摘 要：體制性障礙是青島市農(nóng)業(yè)科技推廣助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、推廣運(yùn)行機(jī)制不靈活等問題致使青島市有效農(nóng)業(yè)科技供給不足，科技推廣效率低下?；谇鄭u都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，基層農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新需要通過理順推廣管理體制，建立以政府為主導(dǎo)多元化推廣投入機(jī)制，構(gòu)建“一主多元”推廣體系等措施來保障推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；政府主導(dǎo)；農(nóng)民科技需求；青島

中圖分類號：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2014）11-0153-04

農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為解決我國“三農(nóng)”問題的主要動力和重要手段，面對保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的要求，面對農(nóng)業(yè)自然資源的約束，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。十八大報告和十八屆三中全會都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)任務(wù)是通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本動力。

作為聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技推廣，是促使農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技推廣效果直接決定著農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，決定著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1 青島市農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展演變過程及發(fā)展現(xiàn)狀 肇始于20世紀(jì)90年代政府主導(dǎo)自上而下的市、區(qū)/市、鄉(xiāng)、村公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系是青島市實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)民素養(yǎng)的重要途徑與手段?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系的形成，開始于1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的改革，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人、財、物權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)工作則由區(qū)市農(nóng)業(yè)局直接指導(dǎo)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站解體，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，人員編制壓縮為6～8個，業(yè)務(wù)包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、水產(chǎn)等，對其管理仍然實行雙頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人財物管理，區(qū)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。至2011年，青島市共有121處鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，除膠州市外，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心103個，編制為767人，編制內(nèi)從事農(nóng)技推廣人員333人，實有人數(shù)524人[1]。

從基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)看，主要任務(wù)是執(zhí)行青島市農(nóng)委指派的推廣任務(wù)，主要包括關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣，農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、防治，農(nóng)業(yè)公共信息發(fā)布和農(nóng)民教育培訓(xùn)，主要通過在農(nóng)忙時節(jié)深入田間地頭對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場講解示范指導(dǎo)，發(fā)放科技宣傳資料，定期組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方式將農(nóng)業(yè)科技推廣到戶。例如2009～2012年實施的“青島市百萬畝果蔬花卉現(xiàn)代示范園建設(shè)項目”，根據(jù)青島市區(qū)域布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，市財政撥款，建設(shè)糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個特色品種的示范基地，通過基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推廣如設(shè)施栽培技術(shù)、培肥地力、綠色控害技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，依靠基層農(nóng)技推廣員開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，從技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)兩方面保障了該項目的落實推進(jìn)。

從青島市農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的歷程看，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗、示范推廣以及農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用，為青島市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了科技支持。然而，隨著青島現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣不論是管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、推廣內(nèi)容、推廣方式、推廣人員素質(zhì)等方面的問題都日益凸顯，難以適應(yīng)并滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。

2 青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題分析

為更好地了解青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣狀況，發(fā)掘存在問題，為進(jìn)一步改革完善青島市農(nóng)業(yè)科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對來自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來我校參加青島市基層農(nóng)技人員培訓(xùn)班的150名基層農(nóng)技推廣員及其對口服務(wù)村的400名農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，最終回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的狀況和存在問題。

2.1 基層農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

目前，除了個別區(qū)市外，青島市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)市農(nóng)、林、水務(wù)業(yè)務(wù)部門的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人、財、物的管理，以及推廣人員的職稱評聘、薪酬福利，區(qū)市業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的分派與指導(dǎo)，這種條塊分割的管理體制必然導(dǎo)致政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政府管理和業(yè)務(wù)職能混淆，不可避免出現(xiàn)推廣員任務(wù)的重疊性和多樣性及工作效率低下的結(jié)果。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體制不順，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事業(yè)單位，必然決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其擁有直接管理權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣，常把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員當(dāng)作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作——農(nóng)、林、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動植物防疫和檢疫、水土保持監(jiān)測等職能被削弱，推廣服務(wù)功能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.4%的農(nóng)業(yè)科技推廣員的工作是從事本職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，余下的48.6%的人則在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的非推廣任務(wù)，或是滿足農(nóng)民其他需要。座談會上，推廣員也反應(yīng)工作內(nèi)容繁雜，有時需要身兼數(shù)職，從事一些非專業(yè)性工作，比如農(nóng)業(yè)保險、防火防汛宣傳、落實惠農(nóng)政策、計劃生育政策落實、信訪等等。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)財政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經(jīng)濟(jì)保障

