◎ 丁永久

為了切實(shí)推行二級(jí)管理，高職院校應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，不直接干涉二級(jí)學(xué)院的日常運(yùn)行， 而是以目標(biāo)管理的形式，確定二級(jí)學(xué)院在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)方面具體的、可測(cè)的目標(biāo)，達(dá)到提高管理效能的目的。 其中，教學(xué)工作是高職院校的中心工作，教學(xué)工作目標(biāo)管理的成效直接影響整個(gè)學(xué)校二級(jí)管理的成敗，必須給與高度重視。

一、管理目標(biāo)

根據(jù)教育部《高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》，高職院校教學(xué)管理基本內(nèi)容一般包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評(píng)估、師資隊(duì)伍管理、教學(xué)基本建設(shè)管理、教學(xué)管理與教學(xué)理論研究等六部分。 因此，教學(xué)工作目標(biāo)管理也應(yīng)設(shè)定六個(gè)方面的管理目標(biāo)， 細(xì)分為教學(xué)計(jì)劃目標(biāo)管理、教學(xué)運(yùn)行目標(biāo)管理等。

學(xué)校一級(jí)承擔(dān)的工作主要包括：規(guī)劃建設(shè)，從總體上對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、實(shí)訓(xùn)條件等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；制度規(guī)范，使教學(xué)管理有據(jù)可依、運(yùn)行有序；指導(dǎo)監(jiān)督，提供專業(yè)性咨詢建議，監(jiān)督二級(jí)學(xué)院運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果。 二級(jí)學(xué)院成為辦學(xué)主體，負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部教學(xué)的實(shí)施運(yùn)行，接受學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督，將學(xué)校的二級(jí)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化成二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的自覺(jué)行動(dòng)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)科研和服務(wù)能力。 在不對(duì)二級(jí)學(xué)院教學(xué)工作進(jìn)行直接管理的條件下， 二級(jí)學(xué)院教學(xué)工作目標(biāo)的考核就十分關(guān)鍵。

二、考核指標(biāo)

某校以教學(xué)計(jì)劃管理等六方面作為教學(xué)工作目標(biāo)管理考核的一級(jí)指標(biāo)如表1 所示。

表1 教學(xué)工作目標(biāo)管理考核體系一級(jí)指標(biāo)

根據(jù)教育部《高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》，教學(xué)計(jì)劃管理主要包括教學(xué)計(jì)劃編制、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行；教學(xué)運(yùn)行管理包括制訂課程標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)組織管理、實(shí)踐教學(xué)管理、日常教學(xué)管理、教學(xué)資源管理、教學(xué)檔案管理、學(xué)籍與成績(jī)管理； 教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評(píng)估包括教學(xué)質(zhì)量核查、督導(dǎo)過(guò)程管理、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)信息采集和統(tǒng)計(jì)。 師資建設(shè)規(guī)劃、雙師隊(duì)伍培養(yǎng)、兼職教師管理、教師工作量管理、教師聘任、師德建設(shè)和績(jī)效考核納入師資隊(duì)伍管理。 專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、學(xué)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)、 教學(xué)管理制度等屬于教學(xué)基本建設(shè)管理。 教學(xué)管理與教學(xué)理論研究管理主要指公開(kāi)課講座等教研活動(dòng)、技能大賽、教研課題、教改項(xiàng)目、教改成果管理等。

以上述六個(gè)方面的主要內(nèi)容作為二級(jí)管理教學(xué)工作目標(biāo)管理考核體系的二級(jí)指標(biāo)。如此，Si 分值是該一級(jí)指標(biāo)下所有具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)即二級(jí)指標(biāo)Mi 的總和，計(jì)算如下：Si=∑Mi+加分-減分。

這樣， 整個(gè)教學(xué)工作目標(biāo)管理的評(píng)分就落腳到二級(jí)指標(biāo)考核點(diǎn)的設(shè)計(jì)，也就是教學(xué)計(jì)劃編制、執(zhí)行等具體怎么度量。 以教學(xué)計(jì)劃管理為例，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)如表2 所示。

表2 教學(xué)計(jì)劃目標(biāo)管理考核指標(biāo)

考核點(diǎn)分為定性和定量?jī)蓚€(gè)類型。 考慮到學(xué)校二級(jí)管理的目標(biāo)指向、指標(biāo)的可行性和可比性，依據(jù)SMART 原則， 即目標(biāo)是具體的 （specific）、 可測(cè)的（measurable）、可執(zhí)行的（actionable）、可實(shí)現(xiàn)的（realistic）和有時(shí)限的（time-limited），設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)的考核點(diǎn)。 在表2 中， 定量目標(biāo)包括課程標(biāo)準(zhǔn)編制率≥70%、課程增減率≤10%、課程時(shí)間變動(dòng)次數(shù)≤3、調(diào)停課率≤10%、教室更換次數(shù)≤10、班級(jí)合并次數(shù)≤5。 定性目標(biāo)包括編制流程合理、人才培養(yǎng)方案質(zhì)量較高和網(wǎng)上錄入質(zhì)量高。 定性目標(biāo)也要設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 如編制流程合理的標(biāo)準(zhǔn)可以是：前期進(jìn)行社會(huì)調(diào)研、4 月15 日前完成實(shí)踐專家訪談會(huì)、5 月10 日前完成人才培養(yǎng)方案答辯會(huì)， 實(shí)踐專家訪談會(huì)和人才培養(yǎng)方案答辯會(huì)每推遲一星期扣一分。

