陳麗芬

（1.中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所博士后流動站，北京市100836；2.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京市100710）

內(nèi)貿(mào)流通在新型城鎮(zhèn)化中的功能作用及促進(jìn)措施

陳麗芬1、2

（1.中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所博士后流動站，北京市100836；2.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京市100710）

當(dāng)前我國正處于新型城鎮(zhèn)化和內(nèi)貿(mào)流通體制改革的雙重國家戰(zhàn)略疊加期。內(nèi)貿(mào)流通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加居民福祉、豐富城市文化等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，內(nèi)貿(mào)流通在效率、規(guī)模、設(shè)施、政策等方面仍然滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。今后，要發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能動作用，堅持“城”“市”融合發(fā)展的基本原則，建立流通發(fā)展長效機(jī)制，使流通發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、生活、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。

內(nèi)貿(mào)流通；新型城鎮(zhèn)化；功能作用；促進(jìn)

一、內(nèi)貿(mào)流通與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及發(fā)展背景

1.基本含義

國內(nèi)外研究領(lǐng)域使用的“城市化”和“城鎮(zhèn)化”并無本質(zhì)區(qū)別，均對應(yīng)英文的“Urbanization”一詞。在許多西方國家，城市只有規(guī)模大小之分，并無制度本質(zhì)之別，因此沒有鎮(zhèn)的建制，“城市化”指人口向“城市”（包括大城市和中小城市）轉(zhuǎn)移和集中的過程，因而“Urbanization”被譯為“城市化”更符合這些國家的國情。我國學(xué)界使用的“城鎮(zhèn)化”也來自于西方的“Urbanization”一詞，只不過我國不僅有規(guī)模較大的“城市”，還有規(guī)模較小的“鎮(zhèn)”，其人口規(guī)模與國外的小城市相當(dāng)，人口不僅向“城市”轉(zhuǎn)移，也向“鎮(zhèn)”集中。為結(jié)合我國行政建制特色，更加準(zhǔn)確地反映我國人口轉(zhuǎn)移過程，學(xué)界在引入國外研究成果時，一般將“Urbanization”譯為“城鎮(zhèn)化”，也有部分學(xué)者將之譯為“城市化”，兩者并無本質(zhì)上的區(qū)別。本文不作區(qū)分，統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)化”。

新型城鎮(zhèn)化這個提法是在城市規(guī)模盲目擴(kuò)大、資源環(huán)境壓力不斷增加的背景下提出的，為區(qū)別于過去工業(yè)化推動的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，它指的是一個國家或地區(qū)按照以人為本、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)友好的基本理念，推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的綜合演變過程。新型城鎮(zhèn)化概念的提出預(yù)示著我國城鎮(zhèn)化道路正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。仇保興[1]認(rèn)為，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨六個方面的轉(zhuǎn)型：一是應(yīng)從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是應(yīng)從高耗能的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低耗能的城鎮(zhèn)化；三是應(yīng)從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化；四是應(yīng)從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化；五是應(yīng)從放任式機(jī)動化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動化的城鎮(zhèn)化；六是應(yīng)從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會和諧的城鎮(zhèn)化。

內(nèi)貿(mào)流通的含義通常有三個層次：第一層次是最廣義的流通，即物質(zhì)（包括有形物品、貨幣、勞動力、生產(chǎn)資料、服務(wù)等）的流動；第二層次是經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)視角下的流通，即“人類生產(chǎn)成果或生產(chǎn)要素的流動”，包括有形產(chǎn)品、勞動力和服務(wù)；第三層次是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)科內(nèi)部分工條件下的流通，即有形產(chǎn)品（不包括貨幣、勞動力和服務(wù)）的流通?？紤]到國內(nèi)學(xué)者對流通業(yè)的研究慣例，本研究所指的內(nèi)貿(mào)流通屬于第三層次的概念。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GBT 4754-2002），內(nèi)貿(mào)流通業(yè)主要包括交通運(yùn)輸、倉儲、郵政、批發(fā)、零售、住宿、餐飲、租賃、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)等，其中批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)是流通產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)，也是流通產(chǎn)業(yè)主要的組成部分。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的戰(zhàn)略背景

當(dāng)前我國正處于新型城鎮(zhèn)化與內(nèi)貿(mào)流通體制改革雙重國家戰(zhàn)略的歷史疊加期。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)受到高度關(guān)注，被賦予推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重大使命，而內(nèi)貿(mào)流通體制改革也將激發(fā)流通業(yè)發(fā)展的新活力。這兩大國家戰(zhàn)略的疊加將推動我國進(jìn)入內(nèi)貿(mào)流通與城鎮(zhèn)化互動共榮、融合發(fā)展的新階段。

