李廷根

城市管理重在人性化來自四川省宜賓市南溪區(qū)的實踐與探索

李廷根

城市管理考核連獲五年第一

目前，南溪區(qū)城管局有正式職工63人，臨聘職工50人，環(huán)衛(wèi)工人593人，“4050”協(xié)管人員89人，有臨時城管聯(lián)合執(zhí)法人員112人，執(zhí)法工具車7臺。新老城建成區(qū)面積9.67平方公里，人口約12萬，有大小、主次街道90余條、市政公廁30余座、廣場6個、農(nóng)貿(mào)市場6個，環(huán)衛(wèi)保潔面積160萬平方米左右（老城約60萬平方米、新城區(qū)約100萬平方米）。城市管理綜合考核工作連續(xù)五年獲市“一等獎”。

——堅持規(guī)劃引領，城管基礎更加堅實。一是健全規(guī)劃體系。近年來，南溪高位對接宜賓城市總規(guī)，先后投入8000多萬元，引入深圳規(guī)劃設計院、四川美術(shù)學院等高端智囊團隊，高標準、高質(zhì)量編制了《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》《西城城市設計》等規(guī)劃，科學完善了城市業(yè)態(tài)、城市管網(wǎng)、歷史文化名城保護、“十大專項治理”等專項規(guī)劃。二是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。堅持一張藍圖干到底，堅定不移地執(zhí)行和落實規(guī)劃。

——創(chuàng)新聯(lián)動機制，城管合力顯著增強。一是加強組織領導。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級管理、分區(qū)負責、以區(qū)為主”的城市管理體系。二是構(gòu)建“大城管”格局。2014年，全區(qū)開展重點區(qū)域集中整治30余次，規(guī)范58支群眾壩壩舞隊，規(guī)范45家城區(qū)濱江路茶攤占道經(jīng)營，共糾正各類違章行為50000余人次，處理違章行為6500余人次。

——突出重點整治，突擊運動形成常態(tài)。一是扎實開展“十大專項治理”。依法推進標識標牌、亂停亂放、河道治理、違規(guī)廣告等“十大專項治理”行動，全面加強城市管理聯(lián)合執(zhí)法力度，老城排水系統(tǒng)改造全面竣工，宜南快速通道南溪至臨港段6公里路燈全線亮化，優(yōu)化城區(qū)13條公交線路，老城5條街道實行單循環(huán)，巡邏執(zhí)法進入常態(tài)。二是深化重點區(qū)域管理。狠抓主要街道和重點場所的日常性管理，推行“重點路段定人管、重點區(qū)域巡回查、調(diào)配力量錯時管”的模式，將責任和任務分解到街頭、落實到人頭，形成縱到底、橫到邊的網(wǎng)格化管理。三是創(chuàng)新城市管理模式。對城市垃圾場、污水處理廠等采取BOT托管模式，對濱江景觀帶和北城景觀帶采取公開招標，委托給有資質(zhì)的專業(yè)公司高標準管理，探索出一條政府向社會購買公共服務的城市管理新路徑。

——強化素質(zhì)提升，服務環(huán)境不斷優(yōu)化。一是加強隊伍建設。每年安排專項資金，與清華大學、北京大學、浙江大學等高校聯(lián)合舉辦城市建設與管理專題培訓班，并積極邀請城市規(guī)劃建設管理、營銷策劃等方面的專家來南開展“鐵軍講壇”專題講座，不斷提升干部職工的城市建設經(jīng)營理念。二是優(yōu)化服務環(huán)境。借助“環(huán)境興區(qū)”載體，對城市項目推行并聯(lián)審批制度，提高辦事效率；深入開展“三評”活動，自覺接受社會監(jiān)督，著力營造“風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法”的城市管理服務環(huán)境。隨著撤縣設區(qū)，南溪區(qū)正式成為四川省宜賓市建設百萬人口大市的重要組團。在濱江新城迅速拓寬城市建成區(qū)面積的同時，城市管理難度也隨之加大，加強城市管理，提升人性化城市管理水平，成為全區(qū)上下關(guān)注的重要課題。對此，南溪區(qū)就實現(xiàn)人性化城市管理，打造長江上游國際生態(tài)山水園林城市進行了有力的探索。