參照學(xué)校和二級(jí)學(xué)院協(xié)商并達(dá)成共識(shí)的考核點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)各二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況，定性指標(biāo)以文字描述，定量指標(biāo)以數(shù)據(jù)表示。

簽于各個(gè)二級(jí)學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)和條件不同，在學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中的地位也有差異， 導(dǎo)致了就某二級(jí)學(xué)院而言，一些指標(biāo)是優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，另一些指標(biāo)是弱勢(shì)指標(biāo)。 為了平衡各二級(jí)學(xué)院的差異，在二級(jí)學(xué)院實(shí)際情況中需要修正目標(biāo)管理中某些考核點(diǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)， 考慮整個(gè)學(xué)校的平均值和各二級(jí)學(xué)院上一個(gè)期間的數(shù)值， 如公式所示：Ni=[(Xi-x)/x+(Xi-xi)/xi]×100%。 其中，Ni 是經(jīng)過(guò)修正的二級(jí)學(xué)院的數(shù)據(jù)，Xi 是二級(jí)學(xué)院當(dāng)期數(shù)據(jù)，x 是學(xué)校當(dāng)期平均值，xi 是二級(jí)學(xué)院上一期間值。 在得到二級(jí)學(xué)院各個(gè)考核點(diǎn)的數(shù)據(jù)之后，根據(jù)二級(jí)學(xué)院實(shí)際情況在全校中的定位，基于與其它二級(jí)學(xué)院的比較， 確定二級(jí)學(xué)院每個(gè)考核點(diǎn)的得分在哪個(gè)等分中， 并給與相應(yīng)的得分。

類似的，可以確定教學(xué)運(yùn)行管理、 教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評(píng)估、 師資隊(duì)伍管理、 教學(xué)基本建設(shè)管理、 教學(xué)管理與教學(xué)理論研究等二級(jí)指標(biāo)及其考核點(diǎn)。

三、計(jì)算過(guò)程

從考核點(diǎn)開(kāi)始，評(píng)價(jià)某二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況。 如二級(jí)學(xué)院在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定過(guò)程中， 經(jīng)歷了社會(huì)調(diào)研、實(shí)踐專家訪談會(huì)、人才培養(yǎng)方案答辯會(huì)等環(huán)節(jié)，時(shí)間上符合學(xué)?？傮w安排，即可認(rèn)為是教學(xué)計(jì)劃編制流程合理。 如果沒(méi)有經(jīng)歷必要的過(guò)程，則扣減分?jǐn)?shù)。

又如課程標(biāo)準(zhǔn)編制率考核點(diǎn)。 該考核點(diǎn)為數(shù)值，只要以二級(jí)學(xué)院所有課程總數(shù)作為分母， 編制了課程標(biāo)準(zhǔn)的課程總數(shù)作為分子， 即可以計(jì)算出課程標(biāo)準(zhǔn)編制率。 因?yàn)檫@個(gè)數(shù)值各二級(jí)學(xué)院情況不同，可能存在顯著差異。 某二級(jí)學(xué)院可能經(jīng)過(guò)示范性高職院校專業(yè)建設(shè)，課程標(biāo)準(zhǔn)編制率高，但提高這個(gè)比率較難，而另一個(gè)二級(jí)學(xué)院教改相對(duì)落后，課程標(biāo)準(zhǔn)編制率很低，但從很低到較低的提高快，從而需要對(duì)考核點(diǎn)二級(jí)學(xué)院數(shù)據(jù)根據(jù)學(xué)校當(dāng)期平均值和二級(jí)學(xué)院上一期間值進(jìn)行修正。 假設(shè)A 二級(jí)學(xué)院課程標(biāo)準(zhǔn)編制率90%，去年是86%，全校平均70%，B 二級(jí)學(xué)院課程標(biāo)準(zhǔn)編制率65%，去年50%，則經(jīng)過(guò)修正，A 的課程標(biāo)準(zhǔn)編制率是A3=[(90-60)/60+(90-86)/86]×100%=55%，B 的課程標(biāo)準(zhǔn)編制率是B3=[(65-70)/70+(65-50)/50]×100%=23%，這樣，修正后的數(shù)值縮小了二級(jí)學(xué)院的差距，更具科學(xué)性。

假設(shè)參照達(dá)成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和全校情況，A 二級(jí)學(xué)院的編制流程合理，得9 分；人才培養(yǎng)方案質(zhì)量較高，得8 分；課程標(biāo)準(zhǔn)編制率經(jīng)過(guò)修正后為55%，可得5 分，則教學(xué)計(jì)劃編制得分為22 分。 類似的，求出教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行的分?jǐn)?shù)，假設(shè)64 分。 則教學(xué)計(jì)劃管理的分?jǐn)?shù)是兩者之和86 分，乘以權(quán)重10%，在二級(jí)學(xué)院目標(biāo)管理中教學(xué)計(jì)劃管理得分8.6 分。