第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的重要推動力。黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄靶滤幕卑l(fā)展戰(zhàn)略是在充分把握當(dāng)前我國國情的基礎(chǔ)上提出的，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)調(diào)“四化”的相互促進(jìn)和同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是“新四化”重要的組成部分。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、目標(biāo)和任務(wù)，提出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求。十八屆三中全會進(jìn)一步對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出總體部署，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上做政府工作報告時指出，今后一個時期，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化需要著重解決好現(xiàn)有“三個一億人”的問題，即促進(jìn)約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善體制機(jī)制等方面提出了具體要求。至此，新型城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展方向、路線、方法等關(guān)鍵問題已經(jīng)得到明確。

新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推動力。自2008年國際金融危機(jī)以來，外需增長乏力，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基本訴求。新型城鎮(zhèn)化有利于深化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。更為重要的是，在過剩經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)以需求為導(dǎo)向，人口集中所帶來的消費(fèi)增長正是內(nèi)需增長的源泉。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占全國人口總數(shù)的比重）處于30%～70%的時期是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2013年，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》制定的目標(biāo)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，今后幾年將新增城鎮(zhèn)人口約3億人，仍然處于快速發(fā)展階段。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民平均收入與消費(fèi)水平的比例約為3∶1，農(nóng)民市民化將極大地推動巨大的潛在消費(fèi)市場，再加上就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會合理化、醫(yī)療教育等公共服務(wù)均等化等措施的實施，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛能將在城市轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費(fèi)能力，以強(qiáng)勁的消費(fèi)需求激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，新一輪內(nèi)貿(mào)流通體制改革和發(fā)展被提上日程，流通發(fā)展活力和潛能將被進(jìn)一步激發(fā)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中所帶來的人口集中和消費(fèi)增長，有賴于內(nèi)貿(mào)流通業(yè)在提供就業(yè)渠道、拓展城鎮(zhèn)邊界、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、滿足城鎮(zhèn)居民各種消費(fèi)需求等方面所發(fā)揮的基礎(chǔ)性、保障性作用。新型城鎮(zhèn)化和流通現(xiàn)代化都伴隨著工業(yè)化的過程而互相滲透、互相混合、互相關(guān)聯(lián)，兩者是一個既互相混合又互相獨(dú)立的運(yùn)動過程。在新型城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)之時，對制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙必須予以清除。為此，黨的十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”的改革任務(wù)。黨中央國務(wù)院先后多次召開部門會議，進(jìn)行重點強(qiáng)調(diào)和總體部署。目前，由商務(wù)部牽頭實施的內(nèi)貿(mào)流通體制改革和發(fā)展綜合試點工作已經(jīng)啟動，旨在通過部分城市先行先試，以市場化改革為方向、以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線、以新的流通革命為引領(lǐng)、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局為宗旨，處理好政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織之間的關(guān)系，探索國內(nèi)貿(mào)易流通重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的有效路徑。國家新一輪內(nèi)貿(mào)流通體制改革與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)了歷史性交匯。

新一輪流通體制改革將進(jìn)一步為流通業(yè)發(fā)展松綁減壓，營造環(huán)境，激發(fā)其內(nèi)在活力和潛能，推動新時代流通革命。20世紀(jì)80年代到90年代，即改革開放初期，流通領(lǐng)域率先進(jìn)行以放開價格和所有制管制為主的市場化改革，市場供給大大增加，市場需求被激發(fā)，市場交易異?；钴S。1991—1995年是我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展最為快速的階段，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長20%，為此后多年的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2008年，受全球金融危機(jī)影響，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇下滑，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展步伐放慢，市場活力不足，短期刺激政策已經(jīng)難以奏效，體制障礙日益明顯。與上一輪針對價格和所有制的改革不同，新一輪內(nèi)貿(mào)流通體制改革的重點在于管理體制、法治化環(huán)境等更深層面，切中了流通領(lǐng)域長期存在的要害問題。內(nèi)貿(mào)流通體制改革將進(jìn)一步優(yōu)化市場法治環(huán)境，激活流通企業(yè)活力，激發(fā)居民消費(fèi)熱情，推動以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、連鎖經(jīng)營、全渠道等新模式、新技術(shù)為主的流通革命的順利進(jìn)行。

二、內(nèi)貿(mào)流通在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的功能作用

新型城鎮(zhèn)化是一個綜合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，要求城市經(jīng)濟(jì)、人口、生活方式、文化內(nèi)涵等方面的全面進(jìn)步。內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是與城俱在的產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加居民福祉、豐富城市文化等方面發(fā)揮著重要的功能作用。

