◎文/高榮偉

“產(chǎn)城融合”:提高國家整體競爭力的一種新模式

◎文/高榮偉

“產(chǎn)城融合”是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。“產(chǎn)城融合”應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以吸引高素質(zhì)人群為本，集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導(dǎo)入于一體，致力打造將產(chǎn)業(yè)功能與居住、生活、休閑等社區(qū)功能有機(jī)結(jié)合?！爱a(chǎn)城融合”不僅僅強(qiáng)調(diào)城市與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，更著眼于“人”這個(gè)核心。產(chǎn)城融合過程中，必須實(shí)現(xiàn)以“人”催生產(chǎn)業(yè)升級和城市嬗變，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口集聚和城市轉(zhuǎn)型，以城市實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

產(chǎn)業(yè)；城市；融合；空心化；競爭力

目前，傳統(tǒng)的單一規(guī)劃城市功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園，導(dǎo)致了城市“宜居”與“宜業(yè)”矛盾突出，由此出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)上的 “空城”、生活上的“睡城”，而在交通上則呈現(xiàn)“潮汐化”狀態(tài)。在此背景下，清華科技園廣州創(chuàng)新基地提出的“產(chǎn)城融合”模式令人耳目一新。

清華科技園廣州創(chuàng)新基地，這個(gè)在廣東省與清華大學(xué)省校戰(zhàn)略合作以及廣州市與清華大學(xué)市校戰(zhàn)略合作指導(dǎo)下，由番禺區(qū)政府與北京清華科技園合作建設(shè)的省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)運(yùn)行已經(jīng)3年。“新型‘城鎮(zhèn)化’一直強(qiáng)調(diào)避免‘產(chǎn)業(yè)空心化’，在這么一個(gè)背景下，我們對自己的定位又有了新的思考?！彼^“產(chǎn)城融合”，是以城市為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的一種新模式。在清華科技園廣州創(chuàng)新基地負(fù)責(zé)人看來，“產(chǎn)”是科技產(chǎn)業(yè)，“城”是城鎮(zhèn)化，“產(chǎn)城融合”就是以吸引高素質(zhì)人群為本，集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導(dǎo)入、完整生活配套設(shè)施于一體，致力打造將產(chǎn)業(yè)功能與居住、生活、休閑等社區(qū)功能有機(jī)結(jié)合的科技新城綜合體。

清華科技園廣州創(chuàng)新基地，位于廣州市番禺區(qū)東北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上，是番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地核心項(xiàng)目。提起清華科技園廣州創(chuàng)新基地，會(huì)有一連串的名頭躍入眼前：“產(chǎn)城融合綜合體”、“廣州唯一 70%綠化率商務(wù)社區(qū)”、“華南規(guī)模最大的花園式智力總部基地”等。2010年，招商地產(chǎn)、清華科技園與番禺區(qū)政府共同成立了清華科技園廣州創(chuàng)新基地。當(dāng)紅專廠、T.I.T創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由于產(chǎn)權(quán)問題，要為生態(tài)城、國際金融城等“讓路”的傳言越演越烈之時(shí)，清華科技園廣州創(chuàng)新基地提出了“產(chǎn)城融合”新概念。

2013年，清華科技園廣州創(chuàng)新基地試水“產(chǎn)城融合”。84萬㎡的園區(qū)是一個(gè)融辦公、科研、試驗(yàn)、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能，集聚企業(yè)、技術(shù)、人才、機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)資源，與居住、生活、休閑等社區(qū)功能有機(jī)結(jié)合的“科技新城”。清華科技園廣州創(chuàng)新基地副總經(jīng)理許江建自豪地說：從“科技園”升級到“科技新城”，提出“產(chǎn)城融合”的構(gòu)思，“這個(gè)是我們從理念上到執(zhí)行上，與其他園區(qū)最大的區(qū)別和優(yōu)勢之一。”目前，廣州創(chuàng)新基地正逐漸成為廣州乃至珠三角區(qū)域具有強(qiáng)大集聚功能、輻射能力和示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)新科技園區(qū)。

必須指出的是，“產(chǎn)城融合”核心在于產(chǎn)業(yè)、城市做好前瞻性的規(guī)劃和定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，避免盲目城市化而導(dǎo)致城市空心化，真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)定位。作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市和鄭州都市區(qū)重要組團(tuán)城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，這些年新鄭市一直在實(shí)踐中尋找答案。

