孫 理，郭 松，趙春偉

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，哈爾濱 150081）

高等學(xué)校機(jī)關(guān)是學(xué)校實(shí)施管理的中樞，是對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的窗口，肩負(fù)著學(xué)校各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與落實(shí)的重要職責(zé)。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，直接關(guān)系到教學(xué)、科研和管理工作的總體水平，關(guān)系到學(xué)校改革與發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是提高高校黨組織治校能力的重要舉措，是推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的有力保障，對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的要求和中央八項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容，從保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵問題人手，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，樹立廉潔勤政的作風(fēng)，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高校發(fā)展，努力培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的合格人才。

一、當(dāng)前高校機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的主要問題

加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，則需要正確把握高校機(jī)關(guān)作風(fēng)的現(xiàn)狀，進(jìn)而針對(duì)存在的問題，探索改進(jìn)作風(fēng)、提高工作水平的長效機(jī)制。當(dāng)前高校機(jī)關(guān)作風(fēng)總體情況是好的，但也存在下列幾個(gè)問題。

（一）學(xué)習(xí)氛圍不濃，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

部分高校機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)用處不大，更重視業(yè)務(wù)工作。因此，平時(shí)忙于業(yè)務(wù)、事務(wù)，理論學(xué)習(xí)抓得不緊，用心不夠，對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏了解，對(duì)法律、科技和現(xiàn)代管理等知識(shí)掌握不多，集體學(xué)習(xí)時(shí)大多應(yīng)付了事，很少進(jìn)行個(gè)人自學(xué)，即使學(xué)習(xí)也大多脫離自身思想和工作實(shí)際，沒達(dá)到應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果。部分高校機(jī)關(guān)工作人員工作狀態(tài)遵循常規(guī)、方法守舊、創(chuàng)新意識(shí)欠缺、開拓精神缺乏。有的工作人員有畏難情緒，對(duì)工作推拖，責(zé)任心不強(qiáng)，還有的工作人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和艱苦奮斗的精神，與“三嚴(yán)三實(shí)”的要求不相符。

（二）服務(wù)意識(shí)缺乏，效能意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前學(xué)校師生員工對(duì)機(jī)關(guān)工作的服務(wù)態(tài)度不是很滿意，還存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，說明機(jī)關(guān)的服務(wù)水平還需要不斷提升。少數(shù)機(jī)關(guān)干部脫離群眾，不愿意深入基層一線，很少開展調(diào)查研究，幫助基層群眾解決實(shí)際問題不充分、不徹底，缺乏全局觀念和服務(wù)意識(shí)，機(jī)關(guān)各部門之間和部門內(nèi)部尚存在工作任務(wù)不均衡、協(xié)作意識(shí)較差等情況。部分工作人員辦事拖沓、對(duì)工作用心不夠、要求不高、得過且過、疲于應(yīng)付，僅僅能夠完成常規(guī)性工作任務(wù)，應(yīng)對(duì)疑難問題的能力、貫徹執(zhí)行力不夠強(qiáng)。

（三）缺乏大局觀念，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

部分高校機(jī)關(guān)部門的負(fù)責(zé)人不善于從學(xué)校大局上想問題、作決策、辦事情。部分高校機(jī)關(guān)工作人員眼里只有個(gè)人利益，對(duì)學(xué)校的整體利益不關(guān)心。甚至不擇手段追逐部門利益以及個(gè)人利益，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示不遵照?qǐng)?zhí)行，大局觀念缺乏、自由散漫、紀(jì)律意識(shí)淡薄。部分高校機(jī)關(guān)工作人員工作態(tài)度不積極，更有少數(shù)人員整天沉迷于網(wǎng)上炒股、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上游戲，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)師生反映強(qiáng)烈的問題漠不關(guān)心，對(duì)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)不聞不問，主動(dòng)意識(shí)缺乏、責(zé)任意識(shí)淡漠。

二、當(dāng)前高校機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問題的原因分析

高校部分機(jī)關(guān)干部之所以存在這樣或那樣的作風(fēng)問題，主要原因有以下幾個(gè)方面。

（一）主觀認(rèn)識(shí)不足

高校是社會(huì)思潮的集散地和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地。高校機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)也受到較大的沖擊，加之全球經(jīng)濟(jì)一體化和網(wǎng)絡(luò)信息普及化，高校機(jī)關(guān)干部的意識(shí)形態(tài)更加復(fù)雜，無形中增加了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的難度。有一些高校機(jī)關(guān)干部和工作人員對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的信念不夠堅(jiān)定，缺乏理論自信、道路自信和制度自信。政治理論學(xué)習(xí)和黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不充分，世界觀的改造不積極，利益觀扭曲。對(duì)學(xué)校的事業(yè)缺乏追求，只顧眼前利益，貪圖享樂。另一方面，個(gè)別部門不重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，有的認(rèn)為是務(wù)虛不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。

（二）管理教育滯后

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)也面臨新情況、新常態(tài)。但是，對(duì)高校機(jī)關(guān)干部的教育管理，尤其是管理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面還依舊是老辦法，停留在單一的學(xué)習(xí)教育上面，沒有更深層次的研究，沒有在作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制下更大的功夫，做更多的探索。此外，機(jī)關(guān)干部和工作人員的培養(yǎng)培育機(jī)制不甚健全。機(jī)關(guān)干部和工作人員缺乏有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)；培訓(xùn)少、交流少，導(dǎo)致實(shí)際工作能力得不到有效提高。