農(nóng)業(yè)科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體。當(dāng)前，青島市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用的三項經(jīng)費(fèi)偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費(fèi)不能落實到位，人員經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致推廣項目缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，工作環(huán)境條件差，推廣手段方式落后，農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏履行社會公益性職能的經(jīng)濟(jì)保證。調(diào)查中，有40.5%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資在3 000元以下，福利待遇情況不容樂觀，下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)、辦公條件、技術(shù)裝備不足，嚴(yán)重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開展。endprint

2.3 推廣人員考核激勵機(jī)制不活，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的有效運(yùn)行

目前對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利沒有很好地結(jié)合。一是推廣員進(jìn)入推廣系統(tǒng)缺乏相應(yīng)考核。由于推廣機(jī)構(gòu)編制少，為了維持推廣工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在政策性安置人員以及臨時招聘人員充抵農(nóng)業(yè)科技推廣人員的現(xiàn)象。訪談中了解到，萊西、膠南此現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時拼揍的人員由于缺乏相應(yīng)的知識經(jīng)驗，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的職稱晉升、薪酬發(fā)放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發(fā)工作積極性的激勵機(jī)制尚未建立，作為有效激勵方式的教育培訓(xùn)，目前還難以較為普遍的應(yīng)用。調(diào)查顯示，僅有24.3%人員能得到每年培訓(xùn)的機(jī)會，51.4%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2～3年才有機(jī)會接受培訓(xùn)，甚至有20%以上的人員幾乎沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣人員專業(yè)技術(shù)水平低、知識結(jié)構(gòu)老化的問題。青島基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中43.8%是本科以下學(xué)歷，其中13.5%的人員只有高中學(xué)歷，獲得高級職稱的技術(shù)人員只有5.4%。座談會上了解到青島市農(nóng)技人員年齡40歲以上居多，縣級單位以本科生為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的學(xué)歷以?？坪透咧袨橹鳎挲g偏大。

2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后，限制了技術(shù)的傳播

當(dāng)前青島市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一，73.2%推廣員主要還是采用現(xiàn)場講解示范、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的推廣方式，使用現(xiàn)代傳播方式如網(wǎng)絡(luò)、電視的僅占14%。從接受者看，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技的渠道較為混亂，有70%以上的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學(xué)習(xí)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導(dǎo)的只有20%[2]。從科技信息傳播與接受對照看，顯然存在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與農(nóng)民需求脫節(jié)錯位現(xiàn)象，究其原因，調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為，一是推廣內(nèi)容與自己所需不匹配，理論與實際結(jié)合不起來；二是遇到問題無法及時與推廣員溝通，后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)幾乎沒有。

2.5 基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)質(zhì)量較差，農(nóng)民滿意度不高

農(nóng)業(yè)科技推廣必須注重市場和農(nóng)民實際需求，才能激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新產(chǎn)品、使用新技術(shù)，才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實效力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不能滿足農(nóng)民的科技需求，使得農(nóng)民接受新技術(shù)、新產(chǎn)品受阻。調(diào)查顯示，在推廣技術(shù)是否滿足農(nóng)民需要這一問題上，只有40%的推廣員認(rèn)為農(nóng)民十分需要政府推廣的新技術(shù)。在“農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求”的調(diào)查中，排在前三位的是“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”、“病蟲害防治技術(shù)”、“測土配方施肥技術(shù)”，而推廣員推廣的技術(shù)則是“病蟲害防治技術(shù)”、“田間栽培管理技術(shù)”、“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”[2]。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣服務(wù)未能與農(nóng)民需求完全對接，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣評價較低，滿意和很滿意占22%，不滿意和很不滿意的人數(shù)則占到49%。農(nóng)民對推廣服務(wù)評價偏低的主要原因一是推廣員數(shù)量少，平均三個村才有一名推廣員；二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)次數(shù)少；三是提供的技術(shù)理論性太強(qiáng)，難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合[2]。

