竇安旎楊倩
(云南大學(xué)法學(xué)院,云南 昆明 650500)
對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想
推動(dòng)云南“橋頭堡”戰(zhàn)略全面發(fā)展
竇安旎楊倩
(云南大學(xué)法學(xué)院,云南昆明650500)
摘要:“一帶一路”是中國在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下,結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外新形勢(shì)而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。本文分析了“一帶一路”的國際國內(nèi)環(huán)境以及政策成因,并且結(jié)合云南地域特點(diǎn)和實(shí)際情況,從交通、貿(mào)易、旅游、能源、物流等方面綜合考慮云南的戰(zhàn)略定位,全方位對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;戰(zhàn)略定位;云南;全面發(fā)展
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,并稱為“一帶一路”?!耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè),是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局做出的中的戰(zhàn)略決策。云南作為中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份,上接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,下連海上絲綢之路,在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的對(duì)接中,有著重要的地位和作用。
(一)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)歷史背景及現(xiàn)狀
縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自改革開放以來,我國掀起了三波投資熱潮。
第一波是鄧小平南巡帶來的經(jīng)濟(jì)投資潮,伴隨國內(nèi)政策的大力支持,主要成立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市以及實(shí)行寬松貨幣和積極地財(cái)政政策。務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和老百姓的積極響應(yīng),確實(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè)奠基,同時(shí)也造成了房產(chǎn)的泡沫、通貨膨脹以及過度投資導(dǎo)致的大量壞賬。第二波是從1998年開始,由于東南亞金融風(fēng)暴的沖擊,為緩解我國經(jīng)濟(jì)寒冬期、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,開始第二波投資潮,投資方向主要為基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)。從2004年開始,投資逐步收縮,實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控,同時(shí)穩(wěn)定物價(jià)。第三波投資潮從2008年金融危機(jī)開始,中國四萬億救市,引起新一輪的投資熱潮,明顯帶動(dòng)了幾件和房地產(chǎn)的發(fā)展,同時(shí)也出現(xiàn)了新的過剩產(chǎn)業(yè)。
綜上所述,改革開放以來的三輪投資熱潮,一直都在投資、過熱、降溫、危機(jī)中循環(huán)。盡管投資帶來了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是也落下了深深的詬病。比如:地方政府債務(wù)高居不下,房?jī)r(jià)炒高泡沫化居民買房困難,大量壞賬難以清理。
(二)“一帶一路”政策施行的國際環(huán)境現(xiàn)狀
自改革開放以來,我國施行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合政策,逐步放開出口。2001年談判成功加入WTO之后,中國以自身龐大而廉價(jià)的勞力資源和豐富的物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),以中國制造迅速占領(lǐng)了國際市場(chǎng)。低成本流水化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),使中國贏得了超強(qiáng)的出口和制造霸權(quán)地位,更是歐美等國家望塵莫及的。為了抗衡中國的飛速發(fā)展和出口制造的不可當(dāng)之勢(shì),以美國為首的發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了一系列行動(dòng)。
1.TPP與TTIP
“TPP即‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議’,也稱‘經(jīng)濟(jì)北約’,是由美國主導(dǎo)、共有12個(gè)國家參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)議,協(xié)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)了美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求?!保?]TPP是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分,其組織內(nèi)部成員國,在貿(mào)易往來的時(shí)候?qū)⑾硎軜O低甚至零關(guān)稅,卻有意設(shè)置高門檻限制中國的加入?!皬亩唐诳?,TPP對(duì)中國參與推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約,不利于中國提升亞太地區(qū)食物中的影響力和話語權(quán);從中長(zhǎng)期看,TPP的持續(xù)推進(jìn),將使中國和周邊大國關(guān)系趨向復(fù)雜化,增加中國地緣政治與安全壓力,甚危及中國長(zhǎng)期謀求的和平發(fā)展環(huán)境?!保?]
