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        山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

        2014-12-23 03:27:32陳業(yè)兵董建軍谷曉紅鄧立剛張樹秋
        山東農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年11期
        關(guān)鍵詞:質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀

        陳業(yè)兵+董建軍+谷曉紅+鄧立剛+張樹秋

        摘 要:分析了山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀,找出了發(fā)展過程中存在的主要問題,并提出了解決問題的相應(yīng)對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;對(duì)策

        中圖分類號(hào):S37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A 文章編號(hào):1001-4942(2014)11-0134-03

        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅直接關(guān)系到人民群眾身體健康,還關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定[1]。山東是農(nóng)業(yè)大省,歷來注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了顯著提升,但還不能完全適應(yīng)國際、國內(nèi)市場的需要,相關(guān)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

        1 發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,山東省始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌考慮,全面部署,并采取了一系列切實(shí)可行的舉措,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體平穩(wěn)向好。

        一是初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管體系,形成了自上而下高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。截至目前,市、縣兩級(jí)檢測(cè)中心超過120家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)站達(dá)到800余個(gè),形成了覆蓋17地市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);在1 591個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),79 000多個(gè)涉農(nóng)行政村配備了村級(jí)監(jiān)管信息員,約40 000個(gè)村設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)管員。

        二是積極推行農(nóng)藥登記備案、定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度,已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)),絕大多數(shù)蔬菜果品主產(chǎn)區(qū)全面禁止銷售、使用包括限用農(nóng)藥在內(nèi)的所有高毒農(nóng)藥,農(nóng)藥監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

        三是新制(修訂)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)650多項(xiàng),編制簡明技術(shù)規(guī)程530余項(xiàng);果菜標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到133×104 hm2,占總面積的61.7%;認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品6 100個(gè),“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積約占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的35%;瓜菜果茶食用菌主要產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化,省級(jí)蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.5%;2013年,山東農(nóng)產(chǎn)品出口抽檢合格率100%,農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口152.1億美元,連續(xù)15年保持全國首位。

        2 存在的主要問題

        2.1 產(chǎn)業(yè)集聚度低,風(fēng)險(xiǎn)難防控

        當(dāng)前,山東省具有一定種植養(yǎng)殖規(guī)模的專業(yè)大戶約20萬戶,家庭農(nóng)場1 200余家,農(nóng)民專業(yè)合作社9萬多家,規(guī)模以上龍頭企業(yè)9 000多家,但多數(shù)各自為戰(zhàn),缺乏實(shí)質(zhì)協(xié)作,導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密,農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高[1]。山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織主體規(guī)模偏小,小而全、小而散的家庭種植模式導(dǎo)致無法形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高;受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)習(xí)慣等因素影響,過量施用農(nóng)業(yè)投入品、使用違禁藥物、用藥不科學(xué)、生產(chǎn)檔案記錄制度難以落實(shí)等問題依然突出[2,3]。

        2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管人才缺乏

        解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)鍵,安全監(jiān)管是手段。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重外流,老人和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。由于難以掌握病蟲害等發(fā)生發(fā)展規(guī)律,導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)措施不能按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程實(shí)施,主要依據(jù)防治效果、經(jīng)驗(yàn)選擇和使用農(nóng)用投入品,致使農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)和違禁藥物殘留超標(biāo),極大制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升[4,5]。由于長期以來重產(chǎn)量、輕質(zhì)量,專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員較少,監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高,造成檢測(cè)水平低、設(shè)備利用率不高等問題,給監(jiān)管工作帶來極大影響。

        2.3 部門多頭監(jiān)管,效率低下

        從監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分布在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等不同部門;從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈角度看,農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)和一部分流通環(huán)節(jié),質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管加工環(huán)節(jié),工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到如此多的部門,勢(shì)必造成部門間職能交叉或監(jiān)管空白,同時(shí)由于各職能部門各行其政,監(jiān)管過程經(jīng)常面臨“糾結(jié)易、協(xié)調(diào)難”的問題,也容易造成部門之間推諉扯皮[6],如2011年發(fā)生的“毒豆芽”事件,結(jié)果出現(xiàn)“誰都管誰都沒管”的局勢(shì)。

