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        關于制定績效審計準則的思考

        2015-01-02 05:27:30崔再惠
        北方經(jīng)貿(mào) 2015年8期
        關鍵詞:審計報告準則績效評價

        崔再惠

        (大連金州新區(qū)審計局,遼寧大連 116000)

        一、制定績效審計準則的迫切要求

        近些年來,黨和國家高度重視政府績效管理和績效評價工作。從黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”開始,黨的十八屆三中、四中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責制度”、“完善政府績效評估制度”、“構建一套符合我國實際的預算績效評價體系”等要求。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》明確提出,健全預算績效管理機制,全面推進預算績效管理工作,并把績效評價結果作為調(diào)整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。近幾年,財政部門分別出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《預算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》和《預算績效評價共性指標體系框架》,對開展財政預算績效管理和財政支出績效評價的目標、內(nèi)容、管理程序、指標體系和階段性任務等提出了具體要求。

        全面推進績效審計已經(jīng)成為實現(xiàn)國家良治、發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保證作用的必然要求。審計署在“十一五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中指出,要著力構建績效審計評價及方法體系。在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中進一步提出,全面推進績效審計,提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性,推動建立健全政府績效管理制度。劉家義審計長在2015年全國審計工作會議上的講話提出,要把財政審計的著力點放到促進提高公共資金績效上來。

        盡管如此,當前我國績效審計總體上還沒有形成一套完整的制度規(guī)范和值得全面推廣的操作指南,更沒有一套作為開展績效審計業(yè)務依據(jù)的審計準則。2010年7月,審計署印發(fā)了新修訂的《中華人民共和國審計準則》(以下簡稱國家審計準則),適用于審計機關開展的各項審計業(yè)務。該國家審計準則對審計機關和審計人員執(zhí)行審計業(yè)務基本程序和流程作了系統(tǒng)規(guī)范,具有很好的指導性和很強的操作性。但對績效審計而言,其在審計依據(jù)、審計目標、審計內(nèi)容、審計范圍、審計處理和審計報告的編制等方面與傳統(tǒng)審計有很大區(qū)別,因此,現(xiàn)行國家審計準則有很多方面不適合績效審計工作程序,不便于審計機關和審計人員遵循。為進一步規(guī)范績效審計活動,提高績效審計質(zhì)量,我國亟需制定一部統(tǒng)一、規(guī)范、易于操作的績效審計準則。

        二、制定績效審計準則的原則

        (一)績效審計準則應符合審計法律法規(guī)的要求

        盡管我國目前沒有一套完整的績效審計法律規(guī)范,但績效審計準則應以《審計法》、《審計法實施條例》及《國務院加強審計工作意見》為準繩,績效審計工作不能偏離法律法規(guī)的基本要求。

        (二)績效審計準則應符合國際通用標準和規(guī)范

        應在充分研究國際組織和先進國家經(jīng)驗和方法的基礎上,制定符合我國實際的績效審計準則,以便我們少走彎路并在國際上得到認可。

        (三)績效審計準則應易于操作

        績效審計準則要具有可操作性,易于理解、易于實施、簡便易行,合理控制成本,能滿足橫向與縱向分析研究需要。

        (四)績效審計準則要在我國現(xiàn)有國家審計準則基礎上進行構建

        要充分考慮我國現(xiàn)有國家審計準則,并從績效審計實務出發(fā),按照統(tǒng)一、效率、符合實際原則,把績效審計準則與國家審計準則有機結合。

        三、績效審計準則基本框架要素的設計

        在現(xiàn)行國家審計準則的基礎上,通用部分依據(jù)或適當修改調(diào)整原有準則,特殊業(yè)務單獨設立具體條款或制定審計指南。

        與國家審計準則一樣,績效審計準則也分為七章,即總則、審計機關和審計人員、審計計劃、審計實施、審計報告、審計質(zhì)量控制和責任、附則。以下我們只對不同于國家審計準則的部分提出自己的設計思路,其他部分按照國家審計準則規(guī)定執(zhí)行。

        (一)總則部分

        在被審計單位和審計機關的責任及工作目標中增加“提高公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等配置使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效益性,推進政府預算績效管理工作”等內(nèi)容,明確經(jīng)濟性、效率性和效益性的具體內(nèi)容。

        (二)審計機關和審計人員部分

        在審計人員勝任能力方面,增加“根據(jù)需要,績效審計工作可委托專家、中介機構等第三方實施。審計機關和審計人員應當對第三方組織參與績效審計的工作進行規(guī)范,并指導其開展工作”的內(nèi)容。

        (三)審計計劃部分

        績效審計項目選擇應充分考慮重要性和代表性,對社會關注、老百姓關心,有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目應優(yōu)先納入績效審計計劃。審計機關應建立績效審計項目庫,以信息化方法分類排序,逐個安排審計。同時審計計劃制定還要充分考慮項目審計難度、審計人員勝任能力和審計成本問題。

        (四)審計實施部分

        1.審計實施方案制定

        一要高度重視審前調(diào)查工作,全面了解被審計單位和審計項目基本情況;二要明確績效審計目標,包括項目預期產(chǎn)出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度等;三要確定審計評價標準,包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等。

        2.績效審計證據(jù)

        績效審計證據(jù)收集要堅持科學規(guī)范、標準統(tǒng)一、分級分類、績效相關的原則,對每項審計證據(jù)從客觀性、相關性、充分性和合規(guī)性等幾個方面進行分析鑒別。

        (五)審計報告部分

        1.績效審計評價依據(jù)

        績效審計評價依據(jù)主要包括:國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度,國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策,預算管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料,相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范,申請預算時提出的績效目標及其他相關材料等。

        2.績效審計報告編寫

        績效審計報告應當反映績效審計評價標準的選擇、確定及溝通過程等重要信息;績效審計報告反映問題除進行相應的審計處理外,還應當側重從績效的角度對問題進行定性;績效審計報告應當注重從體制、機制、制度上分析問題產(chǎn)生的根源,提出切實可行的審計建議。

        (六)審計質(zhì)量控制和責任部分

        審計機關負責人應高度重視績效審計工作,在審計機關機構設置、審計人員配備、審計質(zhì)量控制制度制定等方面都要向有利于完成績效審計工作傾斜。另外,績效審計質(zhì)量控制應貫穿于績效審計每一個循環(huán)當中。

        [1]蔡 春,劉學華.績效審計論[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2006.

        [2]李士濤.我國財政績效審計準則的基本框架研究[D].沈陽:沈陽理工大學,2011(8).

        [3]董大勝.審計技術方法[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2005.

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