陳業(yè)兵+董建軍+谷曉紅+鄧立剛+張樹秋

摘 要：分析了山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，找出了發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出了解決問題的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2014）11-0134-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅直接關(guān)系到人民群眾身體健康，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定[1]。山東是農(nóng)業(yè)大省，歷來注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了顯著提升，但還不能完全適應(yīng)國際、國內(nèi)市場的需要，相關(guān)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌考慮，全面部署，并采取了一系列切實(shí)可行的舉措，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體平穩(wěn)向好。

一是初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管體系，形成了自上而下高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。截至目前，市、縣兩級(jí)檢測(cè)中心超過120家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)站達(dá)到800余個(gè)，形成了覆蓋17地市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；在1 591個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，79 000多個(gè)涉農(nóng)行政村配備了村級(jí)監(jiān)管信息員，約40 000個(gè)村設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)管員。

二是積極推行農(nóng)藥登記備案、定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），絕大多數(shù)蔬菜果品主產(chǎn)區(qū)全面禁止銷售、使用包括限用農(nóng)藥在內(nèi)的所有高毒農(nóng)藥，農(nóng)藥監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

三是新制（修訂）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)650多項(xiàng)，編制簡明技術(shù)規(guī)程530余項(xiàng)；果菜標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到133×104 hm2，占總面積的61.7%；認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品6 100個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積約占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的35%；瓜菜果茶食用菌主要產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，省級(jí)蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.5%；2013年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口抽檢合格率100%，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口152.1億美元，連續(xù)15年保持全國首位。

2 存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚度低，風(fēng)險(xiǎn)難防控

當(dāng)前，山東省具有一定種植養(yǎng)殖規(guī)模的專業(yè)大戶約20萬戶，家庭農(nóng)場1 200余家，農(nóng)民專業(yè)合作社9萬多家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)9 000多家，但多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏實(shí)質(zhì)協(xié)作，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高[1]。山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織主體規(guī)模偏小，小而全、小而散的家庭種植模式導(dǎo)致無法形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)習(xí)慣等因素影響，過量施用農(nóng)業(yè)投入品、使用違禁藥物、用藥不科學(xué)、生產(chǎn)檔案記錄制度難以落實(shí)等問題依然突出[2，3]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管人才缺乏

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)鍵，安全監(jiān)管是手段。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重外流，老人和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。由于難以掌握病蟲害等發(fā)生發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)措施不能按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程實(shí)施，主要依據(jù)防治效果、經(jīng)驗(yàn)選擇和使用農(nóng)用投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)和違禁藥物殘留超標(biāo)，極大制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升[4，5]。由于長期以來重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員較少，監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高，造成檢測(cè)水平低、設(shè)備利用率不高等問題，給監(jiān)管工作帶來極大影響。

2.3 部門多頭監(jiān)管，效率低下

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分布在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等不同部門；從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈角度看，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)和一部分流通環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管加工環(huán)節(jié)，工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到如此多的部門，勢(shì)必造成部門間職能交叉或監(jiān)管空白，同時(shí)由于各職能部門各行其政，監(jiān)管過程經(jīng)常面臨“糾結(jié)易、協(xié)調(diào)難”的問題，也容易造成部門之間推諉扯皮[6]，如2011年發(fā)生的“毒豆芽”事件，結(jié)果出現(xiàn)“誰都管誰都沒管”的局勢(shì)。

2.4 科技支撐能力不足

近幾年，山東先后建設(shè)了一批檢測(cè)中心和速測(cè)站，新制（修訂）一大批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技工作依然薄弱，支撐質(zhì)量安全的科學(xué)理論及機(jī)理研究滯后，提升質(zhì)量安全的關(guān)鍵共性技術(shù)還有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程還需要不斷完善，高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研制還需提質(zhì)提速。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度

當(dāng)前，山東農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、綜合成本趨高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新的歷史條件下順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的根本要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑[7]。與分散農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)集聚度高，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，能推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，利于從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；同時(shí)，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和較多的資金，能通過出資研發(fā)、購買成果等形式與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，可顯著提升科技保障支撐能力。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一要素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，這就要求一是通過開展多形式、經(jīng)常性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能；二是積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研院所、大專院校協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)、市場營銷、經(jīng)營管理等各方面人才，不斷提高經(jīng)營管理能力和應(yīng)用新技術(shù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化；三是加強(qiáng)監(jiān)管工作和檢測(cè)技術(shù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)基層監(jiān)管工作人員，提高監(jiān)管隊(duì)伍工作水平。

3.3 加強(qiáng)部門間溝通，形成監(jiān)管合力

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等多部門通力協(xié)作。一是明晰部門職責(zé)，確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工，通過制定分工方案，明確具體任務(wù)和工作要求，確保監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位；二是部門間主動(dòng)溝通，細(xì)化部門職責(zé)，理清監(jiān)管邊界，形成“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。endprint

3.4 加快科技創(chuàng)新，提升保障能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要政府的大力支持，建議設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研專項(xiàng)資金，加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新[8，9]，大力提升科技支撐能力。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和污染防控綜合技術(shù)研究，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)；二是加強(qiáng)高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和安全生產(chǎn)技術(shù)研究，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，把好安全生產(chǎn)關(guān)；三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品有害成分精準(zhǔn)與快速檢測(cè)技術(shù)研究，把好市場檢測(cè)關(guān)；四是充分發(fā)揮省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警研究，重點(diǎn)開展主要污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與限量標(biāo)準(zhǔn)研究，把好危害評(píng)價(jià)關(guān)；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量溯源技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，把好全程管理關(guān)。

參 考 文 獻(xiàn)：

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