1.經(jīng)濟(jì)功能：提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化重要的組成部分，是一個城鎮(zhèn)社會再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的過程。社會再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。流通的本質(zhì)是交換，流通是交換的高級形式。流通產(chǎn)業(yè)通過在社會再生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用來提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。社會化大生產(chǎn)不能缺少流通環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致社會再生產(chǎn)過程的中斷。另外，流通產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)按照幾何級數(shù)增長，“市場是由生產(chǎn)與交換共同構(gòu)成的，只有生產(chǎn)和交換共同發(fā)展，市場才能以幾何級數(shù)增長，任何只重視生產(chǎn)或交換的市場發(fā)展只能以算術(shù)級數(shù)增長”。[2]總之，社會經(jīng)濟(jì)活動整體運(yùn)行過程是包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)在內(nèi)的綜合運(yùn)行過程，流通是社會再生產(chǎn)過程的必要環(huán)節(jié)，流通的發(fā)展能夠有效提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

2.社會功能：提高城市人口就業(yè)水平

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力除了少部分轉(zhuǎn)向工業(yè)及建筑業(yè)外，大多數(shù)被第三產(chǎn)業(yè)特別是流通業(yè)所吸收，流通產(chǎn)業(yè)是吸納人口就業(yè)的大戶。一是流通產(chǎn)業(yè)就業(yè)門檻低。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力受教育程度以初中、高中文化為主，據(jù)估計，高中及高中以下受教育程度者約占進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的一半以上。以商業(yè)、餐飲住宿業(yè)、倉儲運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)為主的流通業(yè)，由于自身的行業(yè)特點，對人力資本要求較低，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。二是流通產(chǎn)業(yè)就業(yè)面廣，規(guī)模不斷擴(kuò)大。流通產(chǎn)業(yè)零星分散，點多面廣，是與各行業(yè)聯(lián)系最密切、最廣的行業(yè)。2013年，我國內(nèi)貿(mào)流通業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為8128.7萬人，比2004年增加了1.13倍。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年攀升，2013年分別達(dá)到6282.9萬人、1031.4萬人、814.4萬人，與2004年相比分別增加了1.41倍、1.00倍和16.8%（見表1）。

3.產(chǎn)業(yè)功能：促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)通過提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化之初最主要的推動力。錢納里多國模型指出，城市發(fā)展之初是工業(yè)化推動，支柱型行業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)，如英國的曼徹斯特早先便是一個紡織業(yè)之都，而美國芝加哥則以汽車制造業(yè)為主。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對制造業(yè)的前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)①最高（見表2），說明在各產(chǎn)業(yè)中，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對制造業(yè)的需求和供給都是最大的，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展能夠大大促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，從而推動工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的“四化”之一，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)通過促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，提高工業(yè)化效益和速度，最終推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

表1 2004—2013年城鎮(zhèn)內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)變化情況

第二，流通產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)體量，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。流通產(chǎn)業(yè)本身體量非常大，2013年全國社會消費(fèi)品零售總額23.8萬億元。另外，流通產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，流通業(yè)產(chǎn)值每增加1%，金融業(yè)產(chǎn)值便增加0.73%，房地產(chǎn)產(chǎn)值便增加0.261%。[3]流通產(chǎn)業(yè)通過提升對上游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，提高生產(chǎn)要素的配置效率，提高對消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念的影響力等，來帶動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大能夠帶動高附加值、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表2 內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)

第三，流通產(chǎn)業(yè)孕育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，跨空間與跨時間交易成為可能，電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，我國億元以上商品交易市場成交額呈上升趨勢，而經(jīng)營面積增長呈下降趨勢，這說明電子商務(wù)的發(fā)展為商品交易規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝诵碌钠脚_，為內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展開辟了新的渠道。

4.生活功能：增加城市民生福祉

流通產(chǎn)業(yè)不僅能夠加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更能加速人口集聚，改善城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)，依城建市、以市興城、城市一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]

一方面，商業(yè)是與城俱在的產(chǎn)業(yè)，是城市居民生活不可或缺的組成部分。世界上存在沒有工業(yè)的城市，存在沒有農(nóng)業(yè)的城市，但不會存在沒有商業(yè)的城市，商業(yè)中心一般就是城市中心。商業(yè)滿足城市居民購物、餐飲、娛樂、休閑、交流、聚會等一系列的生活需求，是城市居民生活必備的條件。