“TTIP”又稱“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”,其仍然是組織內(nèi)成員享受貿(mào)易優(yōu)惠,低關(guān)稅甚至零關(guān)稅卻有意抬高對(duì)中國的門檻。美歐日等國以市場(chǎng)自由化為名,推動(dòng)雙向互惠的高規(guī)格經(jīng)營投資保障條件,更以決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)以及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)的方式,組建有利于美歐等自由經(jīng)濟(jì)體的全球貿(mào)易規(guī)則。
TPP和TTIP欲打造一個(gè)以高度自由化為堡壘的市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障,使中國等相對(duì)滯后國家因無法高尺度互惠開放本國市場(chǎng)而無法加入,在新規(guī)則的制定中無發(fā)言權(quán),從而阻隔中國經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。[3]
2.日本推行“絲綢之路外交”戰(zhàn)略干預(yù)南海阻礙中國
在美國實(shí)行“重返亞太”后,日本也將日美同盟的干預(yù)范圍擴(kuò)大至南海,企圖拉攏于中國存在爭(zhēng)議和疑慮的國家,在毗鄰中國的地區(qū)培養(yǎng)“親日國家”,形成對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制,以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞洲事物、搶奪海洋權(quán)益、牽制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
如今,我國處于改革開放深水區(qū),中國經(jīng)濟(jì)從2013年開始進(jìn)入到了一個(gè)增長(zhǎng)速度相比之前明顯下降的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)瓶頸顯而易見。
我國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)主要靠投資、出口、消費(fèi)。其中,投資固然能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但副作用也不可忽視,投資過熱產(chǎn)生貨幣超發(fā),資源浪費(fèi),房?jī)r(jià)泡沫,產(chǎn)能過剩。在出口方面,受國際經(jīng)濟(jì)的影響,貿(mào)易保護(hù)主義傾向更加突出,各國的政策協(xié)調(diào)和合作難度增加,人民幣的升值,我國出口成本呈上升趨勢(shì),人口紅利也在逐年消失。在消費(fèi)方面,身為高儲(chǔ)蓄率的我國,國民消費(fèi)觀念仍然過于保守,內(nèi)需增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。因此,要達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),必須在深化改革中有新的突破,在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)雙贏合作、贏得主動(dòng)權(quán),于是“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。
“一帶一路”大環(huán)境下,云南地域位置優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,為發(fā)展贏得機(jī)遇。云南自古以來便是“南方絲綢之路”的要沖,是中國連接?xùn)|南亞、南亞最便捷的陸上交通樞紐。云南經(jīng)濟(jì)輻射西南內(nèi)陸,其上接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,下連海上絲綢之路,更是連接印緬孟三國的印度洋港口城市,“具有‘東連黔桂通沿海,北經(jīng)川渝進(jìn)中原,南下越老達(dá)泰柬,西接緬甸連印孟?!莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)?!保?]“更在我國改善和加強(qiáng)東南亞各國的關(guān)系,建設(shè)睦鄰?fù)饨煌ǖ?,開拓區(qū)域資源和區(qū)域市場(chǎng)、建設(shè)我國能源運(yùn)輸戰(zhàn)略保障通道方面具有重大意義。”[5]
國家強(qiáng)力支持云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略,政策環(huán)境優(yōu)越。自2010年以來,云南逐步實(shí)行“橋頭堡”戰(zhàn)略,制定《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》,目標(biāo)是將云南打造成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。云南不僅交通地理位置優(yōu)越,且其能源和資源豐富,旅游業(yè)發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)可承接國內(nèi)各省,對(duì)外可啟東南亞各國,是我國向西南開放的重要門戶。
習(xí)近平總書記提出了“五通”目標(biāo)的要求,即加強(qiáng)政策共同、道路聯(lián)通、毛衣暢通、貨比流通、民意相通,此“五通”涵蓋了政治、交通、貿(mào)易、金融、文化等方面。而云南現(xiàn)如今已經(jīng)有較為良好的基礎(chǔ),與周邊國家連接日益密切,能源連接建設(shè)日益發(fā)展,大湄公河次區(qū)域合作日趨升級(jí)完善,更是促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展的一體化?!耙粠б宦贰钡恼呤┬校瑸樵颇咸峁┝烁鼮閺V闊的平臺(tái),為云南從邊塞地區(qū)轉(zhuǎn)變成中國連接?xùn)|南亞市場(chǎng)的貿(mào)易樞紐和中國西向開放的前沿提供了寶貴的機(jī)遇。
無論是從國際形勢(shì)還是國內(nèi)政策上來看,云南將在我國對(duì)外開放格局和“一帶一路”政策實(shí)施過程中扮演舉足輕重的角色。如何全方位對(duì)接“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),發(fā)揮云南門戶作用,抓住機(jī)遇,使自身上升為我國開放前沿和西南經(jīng)濟(jì)輻射中心,是一個(gè)值得深思的問題。其主要從以下五個(gè)方面入手:
(一)交通與物流
