郭毳

摘要：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟安全。民以食為天，糧食不僅是一個國家的根基，更是一個國家的經(jīng)濟命脈。對策是：夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強政府的宏觀調(diào)控，加大政府對農(nóng)業(yè)的資金投入；注重對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加大對農(nóng)業(yè)的人力資本投入；實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對非洲國家的援助；科學(xué)引導(dǎo)消費、厲行節(jié)約，反對糧食浪費。

關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0027-02

一、保障我國糧食安全的重要意義

目前國際上較為有影響的糧食安全定義，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年在羅馬世界糧食大會上首次提出的。其定義為：“保證任何人在任何時候都有能力獲得生存和健康所需的足夠的食物”。 當(dāng)今隨著國際國內(nèi)形勢的變化，糧食安全的概念又被賦予了新的內(nèi)涵，它不僅包括糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費安全和儲備安全還包括質(zhì)量安全。

改革開放三十多年來，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的突破，取得了舉世矚目的偉大成就。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”并躍居世界第一位，人均糧食擁有量也終于遠(yuǎn)離徘徊多年的400公斤左右，達到創(chuàng)紀(jì)錄的442公斤。2012年，全世界糧食總產(chǎn)量為22.8億噸，世界總?cè)丝诩s70.9億人。則世界人均糧食擁有量為321.7公斤?？梢娭袊司Z食已達世界平均水平的1.35倍以上。中國以占世界7%的耕地面積，養(yǎng)活了占世界19%的人口。成功解決了世界五分之一人口的吃飯問題，這確實是個值得謳歌的奇跡！

保障我國糧食安全，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意義。

第一，有助于更好地適應(yīng)居民食物消費結(jié)構(gòu)升級和滿足人們生活水平提高的需要。隨著我國總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L，人們生活水平不斷提高，特別是居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，我國城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧和間接消費的飼料糧數(shù)量迅速提高， 如此龐大的糧食消費消耗規(guī)模，必須盡早謀劃，才能做到主動。

第二，有助于避免在糧食連續(xù)多年豐收后出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大滑坡。當(dāng)前我國糧食安全保障水平較高。2013年，我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破6億噸。但是，過去經(jīng)驗表明，我國糧食生產(chǎn)明顯滑坡往往都出現(xiàn)在糧食增產(chǎn)后各地放松糧食生產(chǎn)。新形勢下，面對國際國內(nèi)糧食供給形勢，提出要以我國為主、立足國內(nèi)保障糧食安全，對于各地繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的指導(dǎo)意義是顯而易見的。

第三，有助于協(xié)調(diào)好當(dāng)期和未來糧食安全。為了增產(chǎn)糧食，各地普遍過多地施用了化肥、農(nóng)藥，還有一些地方開墾了山坡地。這種利用農(nóng)業(yè)資源方式是不可持續(xù)的，不僅威脅到我們子孫后代的糧食安全，而且削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加劇了環(huán)境惡化。長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化水平上去了，糧食自給率卻下來了，這些地方的糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費越來越依靠北糧南運。為長久計議，長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化水平較高地區(qū)也應(yīng)該承擔(dān)起糧食安全責(zé)任，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源過度利用的壓力。

二、影響我國糧食安全的因素分析

（一）人地矛盾突出

我國現(xiàn)有耕地18.31億畝，人均耕地面積1.36畝，不及世界平均水平的40%。改革開放以來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，以及各種名義的開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)占地增多，耕地面積逐年下降。盡管對占有土地實行占補平衡政策，但由于政策落實不好，補償土地質(zhì)量欠佳，使糧食生產(chǎn)的土地資源受到侵蝕。人口增加和消費水平提升使我國糧食需求保持剛性增長。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，居民的膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，口糧消費逐步減少，而對肉、蛋、奶、禽、水產(chǎn)品和植物油等高蛋白食物需求的比例上升，大幅增加了對糧食的需求。與此同時，糧食消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。大米、小麥等直接用于口糧消費的需求在減少，而大豆、玉米等用于飼料糧的需求在增加。未來10年～20年，我國將由中等收入國家向高收入國家邁進，食物消費仍將處于不斷的變化之中，對其他農(nóng)產(chǎn)品的需求還會有較大的增長空間，糧食需求總量將持續(xù)增長。

