楊德亮

摘要：本文針對事業(yè)單位全面預算管理，分析了全面預算管理對于事業(yè)單位管理的重要作用，并結(jié)合我國事業(yè)單位全面預算管理的實施具體狀況，論述了強化事業(yè)單位全面預算管理的可行策略。

關鍵詞：事業(yè)單位；全面預算；管理；策略

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0165-01

當前我國事業(yè)單位體制改革深入實施開展，對于事業(yè)單位財務管理工作也提出了較高的要求。在事業(yè)單位財務管理工作中，采用全面預算管理，不僅可以提高事業(yè)單位的資金使用效率、優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置、強化事業(yè)單位的收支管理，對于確保事業(yè)單位各項財務活動規(guī)范有序開展也具有重要的基礎保障作用。在新的發(fā)展形勢下，事業(yè)單位財務管理部門必須結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務狀況，以全面預算管理模式對業(yè)務管理、資金活動進行控制管理，并將其作為財務監(jiān)管與內(nèi)控機制的重要組成，進而確保事業(yè)單位各項工作的規(guī)范有序開展，不斷提高事業(yè)單位的整體管理水平。

一、事業(yè)單位全面預算管理的內(nèi)涵及作用分析

全面預算管理就是按照事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標以及業(yè)務管理目標，通過科學合理的方法對事業(yè)單位的日常管理活動尤其是經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排，并以預算作為控制管理的標準，將事業(yè)單位管理各個環(huán)節(jié)和各個流程的人力、財力、物力以及信息等多項資源在單位內(nèi)部大范圍內(nèi)進行有效的整合，確保事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)。全面預算管理是一項綜合、系統(tǒng)、完善的內(nèi)部控制管理活動，覆蓋了事業(yè)單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)、各個崗位，對于事業(yè)單位而言，實施全面預算管理的作用主要有以下幾方面。

（一）有助于強化對事業(yè)單位的整體控制力

采取全面預算管理的模式，可以將事業(yè)單位的業(yè)務活動尤其是經(jīng)濟活動按照單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標進行細分并制定管理計劃，形成計劃的執(zhí)行、控制、監(jiān)督的管理流程，因而有助于增強事業(yè)單位對于單位內(nèi)部各個部門以及環(huán)節(jié)的控制力，確保單位整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）可以優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置

事業(yè)單位的預算管理計劃的編制需要深入的調(diào)查分析不同資源在單位內(nèi)部不同部門之間的分布狀況，并可以按照事業(yè)單位全局發(fā)展需求，對資源按照慎重、權衡、合理的原則進行配置，因而可以確保資源配置的最優(yōu)化。

（三）能夠有效降低事業(yè)單位的成本支出

采取全面預算管理，可以讓事業(yè)單位管理者清楚的了解到事業(yè)單位的收入狀況以及具體支出情況，進而結(jié)合成本分析，以成本支出控制為重點，完善預算計劃編制，達到節(jié)約事業(yè)單位成本支出的目的。

（四）確保事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合法合規(guī)

全面預算管理模式強化了事業(yè)單位內(nèi)部的資金收支管理，可以督促事業(yè)單位各部門按預算計劃開展經(jīng)濟活動，實現(xiàn)事業(yè)單位每一項資金支出有據(jù)可查，因而可以有效地避免各種違規(guī)收支的行為，確保事業(yè)單位經(jīng)濟活動在法律、政策允許的框架內(nèi)運行。

二、事業(yè)單位全面預算管理強化措施

（一）完善事業(yè)單位全面預算管理的編制

在事業(yè)單位全面預算管理的編制上，應當避免單一使用增量預算的編制方法，按照“目標明確、效率優(yōu)先”的原則，在事業(yè)單位內(nèi)部推行零基預算為主、增量預算為輔的全面預算計劃編制方法。對于事業(yè)單位內(nèi)部的工資部分、津貼補助、明確用途的公共日常開支，可以采用增量預算。對于專項資金、績效獎勵以及經(jīng)常性的業(yè)務活動則應該采取零基預算的模式。重點確保預算計劃的編制質(zhì)量以及數(shù)據(jù)質(zhì)量，符合事業(yè)單位的發(fā)展，符合實際情況。對于編制好的預算計劃，應該經(jīng)事業(yè)單位預算編制部門進行自審、事業(yè)單位的職能科室進行會審反饋、編制部門復審調(diào)整之后上報事業(yè)單位主管部門，完善、審批后作為全面預算計劃的依據(jù)指導全面預算管理工作的開展。

（二）強化事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行力度

確保事業(yè)單位全面預算管理取得成效，關鍵是要強化全面預算管理的執(zhí)行力度。全面預算管理部門應該與事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門做好溝通聯(lián)系，并制定相關的執(zhí)行管理制度，督促事業(yè)單位預算管理的相關執(zhí)行部門指定預算執(zhí)行實施計劃與支出控制進度，提高執(zhí)行效果。同時，應該定期的對預算執(zhí)行情況進行調(diào)查分析，尤其是針對成本預算計劃、可控費用支出以及資金預算計劃。在預算計劃的執(zhí)行力度控制上，可以采取信息化的管理手段，結(jié)合EPR等財務管理信息系統(tǒng)，構建全面預算管理體系，及時動態(tài)的掌握全面預算的執(zhí)行情況，并通過定期的預算分析以及重點事項的把握，及時的制定全面預算管理調(diào)整措施，確保預算計劃得到有效的貫徹實施。

（三）構建全面預算管理考核體系督促全面預算管理的落實

確保全面預算管理工作在單位內(nèi)部得到全面的貫徹實施，事業(yè)單位預算管理部門應當構建完善的考核監(jiān)管體系。首先，根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務特點設置相應的財務指標以及非財務指標，并明確不同考核指標的權值，作為全面預算考核管理的標準依據(jù)。確保考核工作的全面性。其次，在考核的方式上，應當采取定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核主要是對不同部門所承擔預算指標的完成情況進行考核，定性考核則重點對預算工作的及時性、準確性進行考核。第三，應該進一步強化考核結(jié)果的運用，將全面預算管理考核結(jié)果與激勵體系直接掛鉤，通過合理的預算執(zhí)行考核獎懲措施，提高事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門對于開展全面預算工作的主動性和積極性。

全面預算管理在強化事業(yè)單位內(nèi)控體系建設、改善單位業(yè)務管理狀況、確保事業(yè)單位資產(chǎn)安全可靠方面具有非常重要的作用。事業(yè)單位財務管理部門應該結(jié)合自身實際情況，針對全面預算管理制定行之有效的管理體系，通過完善前期編制、強化預算的執(zhí)行以及考核等措施，確保全面預算管理的有效實施，為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的正常開展提供有力的支持。

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[責任編輯：龐 林]