想要發(fā)展,道路運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈?!案母镩_放以來,云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展,以航空為先導(dǎo)、陸運(yùn)為骨架、水運(yùn)為補(bǔ)充的交通構(gòu)架正在形成?!保?]在地理位置上,云南有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越性。云南要依托其便利的地理位置,重點(diǎn)發(fā)揮其門戶作用,加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞,內(nèi)連西南等腹地的水陸空立體綜合交通運(yùn)輸體系。公路建設(shè)上,在努力實(shí)現(xiàn)國道高速化和省級(jí)道路高級(jí)化的基礎(chǔ)上,形成公路景觀文化;構(gòu)建鐵路運(yùn)行框架,突破鐵路運(yùn)輸交通發(fā)展瓶頸,接軌高鐵時(shí)代;航空方面,由于地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn),云南的空運(yùn)較之陸運(yùn)更為主導(dǎo),應(yīng)該順應(yīng)“互聯(lián)互通”,從機(jī)遇中贏得更多發(fā)展。
在物流方面,“云南要發(fā)揮航空主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),整合機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng),連接國內(nèi)航空公司局域網(wǎng),建立現(xiàn)代化航空的物流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)物流信息交換和共享?!保?]同時(shí)尋求一些國際著名的航空公司成為合作伙伴,開展國際航線網(wǎng)絡(luò),開拓國際航空運(yùn)輸市場(chǎng),以物流和交通的發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流和進(jìn)步。另一方面,要統(tǒng)籌高速公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路運(yùn)輸站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)交通節(jié)點(diǎn),努力將云南物流轉(zhuǎn)型成為中東南亞的自由貿(mào)易區(qū)的物流中轉(zhuǎn)基地。
(二)旅游與文化
隨著國民生活質(zhì)量的提高,人們對(duì)旅游業(yè)的需求也在逐步擴(kuò)大,盡管我國旅游業(yè)在蒸蒸日上,云南依托其優(yōu)越的自然條件仍然木秀于林。西雙版納生態(tài)園區(qū),騰沖溫泉,麗江大理古城游覽等都是爭(zhēng)奇斗艷百花齊放。云南更應(yīng)從此長(zhǎng)板入手,將旅游業(yè)的發(fā)展與橋頭堡建設(shè)緊密結(jié)合,融入“一帶一路”構(gòu)想,以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為首要任務(wù),努力提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平,發(fā)展特色旅游,依托天然環(huán)境優(yōu)勢(shì),努力開發(fā)體育旅游、醫(yī)療旅游、芳香旅游和歷史文化旅游,“充分利用和挖掘云南自然和歷史文化資源,以文化豐富旅游內(nèi)涵,促進(jìn)文化與旅游的融合,將云南建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游圣地,”1實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越式發(fā)展。
同時(shí),注重文化的交流和發(fā)揚(yáng)。重點(diǎn)發(fā)揚(yáng)絲綢之路中國特色文化,增強(qiáng)文化交流合作的歷史代入感、歸屬感和認(rèn)同感。推廣民族特色文化,注重與東南亞文化的民間交流,以旅游帶動(dòng)人員流動(dòng),以人員流動(dòng)促進(jìn)文化融合和交流,從而達(dá)到睦鄰友好、文化相通。
(三)貿(mào)易和金融
云南毗鄰眾多邊境國家,是我國延邊開發(fā)的最具有活力和潛力的省份,更在“一帶一路”政策施行中起著不可替代的作用。國家橋頭堡規(guī)劃指出云南是我國向西南開放的重要門戶,因此在貿(mào)易和金融方面,云南更要把“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略相結(jié)合,充分發(fā)揮門戶作用,一方面發(fā)展更為開放的民間貿(mào)易,可以先行設(shè)立延邊的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),不僅促進(jìn)貿(mào)易融合和金融民間流通,還以民間貿(mào)易漸進(jìn)式促進(jìn)自然貿(mào)易。同時(shí)以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域建設(shè)為核心,落實(shí)“一帶一路”政策,以人流、信息、資金、物流為基礎(chǔ),開展區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易,進(jìn)一步完善昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心,推進(jìn)GMS的貨幣合作,建立相互的代理關(guān)系,加強(qiáng)金融開放與合作。
(四)能源與資源
“大湄公河次區(qū)域地處中國西部大陸通往東南亞、南亞地區(qū)的交通要沖,蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能資源,水能資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和農(nóng)業(yè)資源,是全球資源最為豐富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有潛力的地區(qū)之一。云南作為湄公河次區(qū)域的重要組成部分,其蘊(yùn)藏著豐富的綠色農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、太陽能資源,生物資源、水能資源和人文資源等等。云南可發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),將其建設(shè)成為西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地,我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地,優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地?!保?]
綜上,“一帶一路”政策是綜合考慮了中國經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略之后,做出的具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略決策。在此戰(zhàn)略背景下,云南省“一肩挑兩洋”具有不可替代的地位和無可比擬的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)種種的機(jī)遇和挑戰(zhàn),云南自身更要要緊密結(jié)合橋頭堡戰(zhàn)略和大湄公河次區(qū)域建設(shè),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)承上啟下,集中有效的資源,注重邊疆開發(fā)和經(jīng)濟(jì)交流,逐漸發(fā)展成為中國對(duì)外開放的排頭兵。
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