◎ 丁永久

為了切實推行二級管理，高職院校應(yīng)簡政放權(quán)，不直接干涉二級學(xué)院的日常運行， 而是以目標(biāo)管理的形式，確定二級學(xué)院在教學(xué)、科研、社會服務(wù)方面具體的、可測的目標(biāo)，達到提高管理效能的目的。 其中，教學(xué)工作是高職院校的中心工作，教學(xué)工作目標(biāo)管理的成效直接影響整個學(xué)校二級管理的成敗，必須給與高度重視。

一、管理目標(biāo)

根據(jù)教育部《高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點》，高職院校教學(xué)管理基本內(nèi)容一般包括教學(xué)計劃管理、教學(xué)運行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評估、師資隊伍管理、教學(xué)基本建設(shè)管理、教學(xué)管理與教學(xué)理論研究等六部分。 因此，教學(xué)工作目標(biāo)管理也應(yīng)設(shè)定六個方面的管理目標(biāo)， 細分為教學(xué)計劃目標(biāo)管理、教學(xué)運行目標(biāo)管理等。

學(xué)校一級承擔(dān)的工作主要包括：規(guī)劃建設(shè)，從總體上對專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、實訓(xùn)條件等進行頂層設(shè)計；制度規(guī)范，使教學(xué)管理有據(jù)可依、運行有序；指導(dǎo)監(jiān)督，提供專業(yè)性咨詢建議，監(jiān)督二級學(xué)院運行過程和結(jié)果。 二級學(xué)院成為辦學(xué)主體，負責(zé)二級學(xué)院內(nèi)部教學(xué)的實施運行，接受學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督，將學(xué)校的二級管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化成二級學(xué)院辦學(xué)的自覺行動，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強科研和服務(wù)能力。 在不對二級學(xué)院教學(xué)工作進行直接管理的條件下， 二級學(xué)院教學(xué)工作目標(biāo)的考核就十分關(guān)鍵。

二、考核指標(biāo)

某校以教學(xué)計劃管理等六方面作為教學(xué)工作目標(biāo)管理考核的一級指標(biāo)如表1 所示。

表1 教學(xué)工作目標(biāo)管理考核體系一級指標(biāo)

根據(jù)教育部《高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點》，教學(xué)計劃管理主要包括教學(xué)計劃編制、教學(xué)計劃執(zhí)行；教學(xué)運行管理包括制訂課程標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)組織管理、實踐教學(xué)管理、日常教學(xué)管理、教學(xué)資源管理、教學(xué)檔案管理、學(xué)籍與成績管理； 教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評估包括教學(xué)質(zhì)量核查、督導(dǎo)過程管理、教學(xué)評估、教學(xué)信息采集和統(tǒng)計。 師資建設(shè)規(guī)劃、雙師隊伍培養(yǎng)、兼職教師管理、教師工作量管理、教師聘任、師德建設(shè)和績效考核納入師資隊伍管理。 專業(yè)、課程、教材、實驗實訓(xùn)條件、學(xué)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)、 教學(xué)管理制度等屬于教學(xué)基本建設(shè)管理。 教學(xué)管理與教學(xué)理論研究管理主要指公開課講座等教研活動、技能大賽、教研課題、教改項目、教改成果管理等。

以上述六個方面的主要內(nèi)容作為二級管理教學(xué)工作目標(biāo)管理考核體系的二級指標(biāo)。如此，Si 分值是該一級指標(biāo)下所有具體統(tǒng)計指標(biāo)即二級指標(biāo)Mi 的總和，計算如下：Si=∑Mi+加分-減分。

這樣， 整個教學(xué)工作目標(biāo)管理的評分就落腳到二級指標(biāo)考核點的設(shè)計，也就是教學(xué)計劃編制、執(zhí)行等具體怎么度量。 以教學(xué)計劃管理為例，考核指標(biāo)設(shè)計如表2 所示。

表2 教學(xué)計劃目標(biāo)管理考核指標(biāo)