配套滯后等問題待解決

——城市配套設施建設相對滯后。一是老城道路破損較為嚴重。目前，城區(qū)有大小、主次街道90余條，幾乎所有機動車道路面都存在“拉鏈口”、坑洼不平，人行道建設不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴重制約了城市發(fā)展與管理。二是“三場”建設相對滯后。城區(qū)6個農(nóng)貿(mào)市場中，除金盛農(nóng)貿(mào)市場外，其余5個在老城，且相繼建設于上世紀八九十年代，市場布局不合理，陳舊且容量不足。城區(qū)無大型公共停車場，而每天車輛臨時停放需求在5000輛以上，因而，亂停亂放現(xiàn)象較為突出。

——市民愛護城市環(huán)境意識不強。一是占道經(jīng)營亂象突出。多數(shù)小餐飲店存在“三排”亂象，其中，鐘靈街小學、前進小學等學校周邊早餐面館、快餐店鋪，翠金街、濱江路等夜市大排檔、燒烤店鋪問題突出。二是市民文明素質(zhì)有待提升。市民文明意識較弱，環(huán)境保護意識較差，愛護公物意識欠缺，存在向長江、桂溪河、護城溪內(nèi)亂扔雜物，踐踏草坪等行為，不遵守交通規(guī)則等陋習，成為南溪文明城市建設的頑癥。

——城管聯(lián)合執(zhí)法水平有待提升。一是城管隊伍建設需要加強。在城管隊伍中，一些老同志雖然有著豐富的城管工作經(jīng)驗，但法律知識和業(yè)務知識相對缺乏，這與執(zhí)法者身份不符，更與法治社會不符；一些新招的大學生，雖然具有較高的文化素養(yǎng)和法律意識，但由于執(zhí)法的特殊性，便產(chǎn)生了不安心理、厭倦心理、特權(quán)心理，造成一些城市管理行政執(zhí)法粗暴現(xiàn)象，與市民之間的關(guān)系一度緊張，致使城管工作難以深入推進。二是城管聯(lián)合執(zhí)法合力不強。城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍人員選自各個部門，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，由于各自在城市管理中的職責不同，或為了規(guī)避自身不必要麻煩，出現(xiàn)了部門之間相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，導致一些不能及時消除的城管頑疾。

“以人為本”加強城市管理

——優(yōu)化城市功能，讓城市管理更加人性化。堅持以人為本，加快完善和優(yōu)化城區(qū)生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、消費功能，著力打造“仙源南溪、上善水城”城市品牌。一是優(yōu)化生活功能。啟動新城三水廠、大型地埋壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站等項目建設，扎實推進文化創(chuàng)意動漫創(chuàng)意園、環(huán)長江旅游景觀大道、普羅旺斯花卉文化公園、環(huán)城生態(tài)綠廊等項目建設，完成濱江四期防洪堤、文體中心、鳳凰大道、今良造大道、老城部分道路黑化等工程，打造川南最優(yōu)的生態(tài)宜居環(huán)境。積極引進國內(nèi)外知名教育機構(gòu)來南合作或獨立辦學，引進社會資本和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來南新建一所三甲綜合醫(yī)院和一所?？漆t(yī)院，推進社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設，打造川南最優(yōu)的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務配套。二是提升產(chǎn)業(yè)功能。大力發(fā)展金融科技、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、體育賽事、休閑旅游等服務業(yè)，加快推進麗雅時代總部街區(qū)、美麗澤京、鳳凰華城等項目建設，積極舉辦豆腐干博覽會、龍舟賽、自行車公開賽等節(jié)會賽事活動，規(guī)劃開發(fā)瀛洲閣蒙古風情、灌口觀音文化等旅游項目，加大南溪古街創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)力度，推動城市經(jīng)濟加快繁榮。三是擴大消費功能。針對群眾消費需求，科學規(guī)劃布局城市商業(yè)業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。重點將老城區(qū)翠金街、濱江路建設成南溪特色小吃夜市一條街，將三元街、商業(yè)街打造成服飾一條街，將鑫宇·鉆石城打造成新老成結(jié)合部大型購物中心，將四通物流園區(qū)打造成大型建材市場，將南溪古街打造成電商園區(qū)，為市民生活提供方便。

