王丁連

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 在改革發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，謀得一席之地， 求得更好更快地發(fā)展， 必須依靠超前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，叫得響、過得硬及適銷對(duì)路的產(chǎn)品等。其中，最重要的一條就是要依靠廣大職工群眾。就我國當(dāng)前正在推行和不斷深化的廠務(wù)公開而言，各企業(yè)都在進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐，并取得了階段性的成果。雖然工作的方式、方法不盡相同，但總的趨勢(shì)是向民主、公開的方向發(fā)展，是向依靠職工辦好企業(yè)的方向發(fā)展。因此，就廠務(wù)公開方面的工作，筆者想談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、推行公開，要解決好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的認(rèn)識(shí)和職工群眾積極性的調(diào)動(dòng)問題

眾所周知，推行廠務(wù)公開，是黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委做出的重要部署。2013年10月23日習(xí)近平總書記在同全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出："要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障.”。這在當(dāng)前企業(yè)深化改革，加快發(fā)展中有著特殊的重要性和迫切性。

推行廠務(wù)公開，首要的問題是要解決好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的民主意識(shí)是否到位，是否有搞好廠務(wù)公開的積極性是實(shí)行廠務(wù)公開的關(guān)鍵，也直接關(guān)系到企業(yè)的改革與發(fā)展。一個(gè)企業(yè)廠務(wù)公開的程度如何，取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自身素質(zhì)的高低。那種不愿把企業(yè)的“底數(shù)”公開，怕職工了解的多了，直接影響領(lǐng)導(dǎo)者的“自由”和個(gè)人利益，或怕公開后，左右不了群眾的情緒，使自己陷入尷尬的境地。就不可能使廠務(wù)真正公開。而那種一心為公，在廠務(wù)公開面前“心底無私天地寬”的領(lǐng)導(dǎo)，是愿意公開、敢于公開，是會(huì)積極主動(dòng)做好此項(xiàng)工作的。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者只有堅(jiān)持廠務(wù)公開，支持勞動(dòng)者參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)重大決策和行為，其經(jīng)營(yíng)管理指揮權(quán)才能得到有效發(fā)揮。只有堅(jiān)持一切相信群眾，一切依靠群眾，努力集中勞動(dòng)者的智慧和力量，并把這種智慧和力量作為企業(yè)重大決策的基本點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)威才能真正發(fā)揮出來。

推行廠務(wù)公開，更重要的問題是要充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與廠務(wù)公開的積極性。廣大職工群眾對(duì)廠務(wù)公開的正確理解、認(rèn)同和積極參與，是廠務(wù)公開取得實(shí)效的前提。在企業(yè)管理過程中，一方面必須使廣大職工群眾明白，參與廠務(wù)公開，關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是法律賦予的權(quán)利，也是應(yīng)盡的義務(wù)，才能為廠務(wù)公開的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。另一方面必須讓廣大職工群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能為廠務(wù)公開的實(shí)行拓寬渠道，創(chuàng)造條件，才能積極引導(dǎo)和組織廣大職工群眾參與企業(yè)的民主管理。

二、推行公開，要發(fā)揮職工代表大會(huì)主渠道作用并融入監(jiān)督檢查機(jī)制

企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的基本形式?！镀髽I(yè)法》明確規(guī)定，職工有通過職工代表大會(huì)參加企業(yè)民主管理的權(quán)利，有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與管理提出意見和建議的權(quán)利。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》中也明確規(guī)定，職工代表大會(huì)是廠務(wù)公開的主要載體。事實(shí)上，廠務(wù)公開是企業(yè)職工代表大會(huì)制度的延伸和拓展，是新形勢(shì)下認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)的創(chuàng)新，也是企業(yè)職工代表大會(huì)依法實(shí)踐的必然結(jié)果。廠務(wù)公開是企業(yè)職工代表大會(huì)行使職權(quán)的前提條件，而職工代表大會(huì)是廠務(wù)公開的主要載體，二者具有相輔相成的作用。

