摘要：從人力資源的視角，綜述并分析了1978年以來中等職業(yè)教育的波折發(fā)展歷程，說明了廣義職業(yè)教育與創(chuàng)新教育的層進(jìn)關(guān)系，針對中等教育的分流，基于教育體系的貫通，提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的探索模式。

關(guān)鍵詞：中職教育；廣義職業(yè)教育；職業(yè)教育體系

基金項(xiàng)目：江蘇省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2013～2014年度職業(yè)技術(shù)教育研究重點(diǎn)立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：2013003）

作者簡介：趙學(xué)群，女，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港財(cái)經(jīng)分院校長，高級會(huì)計(jì)師，博士，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、績效評價(jià)；葛明星，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港財(cái)經(jīng)分院副教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃y(tǒng)計(jì)與評估。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1674-7747（2014）35-0001-03

一、引言

市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，需要可自由流動(dòng)的人力資源，形成人力資源庫的最初主要有：農(nóng)民、解體的中小型公有制企業(yè)工人、在校?？埔韵聦W(xué)歷的學(xué)生、部分自愿下崗的國有大型企業(yè)人員及事業(yè)單位人員等。其中農(nóng)民、工人以及?？埔韵聦W(xué)歷的學(xué)生，這部分人力資源構(gòu)成各類企業(yè)的一線工作者，他們技術(shù)、技能的水平，直接影響企業(yè)的生存和效益。職業(yè)教育的主要目標(biāo)之一就是培養(yǎng)和提高這部分人力資源的技術(shù)素質(zhì)。我國作為人力資源大國，職業(yè)教育為普遍性提高勞動(dòng)者的素質(zhì)做出了積極貢獻(xiàn)；而由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變中，廣義職業(yè)教育思想或?qū)⒊蔀橹髁鹘逃呄颉?/p>

二、中職教育的新開展

改革開放前，以1976年為例，中等職業(yè)教育主要由中等專業(yè)學(xué)校、中等師范、技工學(xué)校實(shí)施，其實(shí)這還屬于精英教育的補(bǔ)充。各類中等專業(yè)學(xué)校共計(jì)3710所，在校學(xué)生91萬余人。

1978年，在全國教育工作會(huì)議上，鄧小平指出，教育事業(yè)必須和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，要求教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，在內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展，教育規(guī)劃要切實(shí)考慮勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)該考慮提高各類中等專業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)中學(xué)、技工學(xué)校的比例。

教育部、國家勞動(dòng)總局于1980年聯(lián)合公布了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出了一系列加強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展的政策。以1980年為基數(shù)，五年間，中等專業(yè)學(xué)校在校生增長了26.4%，技工學(xué)校在校生增長了9.1%，農(nóng)業(yè)類職業(yè)高中在校生是1980年的4.8倍，這三類職教生總?cè)藬?shù)達(dá)到415.6萬人。[1]

教育部、國家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部四部門在1983年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出，對于城市中等教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，其中主要是改革中學(xué)階段的教育，促進(jìn)普通教育與職業(yè)技術(shù)教育同比例發(fā)展。

三、中職業(yè)教育的一段繁榮

由1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》至1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》實(shí)施，期間，職業(yè)教育由政府推動(dòng)、公有制企業(yè)人才需求的拉動(dòng)、分配為主和自主擇業(yè)相結(jié)合的就業(yè)形式，這些因素促進(jìn)了職業(yè)教育的一段繁榮。（1）職業(yè)教育立法?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》是職業(yè)教育政策發(fā)展中的里程碑，根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，確立了職業(yè)教育的法律地位。以初中后為主體等不同階段進(jìn)行教育分流，建立不同層次和類型的職業(yè)教育學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提出建立和其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系；（2）從發(fā)展比重來看，1996年，中等職業(yè)教育學(xué)校招生數(shù)占高中階段的57.68%。從發(fā)展投入來看，從1987～1992年，職業(yè)教育在地方教育事業(yè)費(fèi)支出中的比重由3.05%提升了0.65個(gè)百分點(diǎn)，至1992年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到14.21億元；[1]（3）職業(yè)教育注重實(shí)習(xí)。一是，在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等硬件方面增加投資；二是，定期到政府規(guī)定的有良好工業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)單位實(shí)習(xí)；三是，有計(jì)劃地建設(shè)國家，省市不同級別的骨干校、示范校；四是，進(jìn)行職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，制訂職業(yè)技術(shù)教育教師的任職條件，把一些企業(yè)的優(yōu)秀工程師調(diào)進(jìn)學(xué)校，強(qiáng)化實(shí)踐教育；（4）引入市場力量參與職業(yè)教育發(fā)展的探索。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，今后職業(yè)學(xué)校走依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的路子。

