張廣斌 肖中元

編制民用運力國防動員預(yù)案需把握的幾個問題

張廣斌 肖中元

內(nèi)容提要：民用運力國防動員預(yù)案，是各級人民政府、國防動員機構(gòu)、國防交通主管部門等，為滿足戰(zhàn)時及平時特殊情況下民用運力動員保障需要，對民用運力國防動員準備與實施預(yù)先作出的部署與安排。本文從結(jié)合實際需要、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、遵循基本要求等方面，對編制民用運力國防動員預(yù)案工作進行了詳細闡述。

關(guān)鍵詞：國防動員 民用運力 預(yù)案編制

作者：張廣斌，湖北省交通戰(zhàn)備辦公室專職副主任；肖中元，湖北省交通戰(zhàn)備辦公室調(diào)研員

編制民用運力國防動員預(yù)案，是民用運力國防動員準備的重要環(huán)節(jié)和組織準備的重要內(nèi)容。平時有計劃、有組織地擬訂民用運力國防動員預(yù)案，根據(jù)動員預(yù)案做好動員準備，戰(zhàn)時及平時特殊情況下，才能保障動員準備合法、規(guī)范、持續(xù)、順利地進行，才能保障和促進民用運力國防動員工作與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制民用運力國防動員預(yù)案要緊密結(jié)合實際

《民用運力國防動員條例》第十九條規(guī)定，民用運力國防動員預(yù)案應(yīng)當明確動員的任務(wù)、程序、要求和保障措施。這一規(guī)定，明確了預(yù)案的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。在實際編制過程中，要結(jié)合本級、本地區(qū)的實際情況，把握好以下幾個方面。

準確把握本級、本地區(qū)運力動員需求。把握本級、本地區(qū)動員需求是預(yù)案編制工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到所編制的動員預(yù)案能否滿足戰(zhàn)時及平時特殊情況下，軍地相關(guān)行動對民用運力動員保障需要的問題。以省級國防交通主管機構(gòu)為例，一般來講，戰(zhàn)區(qū)所轄部隊的需求已經(jīng)進行了評估和預(yù)測，只需結(jié)合本級民用運力情況，根據(jù)其動員需求的具體情況予以確認即可；當本級范圍內(nèi)的戰(zhàn)區(qū)以外部隊沒有對其動員需求進行評估和預(yù)測時，本級國防交通主管機構(gòu)應(yīng)及時協(xié)調(diào)上述使用需求單位提報動員需求，經(jīng)調(diào)研論證后，作為本級動員預(yù)案編擬的依據(jù)。只有這樣，才能從容應(yīng)對戰(zhàn)時及平時特殊情況下的突發(fā)事件。

切實掌握本級、本地區(qū)民用運力底數(shù)。掌握本級、本地區(qū)民用運力底數(shù)，是動員預(yù)案編擬過程處理需要與可能矛盾的基本前提。動員預(yù)案編制過程中，應(yīng)認真核查本級民用運力的基本情況，分類進行統(tǒng)計分析，切實掌握本級民用運力的類別、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及其狀態(tài)。尤其要注意摸清和掌握可能同為軍地運力“短板”的那一部分民用運力資源的數(shù)量、分布及其狀態(tài)情況，以便為動員預(yù)案的編擬提供準確的運力資源數(shù)據(jù)，確保動員預(yù)案編制落到實處，便于組織實施。

廣泛征求意見和建議。在明確任務(wù)、掌握動員需求和運力資源情況及其動員潛力的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)預(yù)案編擬計劃，按照編寫任務(wù)分工及要求，進行動員預(yù)案的編擬起草工作。預(yù)案形成后，本級國防交通主管機構(gòu)可以多種方式在不同范圍內(nèi)征求意見及建議，其中合理的意見及建議，應(yīng)予以采納和充分吸收。論證修改后的動員預(yù)案，應(yīng)以會議的方式逐條予以確認，集體把關(guān)定稿，以保證預(yù)案編擬的質(zhì)量。

嚴格組織審定并通過實踐檢驗。本級國防交通主管機構(gòu)應(yīng)主動牽頭，組織當?shù)剀姷馗饔嘘P(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)及專家對預(yù)案進行會審。在條件允許的情況下，國防交通主管機構(gòu)應(yīng)結(jié)合年度點驗和民用運力國防動員演練等活動，或在本級組織實施的搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等運力動員實踐過程中，檢驗動員預(yù)案的科學(xué)性和有效性，根據(jù)動員預(yù)案實施過程中暴露出的問題，對動員預(yù)案進行修訂完善。

二、編制民用運力國防動員預(yù)案要把握的幾個環(huán)節(jié)