（二）水資源缺乏、水土污染嚴(yán)重

我國淡水資源總量約為2.7萬億立方米，居世界第六位，人均水資源2098立方米，是世界上13個嚴(yán)重缺水國家之一。目前我國北方糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量已經(jīng)占到總產(chǎn)量的半壁江山。然而我國降水分布又極不均勻，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的北方，水資源貧乏；我國不僅水資源缺乏而且水土受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、面源污染嚴(yán)重，加劇了水危機。我國耕地總量占世界的9%，化肥和農(nóng)藥的消費量卻分別占世界的35%和20%，全國每年的化肥使用量是4637萬噸，按播種面積計算達每平方公里40噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達國家為防止土壤和水體污染而設(shè)置的22.5噸的安全上限。我國受重金屬污染的耕地多達2000萬公頃以上，占耕地面積的1/6，全國每年出產(chǎn)重金屬污染的糧食多達1200萬噸。

（三）土地撂荒日益嚴(yán)重

隨著農(nóng)村青壯勞力的大量流失，有效勞動的供給不足，使勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持，導(dǎo)致土地大量的拋荒或粗放經(jīng)營，影響糧食的產(chǎn)出。2013年全國有2.6億農(nóng)村青壯年勞動力離開土地，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動力，農(nóng)業(yè)勞動時間投入不足，農(nóng)業(yè)不能適時播種收割，土地撂荒面積擴大，廣種薄收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放；松散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高 ，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，缺乏勞動力，導(dǎo)致水利設(shè)施年久失修，農(nóng)作物灌溉面積減少，極大地制約了我國糧食增產(chǎn)。

（四）體制和政策因素

改革開放以來，我國實際上走了一條掠奪、侵占農(nóng)業(yè)資源發(fā)展工業(yè)和城市的道路。在土地資源和水資源供給上，都是優(yōu)先工業(yè)和城市用水。大量良田被占用。在水資源方面，改革開放以來，我國興建了“三峽工程”和“南水北調(diào)”工程，其目的都是為了保證工業(yè)和城市對水的需求，以至于進入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)干旱日益嚴(yán)重。我國因自然災(zāi)害平均每年造成的損失高達2000億元。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，采取的是不利于糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。長期以來，我國政府十分重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，采取了一系列有利于糧食生產(chǎn)的鼓勵政策。但是政策的實施并沒取得良好的效果，種糧不賺錢已經(jīng)成為不爭的事實。使得我國東南沿海的一些經(jīng)濟發(fā)達的省份紛紛退出糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)逐步向中西部及北部省份轉(zhuǎn)移。然而，國家在考核一個地方干部業(yè)績的時候，主要看的是地區(qū)GDP增長，招商引資情況，并沒有將糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)加以區(qū)別對待，導(dǎo)致中西部省份為了完成GDP目標(biāo)和招商引資任務(wù)，不得不以資源換資本，不得不以較低的資源價格作為招商引資的條件，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)逐年弱化。

（五）糧食對外依存度過大也使我國糧食安全面臨的重大挑戰(zhàn)

1996年以前，我國為大豆凈出口國，此后，大豆進口一路飆升。2012年大豆凈進口量達到5838.4萬噸，2013年大豆進口突破6000萬噸，自給率僅為18%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。不僅大豆進口量激增，而且小麥、玉米和水稻三大谷物進口量也激增。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長張輝介紹，2013年我國谷物進口接近1500萬噸，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）表示，中國2013年超越埃及之后，成為全球最大小麥進口國，進口量達650萬噸；同期中國將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進口國，進口量達300萬噸。目前，我國小麥、稻谷供求基本平衡， 玉米處于緊平衡的狀態(tài)。

進口的增加意味著國內(nèi)糧食自給能力的下降，目前我國糧食自給率不足86%，與官方95%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。如此大的對外依存度，每當(dāng)世界波動，糧價上漲，就對我國的糧食安全造成威脅。

