何志超/江西警察學(xué)院

試論中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)

何志超/江西警察學(xué)院

當(dāng)前，中小學(xué)教師權(quán)利的行使和運(yùn)行的問(wèn)題越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注，依法給予中小

中小學(xué)教師；批評(píng)權(quán)；行使范圍；保護(hù)機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程，國(guó)家運(yùn)用一系列的教育法律法規(guī)來(lái)規(guī)范教師的權(quán)利和義務(wù)，尤其是對(duì)中小學(xué)教師的權(quán)利作出了進(jìn)一步的保障，肯定了中小學(xué)教師在社會(huì)中的重要地位。于此同時(shí)，國(guó)家也越來(lái)越重視對(duì)中小學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定中小學(xué)教師不能體罰學(xué)生，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生權(quán)利。以至于產(chǎn)生了越來(lái)越多的教師不敢管學(xué)生，學(xué)生以此要挾教師，教師與學(xué)生之間的矛盾日益凸顯。何以解決這個(gè)矛盾，只有讓中小學(xué)教師的“批評(píng)權(quán)”合法化，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這對(duì)于中小學(xué)教師的依法執(zhí)教有著積極的推動(dòng)作用。

一、中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)的概念

在《中華人民共和國(guó)教師法》第四十條（三）項(xiàng)中明確規(guī)定，中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。而在日常生活中，中小學(xué)教師的主要教育對(duì)象是社會(huì)中一個(gè)較為特殊的群體——未成年人。在教育教學(xué)的過(guò)程中，不僅僅要考慮到《中華人民共和國(guó)教師法》的各項(xiàng)章程規(guī)定，也要受到《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的約束。

其次，在詞典中，“批評(píng)”有四種含義：第一種，指評(píng)論、評(píng)判，對(duì)事物加以分析比較，評(píng)定其是優(yōu)勢(shì)；第二種，指對(duì)書(shū)籍、文章加以批點(diǎn)評(píng)注；第三種，指出所認(rèn)為的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；第四種，對(duì)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤提出意見(jiàn)。在此概念中的“批評(píng)”主要是對(duì)所認(rèn)為的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤提出意見(jiàn)，并對(duì)其加以糾正。

最后，從法理學(xué)的角度，理解其中的“權(quán)利”的含義。權(quán)利是一種資格，即去行動(dòng)的資格、占有的資格或享有的資格，就是教師是否可以成為作出或者不作出一定行為的行為主體。權(quán)利是一種利益，即為法律所承認(rèn)和保障的利益，就是教師這個(gè)行為主體為追求和維護(hù)一定利益的法律活動(dòng)形式。權(quán)利是一種自由，即一種法律允許的自由——有限制、但受到法律保護(hù)的自由，就是教師在一定范圍內(nèi)擁有作出或者不作出一定行為的自由。權(quán)利是一種主張，即是具有正當(dāng)性、合法性、可強(qiáng)制執(zhí)行的主張，就是教師可以要求作出或者不作出一定行為的主觀意思表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，“中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)”應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）中小學(xué)教師在預(yù)知學(xué)生有犯一定錯(cuò)誤的意識(shí)或預(yù)備作出一定錯(cuò)誤行為時(shí)，有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育和指導(dǎo)的權(quán)利。

（二）中小學(xué)教師在學(xué)生正在做出一定錯(cuò)誤行為時(shí)，有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育指導(dǎo)的權(quán)利。

（三）中小學(xué)教師在學(xué)生已經(jīng)做出一定錯(cuò)誤行為時(shí)，有告知其錯(cuò)誤之處，糾正其錯(cuò)誤行為，并對(duì)其進(jìn)行教育的權(quán)利。

二、中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)教師法》和《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》對(duì)現(xiàn)階段教師和班主任的權(quán)利都作出了比較明確詳盡的規(guī)定，但是還沒(méi)有具體的提出和作出有關(guān)中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)的概念以及相關(guān)規(guī)定。以至于中小學(xué)教師在批評(píng)教育學(xué)生過(guò)程中出現(xiàn)各種障礙，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律對(duì)中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)的概念界定不明確

我國(guó)《教師法》對(duì)教師很多權(quán)利加以規(guī)定并加以解釋，例如教育教學(xué)權(quán)，獲得報(bào)酬權(quán)等等，但是并沒(méi)有對(duì)教師的批評(píng)權(quán)作出具體的規(guī)定和解釋。中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)是否包括了任課教師的批評(píng)教育學(xué)生的權(quán)利和班主任老師的批評(píng)教育權(quán)利。到底這個(gè)教師的含義是什么。在2009年9月，教育部出臺(tái)了一個(gè)《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，其中第十六條規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”。從中可以看出，國(guó)家明確了班主任批評(píng)教育權(quán)。