四、幾點(diǎn)思考

1. 考核點(diǎn)改變

對(duì)于某個(gè)特定的高職院校來(lái)說(shuō)， 考核點(diǎn)的選擇是不同的， 既需要考慮學(xué)校整體發(fā)展對(duì)于二級(jí)學(xué)院教學(xué)提出的目標(biāo)要求， 也要考慮某個(gè)特定時(shí)期學(xué)校要在二級(jí)管理中解決的重點(diǎn)問(wèn)題， 還要考慮二級(jí)學(xué)院既有的辦學(xué)條件和特色。 考核點(diǎn)中涉及具體的量化標(biāo)準(zhǔn)， 也需要根據(jù)高職院校辦學(xué)現(xiàn)狀和二級(jí)學(xué)院的發(fā)展水平確立，應(yīng)具有科學(xué)性、挑戰(zhàn)性和指向性。各考核點(diǎn)的考核需要根據(jù)二級(jí)學(xué)院工作在全校這一工作中的地位和作用給予相應(yīng)的得分， 這需要基于院校管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。

2. 權(quán)重調(diào)整

將權(quán)重視為動(dòng)態(tài)值是必需的。 當(dāng)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的實(shí)際運(yùn)行情況與設(shè)計(jì)的目標(biāo)偏差較大時(shí)， 權(quán)重需要調(diào)整，以體現(xiàn)對(duì)教學(xué)工作二級(jí)管理的引導(dǎo)作用。二級(jí)學(xué)院某一指標(biāo)普遍較高， 反映了這一指標(biāo)建設(shè)的高水平和運(yùn)行秩序的常態(tài)化， 不需要學(xué)校層面作為重點(diǎn)考核時(shí)，權(quán)重可下調(diào)。 反之，有必要提高二級(jí)學(xué)院得分普遍較低、 對(duì)學(xué)校整體工作十分重要的的某一指標(biāo)的權(quán)重，增加其在考核體系的份量，引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院投入人力物力財(cái)力做好相關(guān)工作。

3. 領(lǐng)導(dǎo)作用

一些高職院校在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)， 列入了領(lǐng)導(dǎo)作用，這是值得商榷的。 目標(biāo)管理是一種思想和組織行為，領(lǐng)導(dǎo)必須起帶頭作用，以身作則，影響教職員工培養(yǎng)目標(biāo)管理意識(shí)，形成目標(biāo)管理行為，并提供顧問(wèn)、教練、保姆服務(wù)。 因此，對(duì)于二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)作用是毋容置疑的。 但是，領(lǐng)導(dǎo)作用本身難以體現(xiàn)，一些高職院校將領(lǐng)導(dǎo)帶頭、二級(jí)學(xué)院工作有特色等考核點(diǎn)列入考核體系，顯得較空泛，難以量化評(píng)價(jià)。 領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮可以體現(xiàn)在二級(jí)學(xué)院專業(yè)、課程、教材等建設(shè)的成效，從專業(yè)、課程、教材等建設(shè)的成效出發(fā)可以考核領(lǐng)導(dǎo)作用， 不需要在目標(biāo)管理中單列領(lǐng)導(dǎo)作用這一指標(biāo)。 只要二級(jí)學(xué)院的專業(yè)、課程、教材等建設(shè)的好，領(lǐng)導(dǎo)作用自然就體現(xiàn)了。

4. 權(quán)利下放

教學(xué)工作目標(biāo)管理的前提是二級(jí)學(xué)院是辦學(xué)主體，相應(yīng)的權(quán)利已從學(xué)校職能部門(mén)下放到二級(jí)學(xué)院。不能因?yàn)椴幌嘈哦?jí)學(xué)院的自主能力， 而部分下放某些權(quán)利，并制定苛刻的考核目標(biāo)。 不下放權(quán)利而只是要求二級(jí)學(xué)院達(dá)到一定管理目標(biāo)， 二級(jí)學(xué)院就會(huì)缺乏資源調(diào)配能力，辦學(xué)主動(dòng)性和積極性受損。 權(quán)利的下放要求真實(shí)、徹底，除了需要學(xué)校層級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃之外的權(quán)利一律下放給二級(jí)學(xué)院。 改革需要一定階段的調(diào)適期，只要方向是正確的，假以時(shí)日，在科學(xué)的目標(biāo)管理運(yùn)行體系下， 教學(xué)工作二級(jí)管理必然會(huì)呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)。

[1]羅家國(guó). 高校教學(xué)目標(biāo)管理評(píng)估系統(tǒng)（ESTOM）建立和應(yīng)用中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].江西師范大學(xué)教育學(xué)院，2006.

[2]金衛(wèi)東. 高職教學(xué)研究工作二級(jí)管理的思考[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3).

[3]徐體高，胡效亞. 二級(jí)學(xué)院教學(xué)工作目標(biāo)管理及考核的研究與實(shí)踐[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2007，(6).