三、保障我國糧食安全的對策

（一）夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改進我國糧食問題的唯一出路是提高糧食單位面積的產(chǎn)量，通過科技進步來提高糧食的單位面積產(chǎn)量，應(yīng)加大對優(yōu)質(zhì)糧食品種的科技攻關(guān)，加大對品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工的領(lǐng)域有新的突破。進一步建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織。

（二）加強政府的宏觀調(diào)控，加大政府對農(nóng)業(yè)的資金投入

政府應(yīng)該改變當(dāng)前對農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的金融政策，為農(nóng)業(yè)投資提供優(yōu)化待遇，對農(nóng)資貸款進行補貼和擔(dān)保，以優(yōu)惠政策吸引外部資金向農(nóng)業(yè)流入，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金緊缺問題。有投入才有產(chǎn)出，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的規(guī)律。當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)正朝著資金、技術(shù)密集型和商品化、規(guī)模化、專業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。為了保證我國糧食持續(xù)增長和農(nóng)產(chǎn)品供給，必須加大政府對農(nóng)業(yè)的財政投入，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼，使其收入不低于種植經(jīng)濟作物等的收入水平，進而達到不低于外出務(wù)工收入水平，最終達到社會平均收入水平，確保種糧積極性。

（三）注重對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加大對農(nóng)業(yè)的人力資本投入

要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴大農(nóng)業(yè)教育投入，普及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，向農(nóng)民普及科技知識，培養(yǎng)更多的青壯年成為農(nóng)業(yè)科技帶頭人，推動農(nóng)業(yè)科技普及，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。同時，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和地方農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院和農(nóng)業(yè)科研單位的有利條件，培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍，使糧食生產(chǎn)不至于因缺乏有知識的勞動力斷層而衰退。

（四）實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對非洲國家的援助

在當(dāng)今開放經(jīng)濟中，幫助別國提高糧食產(chǎn)量就相當(dāng)于間接增加國內(nèi)的糧食產(chǎn)量。目前非洲是我國糧食援助的重點對象之一，為此，我們應(yīng)發(fā)揮我國在糧食種植、育種等方面的技術(shù)優(yōu)勢，加大對非洲糧食生產(chǎn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，提高非洲國家的糧食生產(chǎn)，這樣，不僅能提高非洲國家的糧食安全，同時也可以減少我國對非洲國家糧食的援助，對于保障我們自身的糧食安全具有積極的作用。目前中非間的合作正在廣泛開展。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開展技術(shù)合作、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農(nóng)業(yè)項目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機械、良種、化肥等農(nóng)用物資。

（五）科學(xué)引導(dǎo)消費、厲行節(jié)約，反對糧食浪費

中國的糧食損失浪費令人觸目驚心，每年浪費達到1200億斤以上，浪費的糧食足可以養(yǎng)活兩億人口。每年餐桌浪費糧食保守估計500億斤。糧食產(chǎn)后，儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費總量達700億斤以上。兩項加起來達到1200億斤的浪費。珍惜糧食、節(jié)約糧源，是關(guān)系到國家糧食安全的大事。為此，應(yīng)大力倡導(dǎo)崇儉抑奢之風(fēng)尚。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食節(jié)約意識，形成全社會愛惜糧食，反對浪費的良好風(fēng)尚和氛圍。改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)厲懲治公款吃喝、奢侈浪費行為；完善餐飲業(yè)的監(jiān)管考核制度，提倡適量點餐和打包服務(wù)。提倡合理的膳食消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費，通過科學(xué)引導(dǎo)消費維護長期國家糧食安全。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，雖然目前我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了“十連增”。但就整體而言，我國糧食供求平衡是在多種約束下實現(xiàn)的脆弱平衡。為此我們不能盲目樂觀，任何麻痹懈怠都是不可容忍的。我們必須時刻保持清醒的頭腦，時刻保持應(yīng)有的憂患意識和危機意識，做到警鐘長鳴。

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[責(zé)任編輯：文 筠]