正確把握動員預(yù)案編制過程中的環(huán)節(jié)和要素，是提高民用運力國防動員預(yù)案編制質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。

認真分析動員潛力。分析本級民用運力資源潛力的目的，在于切實掌握現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，為在動員預(yù)案中確定民用運力動員的范圍、對象、比例、順序，區(qū)分動員任務(wù)和進行預(yù)動員運力編組提供基本依據(jù)。對運力資源潛力的分析，除了需要分析其類別、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及其狀態(tài)等運力現(xiàn)狀外，還需要對本級轄區(qū)內(nèi)的社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、交通運輸市場狀況和交通地理環(huán)境等情況進行必要的分析，以便了解和預(yù)測其動員潛力的生成與發(fā)展情況。

嚴密組織動員籌劃。運力動員籌劃，主要是根據(jù)本級民用運力情況和動員保障需求，確定本級動員范圍、對象、比例、順序，以及區(qū)分動員任務(wù)、提出預(yù)動員編組要求、明確動員批次和報到集結(jié)時限等。其動員范圍、對象、比例，根據(jù)潛力狀況和需求運力的規(guī)?？偭?、類別、結(jié)構(gòu)及其具體數(shù)量確定。運力動員遵循的原則是就地就近、避免浪費資源。運力動員的先后順序是先專業(yè)運輸企業(yè)、后非專業(yè)運輸企業(yè)；先國有企（事）業(yè)單位、后私營及社會個體。在動員運力的范圍、對象、比例、順序確定后，即可根據(jù)本級運力動員需求和各地區(qū)運力資源潛力情況，明確動員運力的類別、結(jié)構(gòu)及其數(shù)量，提出預(yù)動員編組要求，并根據(jù)預(yù)案適用條件、預(yù)動員編組單位的整體素質(zhì)和動員準備水平，預(yù)動員編組單位相距事發(fā)地區(qū)的距離、事件發(fā)生時預(yù)動員運力的狀態(tài)等情況，確定動員批次，明確報到集結(jié)時限。

搞好動員的組織與實施。動員的組織與實施，通常應(yīng)明確動員的組織指揮、程序及對動員運力的保障措施等。其中，動員的組織指揮，應(yīng)明確機構(gòu)的設(shè)置、人員組成、職能作用、開設(shè)的時機等；動員程序，應(yīng)按時間先后和內(nèi)容對動員過程作出安排；動員運力的保障措施，通常應(yīng)明確保障的關(guān)系、方法及要求。內(nèi)容主要有交通、通信、技術(shù)、物資、油料、生活、衛(wèi)生保障等。必要時，可在組織編擬動員預(yù)案的同時，組織擬制應(yīng)急訓(xùn)練計劃、集結(jié)場所安全防衛(wèi)計劃、交接計劃，以及上述各種保障內(nèi)容的保障計劃，以附件的方式附于預(yù)案之后。

三、編制民用運力國防動員預(yù)案的基本要求

民用運力國防動員預(yù)案的編制，是關(guān)乎全局的動員準備工作。平時擬訂的運力動員預(yù)案，不僅關(guān)系到軍地、軍政各有關(guān)運力動員的部門、單位平時的動員準備工作，而且關(guān)系到戰(zhàn)時及平時特殊情況下能否以此為依據(jù)實施運力動員、滿足軍地相關(guān)行動對民用運力的動員保障需要。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)。民用運力國防動員預(yù)案的擬訂，必須在本級國防動員委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善協(xié)調(diào)處理好有關(guān)各方的利益關(guān)系和軍地、部門、單位之間以及各自內(nèi)部的矛盾，避免形成相互掣肘的局面。一是主持預(yù)案編制工作的本級國防交通主管機構(gòu)，應(yīng)及時、主動地向當?shù)剀娬饔嘘P(guān)運力動員的部門通報情況，提出建議，聽取意見。二是地方政府交通運輸、公安交通管理等相關(guān)部門，應(yīng)如實、準確地提供當?shù)孛裼眠\力資源潛力情況，并積極參與預(yù)案的擬訂工作。三是當?shù)剀娛聶C關(guān)作戰(zhàn)、動員、后勤、裝備等部門，應(yīng)主動預(yù)測評估和提報動員需求，或給予智力支持，積極配合預(yù)案編擬工作。四是軍地有關(guān)運力動員部門應(yīng)從大局出發(fā)，協(xié)商解決預(yù)案編擬過程中需要與可能的矛盾，妥善處理各自的利益。若遇有重大問題，各部門之間難以協(xié)商解決時，本級國防交通主管機構(gòu)，可提請召開國防動員委員會會議或軍地聯(lián)席會議予以協(xié)調(diào)解決。

