摘 要：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，推動(dòng)了政府對(duì)社會(huì)保障所承擔(dān)的責(zé)任的增加。因此，社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。而當(dāng)前社會(huì)保障中關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)等不同的方面存在著不少的問(wèn)題，這就需要政府加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的預(yù)防，確保社會(huì)保障財(cái)政管理方面的完善，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更好地為民眾服務(wù)。本文主要針對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;財(cái)政責(zé)任;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

引言：社會(huì)保障的主要提供者是來(lái)自政府的，它是一種外部性非常強(qiáng)的產(chǎn)品，因而不可能由私人來(lái)提供。由于失業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)中國(guó)不少問(wèn)題的出現(xiàn)，這就要求政府需要通過(guò)社會(huì)保障充分展現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但是，政府在借助社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)控的時(shí)候，就必須以一定的財(cái)政作為社會(huì)保障的基礎(chǔ)。而社會(huì)保障的成敗與社會(huì)保障的財(cái)政對(duì)策的正確與否有著直接的關(guān)系。因此，政府需要加強(qiáng)社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

一、財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系

若究其社會(huì)保障的財(cái)政本質(zhì)，它實(shí)際上是國(guó)民收入的分配以及再分配的具體表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家為了保障社會(huì)事業(yè)的順利進(jìn)行，滿足社會(huì)保障事業(yè)的吸金需求，而參與到國(guó)民收入的分配以及再分配的過(guò)程。社會(huì)保障作為國(guó)家財(cái)政分配的重要組成部分，它是財(cái)政分配的一部分，屬于財(cái)政分配。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，主要包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)保障體系、宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代企業(yè)制度以及收入分配體系等五大組成部分，而健全的社會(huì)保障體系則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分。國(guó)家在履行社會(huì)保障職能的過(guò)程中，首先需要解決的就是資金的問(wèn)題。因此，這就決定了專門負(fù)責(zé)國(guó)民收入分配與再分配的財(cái)政與社會(huì)保障之間的不可分割的關(guān)系。第二，財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金管理力度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)更加穩(wěn)定有效地發(fā)展;為了更加有效地對(duì)財(cái)務(wù)制度以及中央財(cái)政的社會(huì)保障支出進(jìn)行管理，國(guó)家財(cái)政部設(shè)置了相應(yīng)的設(shè)置社會(huì)保障財(cái)務(wù)司對(duì)其進(jìn)行專門的管理。就當(dāng)前的社會(huì)保障過(guò)程中就存在著許多的問(wèn)題，比如：管理混亂、資金方面籌集困難、使用不得當(dāng)、政出多門、分配不合理以及供需矛盾等多方面的問(wèn)題。因此，財(cái)政有義務(wù)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理，確保社會(huì)保障自己在籌集、分配以及使用的過(guò)程中能夠形成一個(gè)良好的循環(huán)機(jī)制。第三，國(guó)家財(cái)政支出是由社會(huì)保障支出作為其重要的構(gòu)成部分組成的;國(guó)家預(yù)算需要對(duì)社會(huì)救助、行政事業(yè)單位的離退休費(fèi)、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫和安置以及社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出等方面進(jìn)行規(guī)劃。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策建議

（一）我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障而言，存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多方面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式問(wèn)題;個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的籌資方式是當(dāng)前社會(huì)所實(shí)行的籌資方式，具體是通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的方式來(lái)完成資金的籌集工作的。但是一開始設(shè)立個(gè)人賬戶的主要目的是為了建立一定的養(yǎng)老基金儲(chǔ)備的，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中效果并不理想，社會(huì)籌集的資金根本不能滿足養(yǎng)老金的開支。因此，為了確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，許多地區(qū)都只能把個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)收入也歸入養(yǎng)老金的開支中去。但是，隨著老齡化的加劇，這仍然滿足不了當(dāng)前的養(yǎng)老金的資金籌集，因而導(dǎo)致嚴(yán)重的隱性負(fù)債問(wèn)題。第二，關(guān)于開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的問(wèn)題;根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)條例，稅務(wù)部門或是勞動(dòng)保障部門可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行征收工作，但是社會(huì)保障費(fèi)畢竟不是稅，因而不能按照稅收管理法進(jìn)行強(qiáng)制性的執(zhí)行或處罰，這樣就容易導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)的欠費(fèi)情況。因此，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征工作有利于社會(huì)保障制度的更加有效地推行。第三，關(guān)于廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障支出問(wèn)題;就目前我國(guó)的社會(huì)保障制度而言，采取的是更注重城鎮(zhèn)的保障方式，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障關(guān)注力度卻不是很夠。但是我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)村人口占據(jù)著全國(guó)人口的60%以上，農(nóng)村人口尤其需要政府的社會(huì)保障，特別是針對(duì)老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

（二）預(yù)防社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的對(duì)策分析

針對(duì)社會(huì)保障中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防已是當(dāng)務(wù)之急，這就要求我們：第一，建立相應(yīng)的社會(huì)保障支出的制度體系，確保財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任更加清晰明了的展現(xiàn)出來(lái)。這種方式有利于加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障資金的預(yù)算以及監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金更加有效地操作。此外，還需要加強(qiáng)單獨(dú)編制預(yù)算、社會(huì)保障收支的管理，在制度上對(duì)其支出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用向準(zhǔn)確以及范圍確定進(jìn)行規(guī)范與確定。第二，挖掘多元化的籌集資金的方式和渠道;具體可以通過(guò)建立經(jīng)常性的財(cái)政收入機(jī)制、使用費(fèi)加稅的復(fù)合籌集資金的形式以及變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等多種形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的有效籌集。具體來(lái)說(shuō)，就是政府需要通過(guò)財(cái)政支出以及稅收等形式，將消費(fèi)稅以及個(gè)人所得稅等方面的稅收歸入到社會(huì)保障中。同時(shí)，還需要借助減持國(guó)有股的方式，以“認(rèn)可債券”、“用資產(chǎn)券”的方式來(lái)改善社會(huì)保障中關(guān)于欠賬的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)本文關(guān)于社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，我們了解到社會(huì)保障與財(cái)政是不可分割的關(guān)系。要想加強(qiáng)社會(huì)保障中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，就需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障支出的制度體系以及通過(guò)挖掘多元化的籌集資金的方式來(lái)對(duì)其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。

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作者簡(jiǎn)介：廖愛(ài)妹（1973.6.25—），福建省武夷山人，漢族，就職于武夷山市財(cái)政局社會(huì)保障股，研究方向：財(cái)政社會(huì)保障、財(cái)政會(huì)計(jì)管理。endprint