文漢琛+鄭劍

摘 要：校企合作是職業(yè)院校自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是目前我國大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要途徑。在校企合作發(fā)展的各個(gè)行為主體中，政府發(fā)揮著重要的作用，從多維度視域理清政府在校企合作發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拓展政府作為的空間，激活政府作為的潛力，以便助推校企合作的快速健康和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：校企合作 政府 責(zé)任擔(dān)當(dāng)

課 題：本文系山東省科技廳山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目成果，課題名：社會(huì)資本視域下的校企合作發(fā)展研究，課題編號(hào)：2013RKA08009。

校企合作（本文特指職業(yè)院校與企業(yè)的合作）是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的根本途徑，對于提升職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，助推我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重大的作用。從外部環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制、主體能力以及發(fā)展趨勢等多維度視域，探索政府在校企合作發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。政府在校企合作中有著得天獨(dú)厚的作用，發(fā)揮著不可替代的功能。

一、優(yōu)化校企合作發(fā)展的環(huán)境

目前，我國校企合作的狀況并不理想，沒有達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平，其中的原因是多方面的，既有企業(yè)的責(zé)任，也有職業(yè)院校自身的原因。但是，從政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊曈騺砜剂浚覀冋J(rèn)為校企合作發(fā)展的外部環(huán)境亟待優(yōu)化是解決這個(gè)難點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

優(yōu)化校企合作發(fā)展的外部環(huán)境，政府有著義不容辭的責(zé)任。校企合作發(fā)展的外部環(huán)境是一個(gè)包容性很大的概念，它有著多層面、多維度的構(gòu)成要素，一般說來，它主要包括社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、制度政策環(huán)境、財(cái)政環(huán)境、社會(huì)輿論和社會(huì)發(fā)展趨勢等因素。

目前，校企合作是我國職業(yè)教育健康發(fā)展和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑的觀念已經(jīng)深入人心，基本上達(dá)成了社會(huì)共識(shí)。但是，其確切內(nèi)涵和價(jià)值指向還需要進(jìn)一步界定和深化，消除校企合作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免校企合作利益相關(guān)方的短視和偏執(zhí)觀念，促進(jìn)校企合作各行為主體之間的價(jià)值觀念融合，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略觀念引導(dǎo)作用，是大力開展校企合作的前提和基礎(chǔ)。

高度重視制度規(guī)范對校企合作發(fā)展的必要性、緊迫性和價(jià)值性，明確校企合作各行為主體的權(quán)利與義務(wù)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使校企合作有法可依、有法必依，從源頭上規(guī)范和引導(dǎo)校企合作向縱深發(fā)展。

提供切實(shí)有效的制度支持和政策引導(dǎo)，優(yōu)化校企合作的制度政策環(huán)境，破解校企合作大力發(fā)展的瓶頸制約，為促進(jìn)校企合作發(fā)展提供規(guī)范保障和奠基工作是我國當(dāng)前大力發(fā)展校企合作事業(yè)的重中之重。譬如德國就有專門的法律法規(guī)規(guī)定校企合作培養(yǎng)。

同時(shí)，制定實(shí)施校企合作的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政府對校企合作的財(cái)政支持力度和寬度，通過減免稅費(fèi)，增加財(cái)政補(bǔ)貼等方式助推校企合作雙方在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、代管稅收等事項(xiàng)的發(fā)展。

建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度紅利，激活和挖掘校企合作各行為主體的工作積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)展校企合作的空間，夯實(shí)校企合作的根基。

政府要加強(qiáng)校企合作社會(huì)輿論環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)在校企合作中發(fā)揮主體作用營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

各級(jí)政府要進(jìn)行企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度、準(zhǔn)入制度和企業(yè)貢獻(xiàn)等級(jí)評(píng)級(jí)制度建設(shè);設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于在校企合作中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