四、中等與高等職業(yè)教育的銜接

自1997～2008年，可分為兩個(gè)階段。

（一）第一階段：1997～2001年，中職教育的生源銳減

1.中小型公有制企業(yè)逐漸消失，轉(zhuǎn)而出現(xiàn)大量中小型私有企業(yè)。人力資源由國家計(jì)劃分配，轉(zhuǎn)化為市場供求為主。私有企業(yè)多雇傭有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工，中職學(xué)生畢業(yè)后諸多迅速失業(yè)。其二，國家高等教育大眾化戰(zhàn)略的實(shí)施，擴(kuò)招旺盛，初中畢業(yè)生源轉(zhuǎn)向普通高中。

2.中等專業(yè)學(xué)校原計(jì)劃體制下的優(yōu)惠政策逐步減少。例如，過去，學(xué)校依照國家計(jì)劃進(jìn)行招生，學(xué)生入讀后不繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)雜費(fèi)，還有生活補(bǔ)助、畢業(yè)分配工作等。反之，中等專業(yè)學(xué)校開始收取學(xué)費(fèi)等各類費(fèi)用、甚至招收農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的費(fèi)用。畢業(yè)時(shí)，雙向選擇，自主擇業(yè)。社會(huì)認(rèn)可度迅速下降。

（二）第二階段：2002～2008年，部分?？圃盒＾D(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒?，部分中職院校合并或升格高職院?/p>

中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，需要大量技術(shù)工人，重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，確立大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略。

2005年國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確了中等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)：在內(nèi)涵發(fā)展上，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的培養(yǎng)模式，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五年期間，逐步試點(diǎn)打通職業(yè)教育上升渠道，中等職業(yè)教育達(dá)到800萬人的招生規(guī)模。為了進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，中等職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生依托高考雙軌制，自主招生等多元入學(xué)形式，可以考入大學(xué)進(jìn)一步深造，職業(yè)教育開始了新的復(fù)蘇。

五、2008至今的職業(yè)教育狀態(tài)

當(dāng)前，職業(yè)教育體系日趨完善，中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，高等職業(yè)教育逐漸成為職業(yè)教育體系的主體。中等職業(yè)教育學(xué)校免試入學(xué)，免費(fèi)就讀，很多省市中職畢業(yè)生，可以申請免試進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)院校，職業(yè)教育體系逐漸貫通開放。

2012年全國中等和高等職業(yè)學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)超過3000萬人，職業(yè)教育為我國勞動(dòng)人口平均受教育年限增長率貢獻(xiàn)為21%，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)教育的公平，基本解決了家庭困難學(xué)生的就學(xué)問題，傳承了民族文化。胡錦濤同志指出，技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用，培養(yǎng)大批一流的技工，是生產(chǎn)一流的中國制造產(chǎn)品的必要條件。

六、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架

我們可以看出，改革開放以來，我國教育政策和制度的變化，都是緊緊圍繞著國家人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的這個(gè)視角。在社會(huì)生產(chǎn)中，人既是一種資源，又是管理者和消費(fèi)者等，具有多重屬性，社會(huì)變革的中心永遠(yuǎn)以人為主體。作為人力資源大國，職業(yè)教育近四十年的發(fā)展，一般性地提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。但是要實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，教育必須走崇向創(chuàng)新和追求人生幸福自由的培養(yǎng)之路?？稍O(shè)想如下現(xiàn)代職業(yè)教育體系模式。

首先，我們要明確學(xué)校教育的基本使命：培養(yǎng)文明的，具有生存技能、創(chuàng)新素質(zhì)、追求幸福自由的人。這里主要從生存技能、創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)角度分析職業(yè)教育體系的建立。

第一設(shè)定：任何形式和任何層次的教育，培養(yǎng)學(xué)生的第一能力就是生存技能。生存技能的培養(yǎng)，其實(shí)就是職業(yè)能力初步。這一技能的培養(yǎng)，是當(dāng)學(xué)生離開學(xué)校，進(jìn)入社會(huì)時(shí)，就應(yīng)該具有和社會(huì)相應(yīng)就業(yè)崗位工作的基本能力。例如，一位會(huì)計(jì)專業(yè)本科生，畢業(yè)前沒有見過公司的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)流程，就沒有做好職業(yè)教育。所以，職業(yè)教育貫穿于個(gè)人教育的始終，以其基礎(chǔ)性，才可以成就個(gè)人更高層次的教育。當(dāng)然，這里，我們就把職業(yè)教育更加廣義化。因此，可以形成以廣義化職業(yè)教育為出發(fā)點(diǎn)的素質(zhì)教育的教育理念，建立以職業(yè)教育包容其他教育的教育體系。