地少、人多，環(huán)境承載壓力大，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長”已經(jīng)不能再依靠傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。面對前所未有的新型城鎮(zhèn)化課題，新鄭人給出的答案是：產(chǎn)城融合。即變舊有的、分散的、低水平的產(chǎn)業(yè)模式，為集聚的、高水平的產(chǎn)業(yè)模式；以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)，形成農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移，從根本上夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。目前的新鄭，華南城、中儲(chǔ)糧、達(dá)利食品等一大批重大項(xiàng)目星羅棋布，新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷。新鄭市的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城互動(dòng)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，避免了此前城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)常出現(xiàn)的城鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)空心化”與城鎮(zhèn)“空城化”，從而走出了“城鎮(zhèn)化就是蓋房子”的誤區(qū)，形成了一條產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子。

堅(jiān)持以人為本是新鄭新型城鎮(zhèn)化的一大亮點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化，是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也被外界視為新一屆政府最重要的公共政策導(dǎo)向。新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。如何使城市發(fā)展起來并能留住人？如何構(gòu)建 “農(nóng)民進(jìn)城”的政策和市場機(jī)制？

引人注目的是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，新鄭準(zhǔn)確把握住了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化這一最終目的，圍繞著讓人民群眾過上更美好的生活這一終極目標(biāo)下工夫、做文章。新鄭市不僅讓農(nóng)民能安居，而且讓他們能就業(yè)，有收入，有保障；不僅讓農(nóng)民充分享有基礎(chǔ)性公共服務(wù)，而且從就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方法、消費(fèi)方式、人居環(huán)境到社會(huì)保障都實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。新鄭不斷破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、社區(qū)建設(shè)等的一體化推進(jìn)，走出了“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”的新路子。

媒體報(bào)道，10年前，廣州黃埔是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)靠的是“三寶”：汽車、修造船、石油化工。黃埔產(chǎn)業(yè)老化急需調(diào)整。在轉(zhuǎn)型升級背景下，黃埔提出了產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新路子。經(jīng)過10年的發(fā)展，在今天黃埔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展簿上，呈現(xiàn)在眼前的是，電子商務(wù)、智能產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)異軍突起，國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)全國領(lǐng)先；智能產(chǎn)業(yè)園納入中國—以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)域，臨港商務(wù)區(qū)魚珠核心區(qū)全面啟動(dòng)。城市更新上，臨港商務(wù)區(qū)、濱江新城均有大項(xiàng)目開工，城市面貌大幅改善。

2014年，黃埔正悄然實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合。隨著“大廣州”藍(lán)圖躍然紙上，媒體報(bào)道，“新的城市中心或?qū)|移至新黃埔區(qū)——由蘿崗和黃埔合并而成的新區(qū)。”據(jù)悉，這個(gè)東部山水新城成為“新廣州·新商機(jī)”推介會(huì)上的香餑餑，當(dāng)天，廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)共簽約40個(gè)重大項(xiàng)目，投資總額達(dá)到490億元，重點(diǎn)推介的14個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)300億元。目前，作為“老六區(qū)”的黃埔在產(chǎn)城融合的道路上正煥發(fā)著勃勃生機(jī)。在黃埔，轄內(nèi)1/4土地將被改造，這里有廣州市第一個(gè)舊城改造項(xiàng)目，有堪稱廣州市目前拆遷安置量最大的城中村，有謀劃成為廣州 “東部門戶”的臨港商務(wù)區(qū)以及250米高的華南國際港航服務(wù)中心……對黃埔而言，一座宜業(yè)宜居的廣州東部新城區(qū)正在成型。與此同時(shí)，“產(chǎn)城融合”也為蘿崗帶來了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，擺脫了過去“有產(chǎn)無城”的窘境。

當(dāng)前，我國正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得尤為重要和緊迫。但是，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互促性與融合性又決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在城市同步發(fā)展并且與之相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，城市與產(chǎn)業(yè)相融共生，才能具有更強(qiáng)的可持續(xù)性和發(fā)展力。

責(zé)任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）07－0035-02

高榮偉（1965—），河南省社旗縣縣委黨校。郵編：473300