另一方面，流通業(yè)提高了城市生活服務(wù)業(yè)的水平和效率，改變了城市生活的面貌。以電子商務(wù)為代表的流通業(yè)大大提高了城市服務(wù)業(yè)的水平和效率，擴(kuò)大了消費(fèi)者的選擇范圍。購物中心、商業(yè)綜合體、超級購物中心（ShoppingMall）、商業(yè)街、專業(yè)購物廣場、餐飲街等構(gòu)成了城市面貌的各種形態(tài)，豐富的商業(yè)形態(tài)擴(kuò)大了城市居民的消費(fèi)與選擇空間，從而提高了城市居民的生活品質(zhì)。

5.文化功能：豐富現(xiàn)代城市文化

黨的十八大報告提出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，掀起社會主義文化建設(shè)的新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民收入的提高，居民越來越追求生活的品位和檔次，文化消費(fèi)支出大幅提升，成為拉動消費(fèi)需求不可忽視的熱點。

商業(yè)文化是城市文化的有機(jī)組成部分，改變并引領(lǐng)城市文化發(fā)展的方向。商業(yè)文化與城市傳統(tǒng)文化、民俗文化、旅游文化等共同構(gòu)成了城市文化的主要內(nèi)容。商業(yè)文化通過商業(yè)項目、商業(yè)行為、商業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)制等傳遞，成為城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)的主要內(nèi)容。商業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，博物館、圖書館、影劇院、美術(shù)館等文化設(shè)施成為城市的標(biāo)志性建筑，特色商業(yè)文化街區(qū)、商業(yè)文化中心區(qū)等成為城市的核心區(qū)。

三、目前滯后于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的流通短板

流通現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。目前，在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，內(nèi)貿(mào)流通在效率、規(guī)模、設(shè)施、政策等方面仍然滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

1.流通效率較低，推高城市生產(chǎn)生活成本

城市是社會生產(chǎn)和居民生活相對集中的區(qū)域，制造、加工、建筑等生產(chǎn)活動在此高度匯集，金融、科技、貿(mào)易等服務(wù)活動于此蓬勃發(fā)展，商流、物流、信息流等成本直接影響生產(chǎn)規(guī)模和效率，同時也關(guān)系到居民生活的質(zhì)量和水平。近年來，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比重一直保持在18%左右（見圖1），這一數(shù)據(jù)不僅高于眾多發(fā)達(dá)國家，也高于亞太和南美國家的平均值。除產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域性結(jié)構(gòu)以及行業(yè)分散等原因之外，人為管控也導(dǎo)致了城市物流成本的日益升高。例如，在天津、北京等城市實行貨運(yùn)車輛進(jìn)城管控之后，全國各地的城市對貨車的限行措施越來越嚴(yán)格，物流企業(yè)逐步被趕出市區(qū)，導(dǎo)致了城市配送成本的大幅上升。流通效率低下與流通成本過高已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要障礙，流通的高成本導(dǎo)致商品價格上升，進(jìn)而致使居民生活成本隨之上升，這恰恰是新型城鎮(zhèn)化最不希望看到的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化的重點是人的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是簡單的開園區(qū)、建工廠、蓋住宅、換戶口等表面工作。在人口已經(jīng)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)而相應(yīng)的就業(yè)、收入、住房等問題尚未解決的情況下，一旦城市生產(chǎn)生活成本上升，居民生活壓力加大甚至淪落為城市貧民，城鎮(zhèn)化的初衷就會受到社會質(zhì)疑。目前部分地區(qū)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象以及所遇到的各種問題，恰恰說明了這一點。因此，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必須下決心解決流通成本過高問題，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與流通效率升級協(xié)調(diào)共進(jìn)。