引領(lǐng)鼓勵(lì)校企合作的社會(huì)時(shí)尚，培育重視職業(yè)教育的行為自覺。校企合作是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)在邏輯。校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是世界各國職業(yè)院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的成功經(jīng)驗(yàn)，是振興國家經(jīng)濟(jì)，提升本國總體實(shí)力的重要方式。從觀念上破除“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等舊思想，從而在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造和尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，對于破除目前我國職業(yè)教育地位不高，校企合作開展不力的現(xiàn)狀有著深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。

二、創(chuàng)新校企合作發(fā)展的體制機(jī)制

有了良好的外部環(huán)境只是校企合作順利發(fā)展的前提條件，如果沒有校企合作各行為主體的積極參與，不能把校企合作的制度實(shí)踐化和功效化，校企合作仍然將會(huì)是徒有虛名的表面化存在。因而，創(chuàng)新校企合作發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的作用，增強(qiáng)校企合作的成效是開展校企合作的核心環(huán)節(jié)，政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中有著責(zé)無旁貸和得天獨(dú)厚的地位。

1.加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè)

政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓校企合作事務(wù)，把校企合作的成效作為他們工作業(yè)績來考核，統(tǒng)籌規(guī)劃主導(dǎo)校企合作事業(yè)，把校企合作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。政府要充分發(fā)揮其組織、管理、協(xié)調(diào)等職能，統(tǒng)籌主導(dǎo)校企合作的健康發(fā)展，規(guī)避校企合作各行為主體的短視和狹隘行為，積極探索和創(chuàng)新校企合作的體制和機(jī)制建設(shè)。

2. 進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國職業(yè)院校的辦學(xué)管理體制也發(fā)生了很大變化，為了適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)對職業(yè)教育的需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的無縫對接，政府加強(qiáng)校企合作管理體制的創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)深度參與校企合作，就成為助推校企合作發(fā)展的應(yīng)有之義了。

（1）改革創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制，扶持各類企業(yè)參與職業(yè)教育，在院校審批、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、項(xiàng)目安排等方面向企業(yè)舉辦的職業(yè)院校傾斜，逐步做到以企業(yè)為核心辦學(xué)。扶持有條件的企業(yè)和職業(yè)院校共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，政府加大對實(shí)習(xí)學(xué)生和教師的補(bǔ)貼力度;實(shí)施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)更愿意接收實(shí)習(xí)學(xué)生;建立校企合作資格認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)控和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以便保障學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量。

（2）建立合作機(jī)制，搭建校企合作平臺(tái)。政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)需求的實(shí)際情況，加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，并通過不同的形式推動(dòng)企業(yè)與地方院校合作。積極拓寬企業(yè)參與校企合作的渠道，豐富企業(yè)參與校企合作的方式，積極搭建校企合作的平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)在校企合作中的話語權(quán)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)校企合作深入發(fā)展，以市場機(jī)制激活校企合作的潛力。endprint

（3）建立完善校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以政府主導(dǎo)的校企合作規(guī)程及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、企業(yè)、院校等相關(guān)方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù);明確獎(jiǎng)勵(lì)、考核與懲罰機(jī)制;成立校企合作的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)職業(yè)院校與企業(yè)的合作管理與運(yùn)行。

（4）加強(qiáng)校企合作的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)造性地運(yùn)用各種管理手段，形成適合本地區(qū)實(shí)際的管理模式，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的辦學(xué)積極性，提高企業(yè)參與主動(dòng)性。

（5）建立校企合作的共享機(jī)制。找準(zhǔn)企業(yè)和職業(yè)院校的興趣點(diǎn)、利益點(diǎn)，以互利雙贏為基礎(chǔ)，建立投入與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、成果與利益共享等長效機(jī)制，促進(jìn)校企合作。

（6）建立完善校企合作的保障機(jī)制。要確保校企合作更具時(shí)效性、操作性和可持續(xù)發(fā)展性，需要建立完備的法律保障、組織保障、制度保障和實(shí)訓(xùn)保障等保障機(jī)制，才能保障校企合作的深入發(fā)展。