整體謀劃，精心組織。擬訂民用運力國防動員預(yù)案，不僅牽扯面廣、政策性強，而且矛盾集中、難題多、責任重大，需要主持預(yù)案擬訂工作的各級國防交通主管機構(gòu)整體謀劃、精心組織。一是要認真分析當前軍事斗爭準備和社會安全穩(wěn)定的形勢，正確認識民用運力國防動員的重要地位、作用及動員預(yù)案編制的重要性，強化憂患意識和責任意識，積極營造預(yù)案編制的良好氛圍，增強預(yù)案編制工作的內(nèi)在動力。二是要注意抓好編寫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習有關(guān)政策、法規(guī)，正確領(lǐng)會上級的指示精神和準確把握有關(guān)政策、法規(guī)的精神，提高編寫人員的政策水平和運用法規(guī)的能力。三是要注意把握預(yù)案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著求真務(wù)實的態(tài)度，認真細致地組織編寫人員做好資源潛力的分析和需求預(yù)測、評估與控制工作，客觀、準確、全面、系統(tǒng)地把握民用運力資源潛力，力求科學(xué)、合理、客觀地預(yù)測、評估和控制民用運力動員需求。四是對需要在動員預(yù)案中給予明確和規(guī)范的重要內(nèi)容及工作，認真研究確立指導(dǎo)原則，確保對動員工作的部署與安排科學(xué)、合理、規(guī)范、合法。

統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。在組織擬訂動員預(yù)案時，必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，保障重點、綜合平衡。一是要正確處理平時與戰(zhàn)時、軍需與民用、需要與可能的關(guān)系。特別是在確定動員范圍、對象、比例等動員征用指標和總體上明確動員任務(wù)目標時，既要著眼全局，以大局為重，保證動員運力的數(shù)量和質(zhì)量，確保能夠滿足戰(zhàn)時及平時特殊情況下軍地相關(guān)行動的運輸保障需要，也要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)民用運力資源生成發(fā)展的實際和能力許可，兼顧當?shù)貒嬅裆\輸需求。二是要正確處理地區(qū)、部門、單位和個人的局部利益與國家安全與發(fā)展全局利益的關(guān)系。特別是在具體區(qū)分動員任務(wù)和明確運力征調(diào)順序時，要強調(diào)國家的利益高于一切，不能搞無原則的平衡。在滿足戰(zhàn)時及平時特殊情況運輸保障需要的前提下，適當兼顧有關(guān)各方的利益，適當平衡所屬地區(qū)和區(qū)域內(nèi)運輸企（事）業(yè)單位計劃動員民用運力的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。通過必要的兼顧和平衡，確保動員預(yù)案兼顧各方利益需求。三是對運力動員工作的籌劃、部署與安排，必須做到平時服務(wù)、急時應(yīng)急與戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)統(tǒng)籌兼顧，既能滿足戰(zhàn)時及平時特殊情況的保障需要，也能兼顧平時應(yīng)急保障需求，確保動員預(yù)案能夠適應(yīng)和保障“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)一體建設(shè)”的需要。

（責任編輯：胡東霞）

簡 訊

緬懷革命先烈傳承奮斗精神左權(quán)縣開展祭奠革命烈士活動

山西省左權(quán)縣是聞名全國的革命老區(qū)，英勇的左權(quán)人民為抗日救國付出了巨大代價，許多抗日英烈為革命獻出了寶貴生命。當年，八路軍著名指揮員左權(quán)，就是在這片土地上浴血奮戰(zhàn)壯烈殉國的。在舉國紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的日子里，左權(quán)縣的駐軍、英模、老戰(zhàn)士、烈軍屬、各界群眾和中小學(xué)生代表，利用清明節(jié)等重大紀念日，在左權(quán)烈士陵園等重要場所隆重集會，紀念為民族解放和人民幸福英勇獻身的革命烈士。在舉行紀念活動的各個場所，發(fā)言的同志滿懷深情緬懷革命先烈，追憶他們的戰(zhàn)斗歷程、訴說戰(zhàn)爭年代紅色歷史，激發(fā)大家愛國愛崗、拼搏奉獻熱情。通過一系列祭奠紀念、瞻仰緬懷、參觀見學(xué)活動，使大家進一步堅定牢記紅色歷史、繼承先烈遺志的信念，提升維護捍衛(wèi)和平、愛黨強軍報國的自覺，增強居安思危拼搏、鞏固強大國防的意識，從而凝聚全社會正能量，激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的激情，促進“加快革命老區(qū)崛起，早日建成小康社會”的進程。

（晉中市人防辦 樊立波）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0063-03