2.流通主體較小，難以適應(yīng)城市的大量需求

城市物流和配送是城市建設(shè)發(fā)展的血脈，在城鎮(zhèn)化建設(shè)大跨步推進(jìn)的同時，需要流通企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，以擔(dān)負(fù)起推動資源和產(chǎn)品以及各種生產(chǎn)要素有效流動的重任，推動商品和生產(chǎn)要素在城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間大進(jìn)大出，在城市內(nèi)部各區(qū)域、各業(yè)態(tài)之間順暢流通。然而，目前我國物流業(yè)進(jìn)入門檻較低，組織化程度較弱，信息化程度不高，商貿(mào)企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象仍然突出，行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和領(lǐng)軍力量缺乏，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。據(jù)調(diào)查，目前在我國物流企業(yè)中，中小企業(yè)占比高達(dá)90%以上，前20家公路運(yùn)輸型企業(yè)的市場份額不到2%。在商貿(mào)領(lǐng)域，截至2013年末，我國批發(fā)零售法人企業(yè)單位171973個，從業(yè)人員1139.6萬人（見表3），平均每家企業(yè)從業(yè)人員僅為66人；全國億元以上交易市場5089個，年成交額為9.8萬億元，平均每個交易市場年成交額為19.3億元，總營業(yè)面積為2.9億平方米，每個市場的營業(yè)面積平均約為5.7萬平方米。根據(jù)2013年世界500強(qiáng)企業(yè)名單，沃爾瑪以4692億美元的年營業(yè)收入居第二位，中國大陸最大的商貿(mào)企業(yè)上海百聯(lián)集團(tuán)以252億美元的年營業(yè)收入居第466位，其營業(yè)收入僅相當(dāng)于沃爾瑪?shù)?.4%。流通主體規(guī)模小，組織化程度低，信息化程度不高，難以適應(yīng)大規(guī)模城市的需求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，需要盡快培育適合現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活需求的大型流通企業(yè)，引領(lǐng)流通產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、信息化、國際化方向發(fā)展。

圖1 社會物流總費(fèi)用及其占GDP比例的變化

表3 我國批發(fā)零售法人企業(yè)數(shù)量及規(guī)模

3.城市流通設(shè)施整體短缺與局部過剩并存

流通設(shè)施是城市生產(chǎn)發(fā)展不可或缺的必要保障，是滿足市民生活需要的重要載體，也是展示城市景觀與城市文化的重要組成部分，基礎(chǔ)性流通設(shè)施往往具有公益性、開放型、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、正外部性等特征。流通設(shè)施建設(shè)本應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步進(jìn)行，然而在我國新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，流通設(shè)施的結(jié)構(gòu)性過剩與短缺同時并存。

一是部分城市的百貨店、購物中心、大型專業(yè)市場等流通設(shè)施供給過剩，特別是在二三線城市，大型商業(yè)綜合體、購物中心、超級購物中心以及家具建材、小商品等專業(yè)市場盲目追求“高、大、上”，導(dǎo)致商業(yè)設(shè)施供給嚴(yán)重超過城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些賣場或市場“有場無市”，門庭冷清。據(jù)測算，2005年上海市居民人均零售商業(yè)面積為1.75平方米，其中黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、靜安區(qū)最大，分別達(dá)到2.38平方米、2.76平方米、2.45平方米，[5]明顯高于日本和法國0.7～1.1平方米的水平。目前，成都、沈陽、南寧、鄭州等城市仍然在積極引進(jìn)大型商業(yè)項目，而這些城市的商業(yè)面積已經(jīng)基本飽和。

二是城市社區(qū)商業(yè)、便利店、果蔬市場、物流配送等公益性流通設(shè)施普遍短缺。民生商業(yè)設(shè)施是流通基礎(chǔ)設(shè)施的主要類型之一，應(yīng)列入公共財政范圍，這在日、韓、歐、美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均有先例。法國每年通過財政撥款對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行補(bǔ)貼；日本以及英國、荷蘭等許多歐洲國家直接將物流配送中心等商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)列入公共財政支出范圍；美國利用政府財政資金投資建設(shè)廣域共用性商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并納入國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。目前，我國公共財政對民生商業(yè)設(shè)施投資不足，而由于流通基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，企業(yè)投資乏力，最終導(dǎo)致我國民生商業(yè)設(shè)施建設(shè)相對滯后，不能滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的需要。流通設(shè)施供給無論不足還是過剩均不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，如果不足可能會導(dǎo)致居民生活不便、基本生活資料價格偏高等有損民生的不良后果；如果過剩可能會導(dǎo)致資源浪費(fèi)、商業(yè)地產(chǎn)價格虛高、商業(yè)競爭秩序紊亂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.流通轉(zhuǎn)型緩慢，無法滿足城市多樣化需求

隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化特征，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、買手制等現(xiàn)代經(jīng)營模式的發(fā)展也為提高消費(fèi)者滿意度提供了條件。但是，由于受傳統(tǒng)思想影響以及對舊的經(jīng)營方式的路徑依賴，我國傳統(tǒng)流通企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐緩慢，相應(yīng)的體驗型、品牌型、精細(xì)化服務(wù)明顯不足。電子商務(wù)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而與之配套的物流配送、售后服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保障等仍然相對落后；百貨業(yè)因聯(lián)營模式帶來的“千店一面”的行業(yè)形象飽受詬病，而買斷經(jīng)營模式啟動較慢。另外，連鎖化率不高、流通環(huán)節(jié)“最后一公里”的城市配送發(fā)展緩慢等，都制約著現(xiàn)代流通與現(xiàn)代城市融合的進(jìn)程，流通的現(xiàn)代化滯后于城市的現(xiàn)代化。值得注意的是，在流通政策與城市建設(shè)政策執(zhí)行方面，流通政策執(zhí)行的速度和效果明顯滯后。比如，連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一納稅、流通企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司等問題多年以前就已經(jīng)提出，但一直沒有得到落實；商業(yè)企業(yè)水電價格過高問題已經(jīng)呼吁了很多年，但多數(shù)地方仍然沒有予以解決?？傊捎谡咭约靶袠I(yè)自身轉(zhuǎn)型較慢，導(dǎo)致消費(fèi)者的多樣化需求無法得到有效滿足，而這正是流通現(xiàn)代化的核心要務(wù)，也是目前推動流通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的主要抓手。

四、以內(nèi)貿(mào)流通促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施和建議

發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能動作用，長期堅持“城”“市”融合發(fā)展的基本原則，針對流通短板，有目的、有計劃地解決現(xiàn)存問題，并研究建立流通發(fā)展的長效機(jī)制，使流通發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、生活、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。

1.有效落實現(xiàn)有政策，切實降低流通成本

一是減少收費(fèi)公路里程，降低路橋費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國是世界上收費(fèi)公路里程最長的國家，過路過橋費(fèi)占運(yùn)輸企業(yè)成本的比重高達(dá)30%以上，成為流通成本高企的直接推手。盡管國道和省道高收費(fèi)問題得到了一定程度的緩解，但高速公路仍然存在高價收費(fèi)、超期收費(fèi)、綠色通道收費(fèi)等一系列問題，應(yīng)繼續(xù)加大整頓力度，切實降低運(yùn)輸企業(yè)過路過橋費(fèi)用。

二是推進(jìn)工商企業(yè)水電同價。商業(yè)企業(yè)水價電價過高，導(dǎo)致其經(jīng)營成本上升，再加之租金、人工成本上升，經(jīng)營壓力巨大，不利于商貿(mào)企業(yè)公平競爭。為落實中央政策，有些地方推出了峰谷電價政策，而實際上商業(yè)企業(yè)并無法享受低谷電價，因商業(yè)企業(yè)經(jīng)營時間與高峰電價時間基本重合，峰谷電價政策的執(zhí)行卻反過來進(jìn)一步推高了商貿(mào)流通企業(yè)的用電總成本。全面推進(jìn)工商水電同價，需要從更高層面加強(qiáng)與電力部門的溝通與協(xié)調(diào)，僅憑企業(yè)自身與地方政府的力量不易實現(xiàn)。

三是學(xué)習(xí)中國香港和臺灣等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，在通行證管理制度下，實行公交專用道允許貨車通行的措施，有條件的城市可以建立城市配送貨運(yùn)車輛專用通道，加強(qiáng)城市貨運(yùn)車輛停靠點建設(shè)，規(guī)范貨運(yùn)車輛?？抗芾?，取代限時間、限路段、限車型、違者罰款等簡單的管理辦法。

四是減輕餐飲企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，我國餐飲業(yè)面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻，隨著租金、人工、能源、原材料價格的普遍上漲，經(jīng)營壓力加大，而且需要繳納的稅費(fèi)就達(dá)二十多種，包括營業(yè)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、車船使用稅、教育費(fèi)附加、衛(wèi)生費(fèi)、排污費(fèi)、刷卡手續(xù)費(fèi)等，負(fù)擔(dān)過重。建議盡快降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將民生餐飲的刷卡費(fèi)率由1.25%降至0.38%，②其他餐飲的刷卡費(fèi)率降至0.78%，為餐飲企業(yè)減負(fù)。

2.培育大企業(yè)，幫扶小企業(yè)，提高流通主體競爭力

大企業(yè)對行業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)和帶動作用，也是城市競爭力的重要體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大型商貿(mào)流通企業(yè)的發(fā)展。一是鼓勵大型流通企業(yè)并購重組。利用國內(nèi)百貨、大型超市、餐飲等行業(yè)致力于經(jīng)營轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，鼓勵企業(yè)間通過并購、重組等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，淘汰發(fā)展模式落后的企業(yè)，培育先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，樹立全國或城市商業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，提升城市競爭力，參與國際競爭。二是鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，實行跨區(qū)域經(jīng)營，打通覆蓋大中小城市的全國或區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)，建立全國性和區(qū)域性大市場。三是推動物流領(lǐng)域企業(yè)合并，改變物流業(yè)小、散、亂的不良局面，鼓勵物流企業(yè)與技術(shù)、地理、通信、信息等領(lǐng)域的聯(lián)合，培育大型綜合性物流企業(yè)。