考核點分為定性和定量兩個類型。 考慮到學(xué)校二級管理的目標(biāo)指向、指標(biāo)的可行性和可比性，依據(jù)SMART 原則， 即目標(biāo)是具體的 （specific）、 可測的（measurable）、可執(zhí)行的（actionable）、可實現(xiàn)的（realistic）和有時限的（time-limited），設(shè)計二級指標(biāo)的考核點。 在表2 中， 定量目標(biāo)包括課程標(biāo)準(zhǔn)編制率≥70%、課程增減率≤10%、課程時間變動次數(shù)≤3、調(diào)停課率≤10%、教室更換次數(shù)≤10、班級合并次數(shù)≤5。 定性目標(biāo)包括編制流程合理、人才培養(yǎng)方案質(zhì)量較高和網(wǎng)上錄入質(zhì)量高。 定性目標(biāo)也要設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)。 如編制流程合理的標(biāo)準(zhǔn)可以是：前期進行社會調(diào)研、4 月15 日前完成實踐專家訪談會、5 月10 日前完成人才培養(yǎng)方案答辯會， 實踐專家訪談會和人才培養(yǎng)方案答辯會每推遲一星期扣一分。

參照學(xué)校和二級學(xué)院協(xié)商并達成共識的考核點標(biāo)準(zhǔn)，評價各二級學(xué)院的實際情況，定性指標(biāo)以文字描述，定量指標(biāo)以數(shù)據(jù)表示。

簽于各個二級學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)和條件不同，在學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中的地位也有差異， 導(dǎo)致了就某二級學(xué)院而言，一些指標(biāo)是優(yōu)勢指標(biāo)，另一些指標(biāo)是弱勢指標(biāo)。 為了平衡各二級學(xué)院的差異，在二級學(xué)院實際情況中需要修正目標(biāo)管理中某些考核點的指標(biāo)數(shù)據(jù)， 考慮整個學(xué)校的平均值和各二級學(xué)院上一個期間的數(shù)值， 如公式所示：Ni=[(Xi-x)/x+(Xi-xi)/xi]×100%。 其中，Ni 是經(jīng)過修正的二級學(xué)院的數(shù)據(jù)，Xi 是二級學(xué)院當(dāng)期數(shù)據(jù)，x 是學(xué)校當(dāng)期平均值，xi 是二級學(xué)院上一期間值。 在得到二級學(xué)院各個考核點的數(shù)據(jù)之后，根據(jù)二級學(xué)院實際情況在全校中的定位，基于與其它二級學(xué)院的比較， 確定二級學(xué)院每個考核點的得分在哪個等分中， 并給與相應(yīng)的得分。

類似的，可以確定教學(xué)運行管理、 教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評估、 師資隊伍管理、 教學(xué)基本建設(shè)管理、 教學(xué)管理與教學(xué)理論研究等二級指標(biāo)及其考核點。

三、計算過程

從考核點開始，評價某二級學(xué)院的實際情況。 如二級學(xué)院在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定過程中， 經(jīng)歷了社會調(diào)研、實踐專家訪談會、人才培養(yǎng)方案答辯會等環(huán)節(jié)，時間上符合學(xué)?？傮w安排，即可認為是教學(xué)計劃編制流程合理。 如果沒有經(jīng)歷必要的過程，則扣減分?jǐn)?shù)。

又如課程標(biāo)準(zhǔn)編制率考核點。 該考核點為數(shù)值，只要以二級學(xué)院所有課程總數(shù)作為分母， 編制了課程標(biāo)準(zhǔn)的課程總數(shù)作為分子， 即可以計算出課程標(biāo)準(zhǔn)編制率。 因為這個數(shù)值各二級學(xué)院情況不同，可能存在顯著差異。 某二級學(xué)院可能經(jīng)過示范性高職院校專業(yè)建設(shè)，課程標(biāo)準(zhǔn)編制率高，但提高這個比率較難，而另一個二級學(xué)院教改相對落后，課程標(biāo)準(zhǔn)編制率很低，但從很低到較低的提高快，從而需要對考核點二級學(xué)院數(shù)據(jù)根據(jù)學(xué)校當(dāng)期平均值和二級學(xué)院上一期間值進行修正。 假設(shè)A 二級學(xué)院課程標(biāo)準(zhǔn)編制率90%，去年是86%，全校平均70%，B 二級學(xué)院課程標(biāo)準(zhǔn)編制率65%，去年50%，則經(jīng)過修正，A 的課程標(biāo)準(zhǔn)編制率是A3=[(90-60)/60+(90-86)/86]×100%=55%，B 的課程標(biāo)準(zhǔn)編制率是B3=[(65-70)/70+(65-50)/50]×100%=23%，這樣，修正后的數(shù)值縮小了二級學(xué)院的差距，更具科學(xué)性。