——抓好專項整治，讓城市管理更加常態(tài)化。扎實推進 “十大專項治理”行動，切實整治占道經(jīng)營、亂停亂放等城市亂象，實現(xiàn)常態(tài)化管理。一是開展停、洗、修車場（點）專項整治。加強現(xiàn)有公共停車場管理和部分單位、機關(guān)內(nèi)部停車場清理；取締一批設施不符合標準、場地經(jīng)營面積不足的洗修車場（點）。二是集中開展小餐飲專項整治。打擊餐廚垃圾亂傾亂倒，將餐廚垃圾交由專業(yè)公司處理；規(guī)范餐館排放油、污、煙，加大占用人行道的經(jīng)營餐館整治。三是開展建筑工地專項整治。堅決查處違章建筑、違法用地，加大揚塵和霧霾天氣治理，進一步規(guī)范管理建筑工地、建筑車輛和建渣處理。四是開展非物管小區(qū)環(huán)境專項整治。加強衛(wèi)生整治，改善居住環(huán)境，做到小區(qū)衛(wèi)生有人管，有人干。

——強化規(guī)范管理，讓城市管理更加精細化。堅持將精細化管理作為城市管理的發(fā)展方向和目標，積極爭創(chuàng)中國人居范例城市。一是打造高素質(zhì)的城管隊伍。加大城管隊伍培訓力度，繼續(xù)發(fā)揮“鐵軍講壇”培訓優(yōu)勢，創(chuàng)新“走出去、請進來”模式，對一線執(zhí)法隊員、協(xié)管員骨干開展多層次的特色培訓，打造一支“素質(zhì)過硬、執(zhí)法文明、作風優(yōu)良、市民認可”的城管隊伍。二是實行網(wǎng)格化管理。按照定人、定崗、定責原則劃片包街，利用數(shù)字化指揮平臺，將工作任務和內(nèi)容分解到相關(guān)職能部門，相關(guān)人員，對主次街道、重點場所實行網(wǎng)格化管理。同時，建立每月工作臺帳，形成城市管理考核工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市管理系統(tǒng)化、精細化。

——創(chuàng)新運作模式，讓城市管理更加市場化。積極順應市場經(jīng)濟發(fā)展，探索城市管理市場化運作模式。一是激活國有資本市場活力。整合城市管理資源，采用市場化手段，多元化引入社會資本與佳服環(huán)保公司組建混合所有制企業(yè)，做大做強佳服環(huán)保公司。二是堅持以市場化運作模式建管城市。力爭引進全國知名大集團、大公司來南組建發(fā)展平臺公司，推進城市建設、經(jīng)營與管理，切實做好新城三水廠、城市大型地埋壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)固廢垃圾填埋場等市政公益項目PPP試點；同時，在戶外廣告設置權(quán)、綠化養(yǎng)護、垃圾收運處置方式的改革等方面進行積極的探索，讓投資主體多元化，環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)市場化，垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，保潔作業(yè)社會化。

——健全制度機制，讓城市管理更加長效化。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)有效管理就必須建立健全長效機制。一是建立考核問責機制。將城市管理納入單位及干部個人績效考核問責，嚴格按規(guī)范考評和獎懲，嚴厲查處不文明執(zhí)法、不作為、亂作為等違紀違法行為，大力表彰先進集體和個人。二是建立執(zhí)法保障機制。學習沈陽、長春、綿陽等先進地區(qū)城管模式，建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法機制，成立城管警察支隊，加強城管執(zhí)法工作，推動末端治理向前置管理的轉(zhuǎn)變，給予城管執(zhí)法充分保障。三是建立財政保障機制。建立城市管理財政經(jīng)費投入逐年增長機制，切實保障城市管理所需經(jīng)費。

（作者系四川省宜賓市南溪區(qū)委副書記、區(qū)長）