中小微企業(yè)是商貿(mào)流通業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，在培育大企業(yè)的同時，還要注重中小微企業(yè)的發(fā)展。一是總結(jié)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)試點經(jīng)驗，聯(lián)合政府部門、中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商，全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，完善融資、市場開拓、科技應(yīng)用、管理提升等服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多元化、綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是將中小企業(yè)發(fā)展專項資金向商貿(mào)流通領(lǐng)域適度傾斜，加強(qiáng)對中小微商貿(mào)企業(yè)在專業(yè)化、特色化、連鎖化、信息化等方面的扶持，鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵地方性和民營金融機(jī)構(gòu)向中小微商貿(mào)企業(yè)放貸，創(chuàng)新發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等新型信貸模式。四是鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)向“小而美”“小而特”方向發(fā)展，鼓勵和推動小企業(yè)特色化發(fā)展，與城市文化充分融合，同時幫助中小微商貿(mào)企業(yè)健全機(jī)制，加強(qiáng)管理和誠信制度建設(shè)，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，全面提升中小企業(yè)素質(zhì)。

3.鼓勵與限制相結(jié)合，優(yōu)化流通設(shè)施結(jié)構(gòu)

一方面，增加城市公益性流通設(shè)施供給。一是加大用地支持力度，對納入城市商貿(mào)流通規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)、社區(qū)菜市場、城市配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、生活必需品儲備等項目的用地予以優(yōu)先保障，并給予土地出讓金優(yōu)惠。鼓勵以租賃方式供應(yīng)商貿(mào)物流業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)商貿(mào)流通項目。二是增加公益性流通設(shè)施的公共投入，探索政府與社會的合作供給方式，采取供給多元化模式。有條件的城市可以將保障型的農(nóng)產(chǎn)品冷庫、社區(qū)菜市場等流通設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。三是減免社區(qū)商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場的租賃費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用，降低經(jīng)營成本。四是采取獎勵措施鼓勵生活超市、便利店、冷鏈物流等使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，建立能效超市、能效店、冷鏈供應(yīng)鏈等，支持商貿(mào)流通業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型”。

另一方面，強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃落實，對城市商貿(mào)中心、商業(yè)綜合體等大型商業(yè)設(shè)施采取限制措施。一是完善城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃工作范疇，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃的要求審查大型商業(yè)項目，并依法進(jìn)行清理整頓。二是嚴(yán)格限制各地以物流園區(qū)建設(shè)之名大面積圈地，推動城市物流業(yè)節(jié)約用地，集約發(fā)展。三是推動各級城市商務(wù)主管部門成為城市規(guī)劃委員會成員單位，實現(xiàn)信息共享，提高透明度，增加知情權(quán)，增強(qiáng)商務(wù)主管部門在城市建設(shè)中的話語權(quán)。四是建立大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)聽證會制度，對于建筑面積超過一定規(guī)模（如5000平方米）的商業(yè)設(shè)施召開聽證會，征求各方面意見和建議，以科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點合理布局。

4.大力推動模式創(chuàng)新，加快發(fā)展智慧流通

智慧流通是智慧城市重要的組成部分，在大數(shù)據(jù)時代，也是建設(shè)智慧城市最容易取得突破的環(huán)節(jié)，大有空間可為。

一是大力發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)針對電子商務(wù)企業(yè)的財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大對電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與國際競爭，完善電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資體系，優(yōu)化投融資環(huán)境，鼓勵移動電子商務(wù)、手機(jī)支付、線上到線下（O2O）模式等新興電子商務(wù)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是推動大型公共信息平臺建設(shè)，推動城市無線網(wǎng)絡(luò)工程，加快商務(wù)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)的對接，建立連接廠商、批發(fā)商、物流商、零售商、政府部門的綜合信息服務(wù)網(wǎng)，提高信息服務(wù)能力。

三是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和城市共同配送，鼓勵企業(yè)實施直營連鎖、特許連鎖、自由連鎖等連鎖形式，實施統(tǒng)一進(jìn)貨、共同配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一庫存、統(tǒng)一門店面貌等管理模式，實現(xiàn)信息和利益共享，提高流通效率。