假設(shè)參照達成共識的標(biāo)準(zhǔn)和全校情況，A 二級學(xué)院的編制流程合理，得9 分；人才培養(yǎng)方案質(zhì)量較高，得8 分；課程標(biāo)準(zhǔn)編制率經(jīng)過修正后為55%，可得5 分，則教學(xué)計劃編制得分為22 分。 類似的，求出教學(xué)計劃執(zhí)行的分?jǐn)?shù)，假設(shè)64 分。 則教學(xué)計劃管理的分?jǐn)?shù)是兩者之和86 分，乘以權(quán)重10%，在二級學(xué)院目標(biāo)管理中教學(xué)計劃管理得分8.6 分。

四、幾點思考

1. 考核點改變

對于某個特定的高職院校來說， 考核點的選擇是不同的， 既需要考慮學(xué)校整體發(fā)展對于二級學(xué)院教學(xué)提出的目標(biāo)要求， 也要考慮某個特定時期學(xué)校要在二級管理中解決的重點問題， 還要考慮二級學(xué)院既有的辦學(xué)條件和特色。 考核點中涉及具體的量化標(biāo)準(zhǔn)， 也需要根據(jù)高職院校辦學(xué)現(xiàn)狀和二級學(xué)院的發(fā)展水平確立，應(yīng)具有科學(xué)性、挑戰(zhàn)性和指向性。各考核點的考核需要根據(jù)二級學(xué)院工作在全校這一工作中的地位和作用給予相應(yīng)的得分， 這需要基于院校管理的實踐經(jīng)驗進行調(diào)整。

2. 權(quán)重調(diào)整

將權(quán)重視為動態(tài)值是必需的。 當(dāng)學(xué)校和二級學(xué)院的實際運行情況與設(shè)計的目標(biāo)偏差較大時， 權(quán)重需要調(diào)整，以體現(xiàn)對教學(xué)工作二級管理的引導(dǎo)作用。二級學(xué)院某一指標(biāo)普遍較高， 反映了這一指標(biāo)建設(shè)的高水平和運行秩序的常態(tài)化， 不需要學(xué)校層面作為重點考核時，權(quán)重可下調(diào)。 反之，有必要提高二級學(xué)院得分普遍較低、 對學(xué)校整體工作十分重要的的某一指標(biāo)的權(quán)重，增加其在考核體系的份量，引導(dǎo)二級學(xué)院投入人力物力財力做好相關(guān)工作。

3. 領(lǐng)導(dǎo)作用

一些高職院校在設(shè)計考核體系時， 列入了領(lǐng)導(dǎo)作用，這是值得商榷的。 目標(biāo)管理是一種思想和組織行為，領(lǐng)導(dǎo)必須起帶頭作用，以身作則，影響教職員工培養(yǎng)目標(biāo)管理意識，形成目標(biāo)管理行為，并提供顧問、教練、保姆服務(wù)。 因此，對于二級學(xué)院教學(xué)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)作用是毋容置疑的。 但是，領(lǐng)導(dǎo)作用本身難以體現(xiàn)，一些高職院校將領(lǐng)導(dǎo)帶頭、二級學(xué)院工作有特色等考核點列入考核體系，顯得較空泛，難以量化評價。 領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮可以體現(xiàn)在二級學(xué)院專業(yè)、課程、教材等建設(shè)的成效，從專業(yè)、課程、教材等建設(shè)的成效出發(fā)可以考核領(lǐng)導(dǎo)作用， 不需要在目標(biāo)管理中單列領(lǐng)導(dǎo)作用這一指標(biāo)。 只要二級學(xué)院的專業(yè)、課程、教材等建設(shè)的好，領(lǐng)導(dǎo)作用自然就體現(xiàn)了。

4. 權(quán)利下放

教學(xué)工作目標(biāo)管理的前提是二級學(xué)院是辦學(xué)主體，相應(yīng)的權(quán)利已從學(xué)校職能部門下放到二級學(xué)院。不能因為不相信二級學(xué)院的自主能力， 而部分下放某些權(quán)利，并制定苛刻的考核目標(biāo)。 不下放權(quán)利而只是要求二級學(xué)院達到一定管理目標(biāo)， 二級學(xué)院就會缺乏資源調(diào)配能力，辦學(xué)主動性和積極性受損。 權(quán)利的下放要求真實、徹底，除了需要學(xué)校層級統(tǒng)籌規(guī)劃之外的權(quán)利一律下放給二級學(xué)院。 改革需要一定階段的調(diào)適期，只要方向是正確的，假以時日，在科學(xué)的目標(biāo)管理運行體系下， 教學(xué)工作二級管理必然會呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢。

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[3]徐體高，胡效亞. 二級學(xué)院教學(xué)工作目標(biāo)管理及考核的研究與實踐[J].中國大學(xué)教學(xué)，2007，(6).