（二）中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)行使的范圍，方式規(guī)定不明確

我國(guó)在鑒于對(duì)“楊不管”現(xiàn)象的出現(xiàn)，出臺(tái)了《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》在此只是賦予班主任一定的批評(píng)教育的權(quán)利。對(duì)于中小學(xué)教師而言，法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)規(guī)定都沒(méi)有對(duì)其批評(píng)權(quán)行使的范圍和方式作出相應(yīng)的規(guī)定。在《未成年人保護(hù)法》呼吁保護(hù)學(xué)生的權(quán)利的同時(shí)，越來(lái)越多的呼聲要求中小學(xué)教師不能體罰學(xué)生，而這個(gè)“罰”的“度”該如何把握，學(xué)校和教育行政管理機(jī)關(guān)都沒(méi)有作出一定的界定。

（三）對(duì)中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)的保護(hù)機(jī)制和救濟(jì)途徑不明確

在《中華人民共和國(guó)教師法》第三十五條規(guī)定：侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或行政處罰，造成損害的責(zé)令賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是只是從大體上對(duì)教師權(quán)利受到侵害時(shí)的處罰規(guī)定，并沒(méi)有說(shuō)明該如何進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)，僅僅是在相關(guān)的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等等法律法規(guī)中，對(duì)教師權(quán)利救濟(jì)的途徑和渠道都作出了相關(guān)規(guī)定和說(shuō)明，沒(méi)有細(xì)化到如何對(duì)中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

三、中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)問(wèn)題的解決建議

（一）明確中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)的概念

中小學(xué)教師具有其職業(yè)的特殊性和教育對(duì)象的特殊性，在批評(píng)教育學(xué)生的過(guò)程中，由于中小學(xué)生自身心理和身理上的特點(diǎn)，賦予教師一定的批評(píng)權(quán)有利于教育教學(xué)的順利進(jìn)行和教育工作更好的展開(kāi)。如同《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》一般規(guī)定了中小學(xué)班主任的批評(píng)權(quán)，也可以制定一系列規(guī)定來(lái)規(guī)定中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)，賦予其批評(píng)權(quán)一定的內(nèi)容，讓更多的任課教師能放開(kāi)手腳，放心大膽的開(kāi)展教育教學(xué)工作，不讓“楊不管事件”再次上演。

（二）明確中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)行使的范圍和方式

在我國(guó)，一直承續(xù)著一種“一日為師，終身為父”的思想，對(duì)于教師批評(píng)學(xué)生甚至是體罰學(xué)生也覺(jué)得是應(yīng)該的。對(duì)于這種批評(píng)權(quán)行使的范圍和方式都沒(méi)有明確的規(guī)定。這一點(diǎn)應(yīng)該向美國(guó)和臺(tái)灣學(xué)習(xí)。美國(guó)對(duì)學(xué)生的管教措施分為一般管教和重大違規(guī)事件的懲戒，前者包括口頭訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、課后留校和學(xué)業(yè)制裁等等，后者包括短期停學(xué)、長(zhǎng)期停學(xué)、懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)等等。而在臺(tái)灣地區(qū)2007年6月22日頒布的《學(xué)校訂定教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生注意事項(xiàng)》第22條指出，教師的一般管教口頭糾正；調(diào)整座位；要求口頭道歉或書(shū)面反??；列入日常生活表現(xiàn)記錄；通知監(jiān)護(hù)權(quán)人，要求站立反省不得超過(guò)一節(jié)課等等。

筆者認(rèn)為，中小學(xué)教師在行使批評(píng)權(quán)的過(guò)程中應(yīng)該遵守兩個(gè)原則：第一是及時(shí)原則，即在學(xué)生有犯錯(cuò)誤的傾向或已經(jīng)犯下錯(cuò)誤時(shí)，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。第二是適當(dāng)原則，即對(duì)學(xué)生的批評(píng)教育應(yīng)該把握一個(gè)度的問(wèn)題。應(yīng)該因人施教，根據(jù)學(xué)生的性格特征，采取不同的教育方式，實(shí)現(xiàn)教書(shū)育人的社會(huì)職責(zé)。

總之，中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)的有效運(yùn)行是教育法制化進(jìn)程中不可缺少的環(huán)節(jié)。明確了中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)的相關(guān)概念，規(guī)范了中小學(xué)教師批評(píng)權(quán)行使的范圍和方式，制定出相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)中小學(xué)教師行使的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯(cuò)，從而使整個(gè)權(quán)利的運(yùn)行過(guò)程得到有效的循環(huán)。只有把中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)法律化，才能使得整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程能夠更加有序，有條不紊的進(jìn)行下去。才能為祖國(guó)四化建設(shè)輸送更多的人才。

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,1999.

[2]王麗娟.論教師權(quán)利的要素和性質(zhì)[J].教學(xué)與管理,2001.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學(xué)出版社,1999.

學(xué)教師一定的批評(píng)權(quán)能維護(hù)教師的職業(yè)尊嚴(yán)和提高教育教學(xué)的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)中小學(xué)教師的批評(píng)權(quán)規(guī)定一定的行使范圍和方式，提供一系列的保護(hù)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，從而能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)。