍反映招收難、招收計劃完成率低，部隊則反映招收質(zhì)量下降、淘汰率較高。對此，亟待研究解決。

一、主要原因分析

造成直招士官招收工作難的原因復(fù)雜多元，既有招收機制問題，也有招收時間不合理問題，還有政策制度層面問題。

招收機制還不夠科學(xué)。直招士官招收與義務(wù)兵征集，招收征集主體不一樣，對文化素質(zhì)和專業(yè)能力要求也不盡相同。義務(wù)兵要求初中以上文化程度即可，對專業(yè)能力沒有太多要求；直招士官則要求必須是大專以上文化程度，所學(xué)專業(yè)是部隊緊缺、技術(shù)復(fù)雜、培訓(xùn)周期較長的專業(yè)。已開展職業(yè)技能鑒定的專業(yè)，應(yīng)取得國家頒發(fā)的中級以上職業(yè)資格證書，高級技工學(xué)校和技師院校畢業(yè)生須取得國家頒發(fā)的高級以上職業(yè)資格證書。由此可以看出，直招士官相對于義務(wù)兵，對文化素質(zhì)和專業(yè)能力要求更高。在招收上，要根據(jù)部隊需求，有針對性地去有關(guān)院校，積極主動宣傳政策規(guī)定，吸引相關(guān)人才加入直招士官隊伍。但是，目前的直招士官招收機制，與義務(wù)兵征集機制基本一樣，部隊除派人進行檔案審查外，不參與直招士官招收的其他工作，供需之間（高校與部隊）存在信息不暢，但又無法有效溝通問題，經(jīng)常造成“想來的來不了、想招的招不來”現(xiàn)象。另外，由于直招士官招收不像義務(wù)兵征集那樣，屬于必須完成的任務(wù)，招收計劃能否完成，與征招單位和個人績效關(guān)聯(lián)度不高，征招工作基本“順其自然”。

招收時間相對滯后。每年直招士官工作展開時間為5月份，7月中旬前完成體檢、政審、專業(yè)審定、定兵、協(xié)議書簽訂，8月初到達部隊。招收工作在5～8月份實施，有利的一面是，畢業(yè)生已完成學(xué)業(yè)，能全面審查專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能情況。但弊端也較為明顯：一是不利于畢業(yè)生報名參加直招士官。5月份，正值大部分畢業(yè)生已確定工作單位并去就業(yè)單位實習(xí)，如果報名參加直招士官且合格，其將面臨與地方企業(yè)違約及交納違約金等問題。如果不與企業(yè)簽約，報名參加直招士官，不合格者將面臨畢業(yè)就失業(yè)的風(fēng)險。這種進退兩難局面，將嚴(yán)重影響畢業(yè)生報名參加直招士官的積極性。二是不利于招到優(yōu)秀畢業(yè)生。隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和勞動力的相對短缺，軍地通用的機電一體化、機械加工制造、航空制造修理、能源化工、電子信息等熱門專業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)形勢較好，造成軍隊與地方競爭同類人才時，在時間上失去競爭優(yōu)勢。三是不利于直招士官工作的組織實施。2013年實施的調(diào)整征兵時間改革，義務(wù)兵征集時間從冬季調(diào)整為夏秋季，直招士官招收與義務(wù)兵征集時間重疊，造成兵役機關(guān)精力分散、顧此失彼。直招士官招收工作全面啟動時，正是畢業(yè)生離校和放假時間，負(fù)責(zé)直招士官工作的高校員工，只能犧牲假期時間，容易產(chǎn)生抵觸情緒，缺乏積極性主動性，這些不利因素都將影響直招士官的組織實施。

相關(guān)優(yōu)待政策不盡合理。直招士官作為部隊急需的高素質(zhì)兵員，理應(yīng)在政策制度和權(quán)益保障方面更優(yōu)于義務(wù)兵群體。但實際情況并不盡然，直招士官對此反映比較強烈。譬如，同一院校同時畢業(yè)的高校畢業(yè)生，因選擇義務(wù)兵或選擇直招士官，在權(quán)益保障和經(jīng)濟待遇上會有較大差異。選擇義務(wù)兵的大學(xué)生，不僅享有當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)待金，而且可享受大學(xué)生義務(wù)兵學(xué)費補償代償政策優(yōu)惠。特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。這個問題，在以前優(yōu)待金較低和大學(xué)生義務(wù)兵沒有學(xué)費補償代償?shù)那闆r下不明顯，但隨著2009年國家對大學(xué)生義務(wù)兵學(xué)費補償代償政策的實施，以及近年來各地政府大幅提高義務(wù)兵優(yōu)待金（對大學(xué)生義務(wù)兵增加更多）后，對直招士官招收工作產(chǎn)生了較大的沖擊和影響。以某大單位為例，從2009年至2014年，直招士官招收率呈逐年下降態(tài)勢，總體降幅達五成。