（三）規(guī)章制度制定執(zhí)行偏軟

關(guān)于機(jī)關(guān)管理的規(guī)章制度仍不夠健全，有的制度已經(jīng)很長時(shí)間沒有修訂，與實(shí)際工作不相符合；有的制度雖然比較完善，但缺乏有效的執(zhí)行、運(yùn)行機(jī)制，難以有效貫徹執(zhí)行；一些部門對(duì)學(xué)校制定的某些規(guī)定沒有迅速及時(shí)措施認(rèn)真落實(shí)，而是處于等待、觀望的狀態(tài)。制度的執(zhí)行得不到位，執(zhí)行缺乏連續(xù)性，落實(shí)沒有實(shí)效性?？傊?，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理中普遍存在重選拔任用、輕管理監(jiān)督的情況，很多干部監(jiān)督的渠道和措施不能發(fā)揮有效的作用和效果。單位內(nèi)部的監(jiān)督管理流于形式，效果弱化，致使高校中的一些機(jī)關(guān)干部不良作風(fēng)沒有得到及時(shí)地糾正和改進(jìn)。

三、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對(duì)策分析

抓作風(fēng)、改作風(fēng)，是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的重要突破口?！叭龂?yán)三實(shí)”是黨的群眾路線教育抓作風(fēng)建設(shè)的“升級(jí)版”。如果說“反四風(fēng)”是告訴黨員干部哪些不能做，那么“三嚴(yán)三實(shí)”就是明確和細(xì)化了黨員干部加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。加強(qiáng)和改進(jìn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在集中整治后易反復(fù)、不持續(xù)等情況，因此需要建立健全高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。要著力解決高校機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題，轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)、健全制度體系、加強(qiáng)監(jiān)督考核、形成機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

（一）必須建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制，樹立以人為本的服務(wù)理念

良好的愿望、堅(jiān)強(qiáng)的決心，是干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的前提和基礎(chǔ)。抓好管理教育，是作風(fēng)建設(shè)首要工作。堅(jiān)定理想信念，是高校機(jī)關(guān)干部安身立命的看家本領(lǐng)，是底線要求，是開展一切具體工作的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力源泉。作風(fēng)養(yǎng)成離不開理想信念教育，只有真正堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處，才能使每位高校機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成良好作風(fēng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作高高在上的管理理念。在日常工作中需要重點(diǎn)加強(qiáng)宗旨教育，將服務(wù)理念牢牢印刻到高校機(jī)關(guān)干部思想深處，體現(xiàn)在日常管理工作之中。強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫穿機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的全過程，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，從學(xué)習(xí)中汲取營養(yǎng)、吸取教訓(xùn)、培育正能量。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、短信等現(xiàn)代化通訊手段，廣泛開展形式多樣的作風(fēng)建設(shè)教育，不斷充實(shí)內(nèi)容、完善形式、創(chuàng)新載體。同時(shí)，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中要結(jié)合實(shí)際、重點(diǎn)突出，著力于解決師生員工反響強(qiáng)烈的一系列問題，把改進(jìn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)的措施落到實(shí)處。

（二）必須建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制，完善機(jī)關(guān)工作制度

優(yōu)良作風(fēng)的形成離不開個(gè)體的自覺，也少不了組織的有效監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。高校黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，體現(xiàn)在工作狀態(tài)和行為方面的問題，對(duì)應(yīng)的條規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)，問責(zé)、懲戒的手段不嚴(yán)、不重，給制度的執(zhí)行帶來一定困難。如果制度得不到有效貫徹，其消極影響不可抵估。轉(zhuǎn)變高校機(jī)關(guān)作風(fēng)，最根本的是制度建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，要認(rèn)真研究，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)工作制度。要公開一些部門職責(zé)權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)，使機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全行為監(jiān)管機(jī)制。只有對(duì)相關(guān)問題作出必要恰當(dāng)?shù)奶幚?，才能有效起到警示教育和防微杜漸的作用。建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制需要在范圍上分類界定、有所側(cè)重，要注重及時(shí)糾正違規(guī)行為并推行問責(zé)制度。

（三）必須建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高機(jī)關(guān)工作效率

要運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、競(jìng)爭激勵(lì)等手段，適當(dāng)拉開分配檔次，大力宣傳表彰校內(nèi)的典型人物，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍?？荚u(píng)要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)”的中心進(jìn)行，本著實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效的原則，從多方面、多維度科學(xué)設(shè)置考評(píng)項(xiàng)目，把師生的滿意程度作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)工作作風(fēng)進(jìn)行考核評(píng)議。在考評(píng)方法上，將本部門自評(píng)、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、職能部門互評(píng)、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)、作風(fēng)監(jiān)督員考評(píng)、師生員工投訴反映等指標(biāo)相結(jié)合。對(duì)考評(píng)不合格的要采取誡勉談話和組織處理等手段，以考評(píng)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（四）必須建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮高校機(jī)關(guān)黨組織的作用

高校黨委要把機(jī)關(guān)黨組織的工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。機(jī)關(guān)黨組織要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的要求，積極開展機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面情況的監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)黨組織要充分利用黨員培訓(xùn)、組織生活會(huì)、誡勉談話等形式，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨員干部管理教育的全過程，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)意識(shí)。在工作中要強(qiáng)化“問題導(dǎo)向”。著力解決理想信念動(dòng)搖、黨性修養(yǎng)缺失等問題；著力解決濫用權(quán)力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；著力解決無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問題。針對(duì)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新情況，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，把高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與文明單位創(chuàng)建、宣傳思想工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作內(nèi)容相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

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