        2.4 科技支撐能力不足

        近幾年,山東先后建設(shè)了一批檢測(cè)中心和速測(cè)站,新制(修訂)一大批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技工作依然薄弱,支撐質(zhì)量安全的科學(xué)理論及機(jī)理研究滯后,提升質(zhì)量安全的關(guān)鍵共性技術(shù)還有待加強(qiáng),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程還需要不斷完善,高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研制還需提質(zhì)提速。

        3 發(fā)展對(duì)策

        3.1 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)聚集度

        當(dāng)前,山東農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、綜合成本趨高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新的歷史條件下順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的根本要求,也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑[7]。與分散農(nóng)戶相比,家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)集聚度高,生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大,能推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),利于從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;同時(shí),由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和較多的資金,能通過出資研發(fā)、購買成果等形式與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,可顯著提升科技保障支撐能力。

        3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

        人是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一要素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的,也是管出來的,這就要求一是通過開展多形式、經(jīng)常性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民生產(chǎn)技能;二是積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研院所、大專院校協(xié)作,聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)、市場營銷、經(jīng)營管理等各方面人才,不斷提高經(jīng)營管理能力和應(yīng)用新技術(shù)能力,加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化;三是加強(qiáng)監(jiān)管工作和檢測(cè)技術(shù)技能培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)基層監(jiān)管工作人員,提高監(jiān)管隊(duì)伍工作水平。

        3.3 加強(qiáng)部門間溝通,形成監(jiān)管合力

        保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作,需要農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等多部門通力協(xié)作。一是明晰部門職責(zé),確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工,通過制定分工方案,明確具體任務(wù)和工作要求,確保監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位;二是部門間主動(dòng)溝通,細(xì)化部門職責(zé),理清監(jiān)管邊界,形成“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制,避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。endprint

        3.4 加快科技創(chuàng)新,提升保障能力

        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)公益性事業(yè),需要政府的大力支持,建議設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研專項(xiàng)資金,加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新[8,9],大力提升科技支撐能力。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和污染防控綜合技術(shù)研究,提升耕地質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境,把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān);二是加強(qiáng)高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和安全生產(chǎn)技術(shù)研究,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,把好安全生產(chǎn)關(guān);三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備研發(fā),重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品有害成分精準(zhǔn)與快速檢測(cè)技術(shù)研究,把好市場檢測(cè)關(guān);四是充分發(fā)揮省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)作用,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警研究,重點(diǎn)開展主要污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與限量標(biāo)準(zhǔn)研究,把好危害評(píng)價(jià)關(guān);五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量溯源技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù),把好全程管理關(guān)。

        參 考 文 獻(xiàn):

        [1] 陳業(yè)兵, 趙善倉, 劉偉, 等. 山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來源與防控措施研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全, 2013 (4): 25-27.

        [2] 章力建, 魏賽, 朱立志. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息, 2013(9):16-19.

        [3] 羅斌. 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策[J]. 農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民, 2013(8B):8-10.

        [4] 姜雯, 薛巍. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及分析[J]. 中外健康文摘, 2012, 9(12): 151-152.

        [5] 肖靜. 山東省東營市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J]. 中國食物與營養(yǎng), 2012, 18(9): 19-21.

        [6] 劉瑞峰. 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀、存在問題與策略分析[J]. 農(nóng)業(yè)考古, 2013(6):302-305.

        [7] 陳業(yè)兵, 王翠萍, 趙海軍, 等. 農(nóng)戶分散經(jīng)營對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響及提升對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, 2014 (1): 303-304.

        [8] 章力建, 朱立志. 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的三項(xiàng)重要工作——科技支撐、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和國際合作[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息, 2012(6):4-7.

        [9] 董建軍. 農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)研合作的對(duì)策研究[J]. 寧夏農(nóng)林科技, 2012,53(2):97-99.endprint

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