制度體制和機(jī)制的貫徹落實(shí)和社會(huì)化是要依靠人來進(jìn)行的，因而提高政府工作人員的整體素養(yǎng)和綜合能力，提升政策制度的執(zhí)行力是實(shí)施校企合作的關(guān)鍵。為此，政府工作人員要具備高度的政治思想覺悟，把校企合作事務(wù)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性任務(wù)來進(jìn)行，培育高度的校企合作責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和行為自覺，積極主動(dòng)地服務(wù)校企合作事業(yè)。政府決策部門要提高校企合作政策的決策能力，提升校企合作政策的執(zhí)行治理能力。

三、探索校企合作發(fā)展的新路徑

在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，發(fā)揮著重大的主導(dǎo)作用的各級(jí)政府，是確保校企合作深化發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，審時(shí)度勢、因地制宜地探索校企合作發(fā)展的新路徑、新

模式。

第一，大力推進(jìn)以合作辦學(xué)為機(jī)制、以合作育人為模式、以合作就業(yè)為目標(biāo)、以合作發(fā)展為動(dòng)力的校企利益共同體建設(shè)，積極探索校企深度合作的一體化辦學(xué)形式，實(shí)施校中廠、廠中校、職教集團(tuán)、辦學(xué)共同體等路徑探索。

第二，實(shí)施四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、合作多贏”的原則，在“政府推動(dòng)、社會(huì)驅(qū)動(dòng)、校企互動(dòng)”的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“政府—行業(yè)—院?！髽I(yè)”的四方聯(lián)動(dòng)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)，政府加大財(cái)力和人力的投入，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)校企合作規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，組建行業(yè)性、區(qū)域性的職教集團(tuán)，充分發(fā)揮政府在校企合作中的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用。

第三，政府積極鼓勵(lì)職業(yè)院校教學(xué)模式改革。結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的形勢，政府鼓勵(lì)院校積極探索“基地、招生、教學(xué)、科研、就業(yè)”緊密結(jié)合、系統(tǒng)化運(yùn)作的“五位一體” 校企合作模式。這種模式以“基地”作為校企合作的載體，以“招生”作為校企互動(dòng)的起點(diǎn)，以“教學(xué)”作為校企合作的核心，以“科研”作為校企融合的提升，校企雙贏的成果體現(xiàn)在“就業(yè)”環(huán)節(jié)。這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，通過校企雙方互惠互利、合作共贏的深度結(jié)合，解決校企合作“一頭冷一頭熱”、企業(yè)缺乏動(dòng)力的難題，可以彌補(bǔ)目前校企合作制度環(huán)境的不足問題。

第四，設(shè)立政府主導(dǎo)監(jiān)管下的校企合作基金，確保校企合作的快速健康和可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府部門要通過國家財(cái)政投入、社會(huì)組織捐贈(zèng)、企業(yè)培訓(xùn)基金歸集等方式多渠道籌集校企合作基金。這項(xiàng)基金用于支持校企合作日常運(yùn)轉(zhuǎn)、公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、購買師生企業(yè)實(shí)習(xí)崗位、外聘企業(yè)專家等基本費(fèi)用，以便補(bǔ)貼校企合作各方成本，彌補(bǔ)校企合作經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)校企合作中涌現(xiàn)出的企業(yè)、個(gè)人及典型做法，提升企業(yè)參與校企合作的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)校企合作社會(huì)環(huán)境的形成與發(fā)展。

政府在校企合作中有著義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主導(dǎo)作用應(yīng)在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和面對市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在校企合作中，我們既要堅(jiān)持政府在校企合作中的主導(dǎo)地位，也要竭力避免全部依靠政府，政府過度干預(yù)的傾向。我們主張校企合作在政府為與不為的辯證關(guān)系中取得健康的發(fā)展。

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（作者單位：山東省濟(jì)寧市技師學(xué)院）endprint