廠務(wù)公開，究其內(nèi)涵來說，是企業(yè)民主政治建設(shè)的組成部分，是企業(yè)民主政治建設(shè)在新形式下的探索和發(fā)展。

公開的目的是為了監(jiān)督，但監(jiān)督的前提必須是真正的公開。作為監(jiān)督主體的職工群眾，最怕搞形式主義，走過場(chǎng)和假公開。因此，在實(shí)施廠務(wù)公開中，企業(yè)的黨、政、工、團(tuán)組織應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，建立一整套科學(xué)的、經(jīng)常化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，既要公開有關(guān)政策依據(jù)及公開本身的制度規(guī)定，又要公開具體標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門;既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序;既要公開群眾的意見和建議，又要公開意見、建議處理的情況。要把廠務(wù)公開作為一項(xiàng)法律行為納入企業(yè)民主政治建設(shè)內(nèi)容中，列入各種承包合同中，認(rèn)真加以落實(shí)。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任制，明確分工，確定各自的職責(zé)范圍，并作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者政績(jī)考核的主要內(nèi)容。只有這樣，才能確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，才能保證廠務(wù)公開的各項(xiàng)工作始終在正確的軌道上運(yùn)行。

三、推行公開，必須充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用

廠務(wù)公開是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的方方面面，牽涉諸多部門。建立企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)等有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，是搞好廠務(wù)公開的重要保證。在中紀(jì)委、經(jīng)貿(mào)委，全總聯(lián)合發(fā)出的《推行廠務(wù)公開制度的通知》中曾明確指出："各級(jí)工會(huì)組織要積極主動(dòng)地承擔(dān)廠務(wù)公開的日常工作"。這些都為工會(huì)組織發(fā)揮作用提供了理論依據(jù)和政策保證。

工會(huì)組織在廠務(wù)公開工作中，首先要發(fā)揮組織者的作用。要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過職工代表大會(huì)等形式，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、重大決策、廉政建設(shè)、職工利益、職工關(guān)心的熱點(diǎn)等問題向職工群眾公開，讓職工充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，積極發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用。要代表職工參加廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組并承擔(dān)起辦公室的工作，參與制定廠務(wù)公開制度，確定廠務(wù)公開的原則、內(nèi)容、形式和程序。要以職工代表大會(huì)為廠務(wù)公開的主要形式，發(fā)揮職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真做好職代會(huì)、職工代表（組長(zhǎng)）聯(lián)席會(huì)和各項(xiàng)民主管理活動(dòng)的組織工作。

其次要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。工會(huì)應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工群眾之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，在雙方之間進(jìn)行溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確地將企業(yè)情況傳遞給職工群眾，將職工群眾對(duì)公開內(nèi)容的意見、建議、要求反饋給企業(yè)行政。當(dāng)企業(yè)行政與職工之間出現(xiàn)矛盾和問題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)并化解。第三要發(fā)揮宣傳教育的作用。工會(huì)要通過各種有效途徑，加強(qiáng)對(duì)職工代表、工會(huì)干部和職工的培訓(xùn)，從而提高職工群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)職工參與廠務(wù)公開工作的能力。第四要發(fā)揮維護(hù)的作用。推行廠務(wù)公開并組織職工代表大會(huì)對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行審議、通過、決定，最終目的是維護(hù)職工群眾的民主權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。因此，凡職工應(yīng)該清楚的事項(xiàng)都要建議行政實(shí)行公開，使職工民主管理、民主監(jiān)管的內(nèi)容更加充實(shí)、到位。同時(shí)，要通過組織職工針對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)提合理化建議，開展攻關(guān)立項(xiàng)、勞動(dòng)競(jìng)賽等行之有效的活動(dòng)，把職工中蘊(yùn)藏的智慧和創(chuàng)造力發(fā)揮出來，把企業(yè)活力源泉充分挖掘出來，使廠務(wù)公開工作開展得越來越好。

對(duì)于當(dāng)前全面推進(jìn)的廠務(wù)公開，筆者認(rèn)為，要注重做好更加深入細(xì)致的調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。只有在實(shí)踐中不斷探索廠務(wù)公開的新途經(jīng)、新方法，廠務(wù)公開才能在民主管理、民主監(jiān)督上更好地發(fā)揮作用。筆者相信，隨著時(shí)間的推移，廠務(wù)公開必將為企業(yè)凝聚力量、必將為企業(yè)插上騰飛的翅膀。W