周琳

摘 要：文章指出在征收范圍上，應(yīng)按照不同類型的水土保持設(shè)施分別建立不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，使水土保持設(shè)施補償費的征收更加合理;生產(chǎn)建設(shè)項目在運行期按產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量或棄渣量征收水土保持設(shè)施補償費沒有科學(xué)依據(jù)，建議按照運行期新破壞的水土保持設(shè)施數(shù)量來征收。

關(guān)鍵詞：水土保持;補償費;標(biāo)準(zhǔn)

水土保持設(shè)施補償費具有法律合理性，對保護水土資源、促進(jìn)當(dāng)?shù)厮亮魇е卫砭哂惺种匾淖饔?。時值水利部和國務(wù)院法制辦正在著手我國《水土保持法》的修訂工作，國務(wù)院有關(guān)部門也在加緊研究和出臺有關(guān)生態(tài)補償?shù)木C合政策。本文考察了我國現(xiàn)行水土保持“水土保持設(shè)施補償費”制度的法律依據(jù)、立法現(xiàn)狀、法律實踐中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策建議，以期對國家立法和政策的完善有所助益。

1.水土保持設(shè)施補償費收繳的標(biāo)準(zhǔn)

我們查閱了新疆、黑龍江、天津、北京、廣東、河北等省（市、區(qū)）的水土保持設(shè)施補償費收費標(biāo)準(zhǔn)，基本上是一個模式。生物措施補償費。依據(jù)自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)占地面積及對水土保持設(shè)施的損壞面積，一次性繳納補償費每平方米0.5-3元，新疆最低，每平方米0.5元，河北最高，每平方米3元。工程措施補償費。對損毀的固定觀測設(shè)施、塘壩、谷坊壩、護坡、梯田等水土保持工程設(shè)施，按其恢復(fù)同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價征收。從多年的實踐來看，目前的收費標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、存在諸多弊端，對從事開發(fā)建設(shè)項目企事業(yè)單位來講也不合理。比如輸電線路的架設(shè)、石油物探等工程，雖然損壞原地貌，但損壞程度低，經(jīng)過及時治理，馬上可以恢復(fù)水土保持設(shè)施的功能。而公路、房地產(chǎn)等建設(shè)屬于永久性占地，永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)水土保持設(shè)施的功能，但所繳納的水土保持設(shè)施補償費是一樣的。如何克服這種弊端？我們認(rèn)為水土保持功能是持續(xù)有效的發(fā)揮，應(yīng)該在水土保持設(shè)施補償費收費標(biāo)準(zhǔn)上考慮時間的因素，區(qū)別對待。

2.水土保持設(shè)施補償費制度問題

就“水土保持設(shè)施補償費”制度而言，地方的相關(guān)立法對上位法加以擴張和改進(jìn)——盡管這些擴張和改進(jìn)有些游離出上位法的框架，但是很多方面仍然具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，對該制度的落實和效用的發(fā)揮具有積極的作用，值得在修改相關(guān)法律法規(guī)時加以借鑒。地方立法的經(jīng)驗主要有：擴大補償費的補償對象范圍，將具有水土保持功能的自然環(huán)境客體和生物設(shè)施也納入到補償對象的范圍之中。對補償費的征收標(biāo)準(zhǔn)作了較為細(xì)致的規(guī)定，便于執(zhí)行。補償費征收所得的用途除了對自然環(huán)境客體和水土保持設(shè)施（包括工程設(shè)施和生物設(shè)施）的直接補償以外，還部分地用于水土保持隊伍和機構(gòu)的能力建設(shè)，有利于生態(tài)補償?shù)挠行Ш烷L期實施。執(zhí)行程序上運用了法院強制執(zhí)行等措施。

但是，“水土保持設(shè)施補償費”制度在國家立法、國家立法與地方立法的銜接、法律法規(guī)的實施方面尚存不足之處。主要問題有：一是國家立法在宏觀上的欠缺。《水土保持法》和《水土保持法實施條例》沒有為“水土保持設(shè)施補償費”制度提供充分的法律前提，“水土保持設(shè)施補償費”制度存在地方立法對上位法的突破和超越。我國現(xiàn)行水土保持生態(tài)補償機制，缺乏水土保持生態(tài)補償維護性補償和治理性補償?shù)闹贫仍O(shè)計意圖，尚沒有形成國家立法和地方立法統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的法律制度和政策措施。二是具體制度方面存在不足?！八帘３衷O(shè)施補償費”制度的補償標(biāo)準(zhǔn)沒有因地制宜地有所區(qū)別，而是一刀切;各地的費種名稱、含義、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)等要素的界定各異;征收的對象有待從建設(shè)項目擴大到其他對水土保持產(chǎn)生影響的行業(yè)領(lǐng)域;跨省和跨流域開發(fā)建設(shè)項目的補償費的征收主體不統(tǒng)一、不明確，容易造成重復(fù)征收問題;補償費征收使用管理有待規(guī)范。

3.水土保持設(shè)施補償費制度對策

針對前文的分析，筆者提出完善我國“水土保持設(shè)施補償費”制度的對策建議如下：國家立法應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計和規(guī)范水土保持生態(tài)補償制度的宏觀目的和整體制度設(shè)計。應(yīng)當(dāng)提出水土保持維護性補償和治理性補償?shù)母拍?，使其與現(xiàn)行的“水土保持設(shè)施補償費”制度和“水土流失防治費”制度相對應(yīng)。就水土保持維護性補償而言，其對象應(yīng)當(dāng)包括具備水土保持功能的水土保持設(shè)施（人為的工程或生物設(shè)施）、天然的植被和自然地理物態(tài)三大類。此三類補償對象，如果課以補償費用支付，則應(yīng)當(dāng)制定各自的補償標(biāo)準(zhǔn)，并考慮開發(fā)建設(shè)所處的水土環(huán)境的惡劣程度，附加支付加權(quán)系數(shù)。至于名稱，總稱為“水土保持功能維護補償費”，子名稱則可分別稱為“水土保持設(shè)施補償費”、“水土保持植被補償費”和“水土保持自然功能維護補償費”。這里的“水土保持設(shè)施補償費”，是指單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)活動中，占用或破壞了水土保持部門投資修建的設(shè)施及治理成果，而支付的賠償費用，是責(zé)任人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。水土保持設(shè)施及成果是國家及政府為了防治水土流失，通過水土保持部門投資建設(shè)的，是國家財產(chǎn)的一部分，侵占或破壞了理應(yīng)給予賠償。賠償費交予代表國家和政府行使水土保持職能的水土保持部門，由水土保持部門繼續(xù)用于水土流失的防治。賠償費的多少應(yīng)按水土保持部門的實際投入及具有的實際經(jīng)濟價值來確定。對不主動交納賠償費的，水土保持部門有權(quán)責(zé)令責(zé)任人交納。而“水土保持植被補償費”，則可以與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原領(lǐng)域的植被保護補償費建立制度銜接。具體的立法對策相應(yīng)為：修訂《水土保持法》，增加水土保持生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，建立“水土保持功能維護補償費制度”。修訂《水土保持法實施條例》，對“水土保持功能維護補償費制度”和“水土流失治理費制度”加以具體化，確定名稱、征收對象，授權(quán)性規(guī)定由職能部門制定統(tǒng)一的水土保持補償費征收的管理辦法。各地應(yīng)當(dāng)依照新修訂的水土保持法和水土保持法實施條例修訂地方的實施辦法。各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一費種的名稱和含義，完善相應(yīng)制度，并在實踐中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

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