二、對策意見建議

解決直招士官招收難問題，要結(jié)合當(dāng)前軍事人力資源政策制度改革，按照習(xí)主席提出的能打仗、打勝仗的強軍要求，向戰(zhàn)斗力聚焦，從實際情況出發(fā)，改革士官招收模式，調(diào)整招收時間，修改完善有關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

改革招收機制。按照“誰使用、誰招收、誰負(fù)責(zé)”的原則，由軍隊各大單位成立專業(yè)的招收機構(gòu)組織對士官的招收工作。經(jīng)體檢、政審、專業(yè)審定合格后，由兵役機關(guān)批準(zhǔn)入伍。也可采取協(xié)作辦學(xué)定向培養(yǎng)的方式，把技術(shù)難度較高、部隊培訓(xùn)難度大的專業(yè)，指定地方院校培養(yǎng)，畢業(yè)時部隊派人考核合格后直接招入部隊。同時，制定直招士官招收考核程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研制考核系統(tǒng)，對其能力素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、適合從事崗位進行全面考核，以確保所招士官能力素質(zhì)與部隊需求一致，杜絕“招非所需、學(xué)非所用”現(xiàn)象。

調(diào)整招收時間范圍。將直招士官的招收時間，由目前每年5～8月份集中招收，改為全年常態(tài)招收。士官招募常態(tài)化，是發(fā)達國家特別是軍事強國長期實行的有效方法。我軍各大單位可根據(jù)部隊任務(wù)變化和兵員編配情況，及時到相關(guān)院校和地方企（事）業(yè)單位，按照直招士官應(yīng)具備的年齡、身體和政治條件，遴選招收合適的專業(yè)人才。這樣，既可避免直招士官招收與義務(wù)兵征集的時間沖突，也能解決直招士官招收時間滯后于高校畢業(yè)生找工作所產(chǎn)生的時間差。在高校畢業(yè)生找工作時，軍方就開始介入并全程參與對優(yōu)質(zhì)人力資源的遴選和招募，將志愿到部隊長期服役的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為士官招到部隊，滿足部隊崗位急需，確保士官隊伍穩(wěn)定和技術(shù)力量銜接。

完善相關(guān)政策法規(guī)。要改變現(xiàn)行政策注重優(yōu)待義務(wù)兵，而忽視直招士官的做法，調(diào)整優(yōu)待范圍，將直招士官納入優(yōu)待群體。在大致公平合理的基礎(chǔ)上，實施差異化優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，尤其要將直招士官納入學(xué)費補償代償范圍，體現(xiàn)政策規(guī)定的公平性，解決高校畢業(yè)生直招士官心理失衡的問題。同時，要組織評估大學(xué)生不同入伍方式對部隊建設(shè)發(fā)展、提高戰(zhàn)斗力產(chǎn)生的作用和影響情況，并以此為依據(jù)，修改完善現(xiàn)行士兵服役有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮政策法規(guī)的積極導(dǎo)向作用，對志愿長期服役的直招士官給予政策傾斜和獎勵。還要注意解決征集大學(xué)生義務(wù)兵效益低的問題，扭轉(zhuǎn)大學(xué)生義務(wù)兵入伍多、留隊少，當(dāng)兵“瀟灑走一回”的局面。

繼續(xù)擴大規(guī)模數(shù)量。要在改革士官招收模式、完善政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步擴大直招士官的招收數(shù)量規(guī)模，將直招士官作為士官隊伍的重要來源，使每年的直招士官數(shù)量達到招收大單位當(dāng)年下士選取數(shù)的四分之一以上，發(fā)揮規(guī)模效益。還可從義務(wù)兵中晉選和士官院校畢業(yè)生中選取士官，使直招士官與選取士官形成“比、學(xué)、趕、超”態(tài)勢，在競爭中相互促進，以提高士官隊伍的整體能力素質(zhì)。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E26

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0055-02