第二設(shè)定：創(chuàng)新教育是教育的核心。在廣義職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育是教育的追求。沒有對學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，教育目標(biāo)就會(huì)滿足于“溫飽”。而創(chuàng)新、技能教育的繁榮，才會(huì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高以及人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的極大進(jìn)步。

現(xiàn)在，所謂中等職業(yè)教育和高中教育的區(qū)別在于：職教開始把部分時(shí)間用在學(xué)習(xí)專業(yè)技能上，高中主要時(shí)間用在加強(qiáng)文化課寬和深的基礎(chǔ)。職教優(yōu)先側(cè)重生存技能先行，高中優(yōu)先側(cè)重期望在日后更寬廣的創(chuàng)新素質(zhì)。這是一種宏觀理想設(shè)計(jì)。但是，職業(yè)教育的學(xué)生主體，一旦過早于專業(yè)化培養(yǎng)，即絕大部分時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)，忽視基礎(chǔ)課程，那么學(xué)生后期發(fā)展必受羈絆而乏力。高中教育的學(xué)生，僅僅深入傳承理論知識(shí)，陷于應(yīng)試教育，疏于創(chuàng)造力素質(zhì)萌芽的培養(yǎng)，可能會(huì)損害其創(chuàng)造性的后期發(fā)展，也同樣會(huì)影響他后期的基本職業(yè)能力。

廣義的職業(yè)教育，始于幼兒的家庭教育，貫穿于小學(xué)、初中，高中（中職），?？?、本科，碩士研究生、博士研究生以及終生教育。

若我們把九年義務(wù)教育叫做無差別的基礎(chǔ)性通識(shí)教育，那么初中畢業(yè)生的高中與中職的分流，就是廣義職業(yè)教育的提前與后延。而廣義職業(yè)教育的后延是為了寬厚創(chuàng)新能力的發(fā)展。

廣義職業(yè)教育既然貫穿于人的一生，那么，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)及其層次性必然是連續(xù)的，不是間斷的，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也是協(xié)調(diào)一貫的。我們可做以下設(shè)計(jì)。

義務(wù)教育后：可以分流給普通高中，特色中學(xué)（按國家十二五規(guī)劃綱要中的定義，可以加快增加特色中學(xué)[2]，例如近兩年國家職業(yè)教育試點(diǎn)的“3+4”、“3+3”項(xiàng)目，可以隸屬于這個(gè)范疇），職業(yè)高中（包括技校），五年制專科。

普通高校針對上述中等教育的差異，采取招生多元化，自主化的改革。這樣，不同層次的教育通過招生和學(xué)分認(rèn)同，在不同教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行縱向和橫向的融通。[3]

隨著國家高等教育普及化，除部分重點(diǎn)大學(xué)外，其他高校都可定義為寬基礎(chǔ)的廣義職業(yè)教育。針對研究生教育，提出精英教育。碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩類，數(shù)量為4∶6，博士研究生學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型的數(shù)量為9∶1。碩士研究生階段加強(qiáng)應(yīng)用性創(chuàng)新教育培養(yǎng)，突出強(qiáng)化博士生的學(xué)術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量。這樣，整個(gè)教育體系就可體現(xiàn)廣義職業(yè)教育的特性，把教育的分類、分層，以及突出對學(xué)生創(chuàng)新教育融合在同一個(gè)教育體系之中。[4]這樣，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立其實(shí)就是整個(gè)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展與融合。

七、結(jié)論

我國中等職業(yè)教育的發(fā)展簡程，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人力資源形成了市場性需求，而勞動(dòng)力市場的供求促進(jìn)了教育的變革，教育要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適應(yīng)的合格人才。而勞動(dòng)力市場渴求的：（1）大批具有實(shí)踐能力的不同層次的可給企業(yè)帶來常額利潤的應(yīng)用型人才；（2）可給企業(yè)帶來超額利潤的創(chuàng)新型人才。培養(yǎng)應(yīng)用型人才的范圍是從中等職業(yè)教育一直到專業(yè)碩士、博士教育，這個(gè)培養(yǎng)體系構(gòu)成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的脈絡(luò)?，F(xiàn)代職業(yè)教育將會(huì)為人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，將是國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯秦濤]