四是推動傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)智能化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代交易、管理、通信等先進(jìn)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，加快傳統(tǒng)賣場、交易市場、專業(yè)街區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，引入電子收銀系統(tǒng)（POS）、電子訂貨系統(tǒng)（BOS）、信息管理系統(tǒng)（MIS）、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、無線射頻識別技術(shù)（RFID）等先進(jìn)流通技術(shù)，加快建設(shè)智慧街區(qū)、智慧市場、智慧門店，以智慧流通引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。

5.推進(jìn)流通體制改革，建立長效發(fā)展機(jī)制

制約我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的根本性問題主要存在于體制機(jī)制層面，要推動內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展使之適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，就必須盡快啟動法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，建立流通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

一是盡快研究出臺商品流通法、電子商務(wù)法、報廢機(jī)動車回收拆解管理條例、典當(dāng)業(yè)管理條例、融資租賃管理條例等法律法規(guī)，填補(bǔ)流通領(lǐng)域立法空白，做到有法可依，并試行工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、物價檢查聯(lián)合等綜合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率和效果。

二是完善公開透明的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和誠信體系，健全相應(yīng)的執(zhí)行制度與考核機(jī)制，以物流業(yè)和電子商務(wù)為切入口，探索以市場力量推動誠信體系建設(shè)，建立公開透明的市場規(guī)則體系。

三是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)下放和減少行政審批，構(gòu)建政府、行業(yè)組織、市場三方共治的管理模式，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，整合內(nèi)貿(mào)流通的管理職能，建立商務(wù)綜合管理模式，扭轉(zhuǎn)流通業(yè)多頭管理的不良局面。

四是以新一輪社會組織改革為契機(jī)，培育壯大內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)組織，使之盡快具備承擔(dān)行業(yè)管理職能的能力，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估、征信、咨詢、培訓(xùn)等方面的積極作用，提升行業(yè)自律能力。

＊本文系商務(wù)部政策研究室課題“內(nèi)貿(mào)流通推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的功能及路徑”的部分研究成果。

注釋：

①這里的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”指的是內(nèi)貿(mào)流通業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相互供給與需求關(guān)系。從供給的角度看，商貿(mào)流通業(yè)所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是其前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如它為制造業(yè)提供物流運(yùn)輸服務(wù)，那么它與制造業(yè)為前向關(guān)聯(lián)關(guān)系。

②目前，我國銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因行業(yè)不同而不同，大致可分為餐飲娛樂類、一般類、民生類、公益類四個層次。其中，餐飲娛樂類主要包括餐飲、娛樂、珠寶、工藝美術(shù)品、房地產(chǎn)以及汽車銷售、洗浴、按摩服務(wù)、保健、美容SPA等，刷卡費(fèi)率為1.25%；一般類包括百貨、批發(fā)、社會培訓(xùn)、中介服務(wù)、旅行社、景區(qū)門票等，刷卡費(fèi)率為0.78%；民生類主要包括超市、大賣場、水電煤氣繳費(fèi)、加油、交通運(yùn)輸售票等，刷卡費(fèi)率為0.38%；公益類包括醫(yī)院、教育等，執(zhí)行零費(fèi)率。

[1]仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）：14-18.

[2]黃國雄.論流通產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005（4）：61-66.

[3]欒曉梅，毛義友.現(xiàn)代流通業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（8）：76-78.

[4]黃國雄.城市化帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)——漫談商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的幾個關(guān)系[J].商場現(xiàn)代化，2011（24）：83-85.

[5]上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心.上海市零售商業(yè)網(wǎng)點面積調(diào)研報告[EB/OL].（2007-03-01）[2014-12-01]http：//www. doc88.com/p-006207618017.html.

責(zé)任編輯：陳詩靜

The Function and Promoting M easures of Domestic Circulation Industry in the Process of New-type Urbanization

CHEN Lifen1、2
（1.Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100836，China；2.Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Ministry ofCommerce，Beijing100710，China）

At present，China is during the process of urbanization and domestic circulation system reform.Domestic circulation industry is the basic and leading one in the national economy.It plays an important role in urban economy，employment，industrial restructuring，increasing the residents’welfare and enriching urban culture.However，domestic circulation industry still lags behind the urbanization in efficiency，scale，facilities and policy etc..In the future，domestic circulation industry should play an active role in the new-type urbanization and stick to the principle of the integrating development of city and market.The long-term developmentmechanism of the circulation industry should be established.The domestic circulation industry should coordinatew ith the developmentof urban economy，society，industries，living and culture.

domestic circulation industry；new-typeurbanization；function；promotion

F724

A

1007-8266（2015）06-0021-09

陳麗芬（1979—），女，福建省漳州市人，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所在站博士后，商務(wù)部研究院副研究員，管理學(xué)博士，主要研究方向為流通經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。