3 推進(jìn)青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的對策與建議 青島市作為現(xiàn)代化都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展走在全國前列，從糧食作物的增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用相當(dāng)明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識到科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量，于2012年圍繞科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動；2013年以科技作牽引，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”項目。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制性障礙已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏，亟需通過改革和創(chuàng)新等方式加以解決。

3.1 理順農(nóng)業(yè)科技推廣的管理體制，強(qiáng)化區(qū)市主管部門管理

青島市20世紀(jì)90年代末形成的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的雙頭管理體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主動性和靈活性受到極大限制、推廣服務(wù)功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強(qiáng)調(diào)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門的管理，解決人事分離的問題。為此，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物的管理職能收歸區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門管理，建立“三權(quán)歸縣”的管理體制，可以實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事本職工作，也有利于區(qū)市農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)市范圍內(nèi)的工作安排，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體作用。另外，結(jié)合青島市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的狀況，可以考慮撤銷現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域站整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，建立多元投入機(jī)制

政府是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體，要確保每年投放到農(nóng)業(yè)科技的三項經(jīng)費(fèi)明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，加大對基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革和推廣項目經(jīng)費(fèi)的支持，保障農(nóng)業(yè)科技推廣體系公益性職能的發(fā)揮；其次，在土地流轉(zhuǎn)背景下，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，要逐步滿足農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的農(nóng)業(yè)科技需求，逐步增加測土配方施肥技術(shù)、動植物疫病防治、集中統(tǒng)一育苗育秧等推廣項目上的經(jīng)費(fèi)投入，針對青島市特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對涉及到的重要新品種、重大新技術(shù)設(shè)立專項資金，保證農(nóng)業(yè)科技示范推廣的順利開展；第三，在明確政府作為農(nóng)業(yè)科技推廣投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)推廣投入主體的多元化，充分調(diào)動社會各方力量，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等加入農(nóng)業(yè)科技推廣，吸引其對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道，尤其要注意對開展農(nóng)技推廣服務(wù)的各類經(jīng)營性組織或個人在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用endprint

以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是青島市農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，為了彌補(bǔ)政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務(wù)方式滯后，推廣效率低下等問題，需要建立政府與農(nóng)業(yè)高校、科研院所有效結(jié)合、充分合作的農(nóng)技推廣長效機(jī)制。青島市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院所10余家，擁有豐富的技術(shù)、信息和人才資源，可以為農(nóng)業(yè)科技推廣提供一定的技術(shù)、成果、知識方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)院所與政府合作建立農(nóng)業(yè)試驗示范站，開展新品種培育、新技術(shù)示范推廣；充分發(fā)揮各級各類科技特派員的價值與作用，開展各種技術(shù)下鄉(xiāng)、科技咨詢、農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)；利用農(nóng)業(yè)院所教學(xué)、科研和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的優(yōu)勢，開展應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技研究與推廣，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的取向與農(nóng)民實際需求有機(jī)結(jié)合。

3.4 拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，豐富推廣形式

青島市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發(fā)放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術(shù)的有效傳播。豐富基層農(nóng)業(yè)科技推廣的形式，除了繼續(xù)加強(qiáng)推廣員的下鄉(xiāng)下地直接指導(dǎo)外，還需要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，如現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺，通過視頻交互、遠(yuǎn)程控制等現(xiàn)代化手段，實時對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；通過廣泛開展諸如專題技術(shù)講座、農(nóng)民田間學(xué)校等多形式、多渠道和多層次的農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民；另外，強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)各類協(xié)會、專業(yè)大戶及科技核心戶“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶輻射帶動的示范推廣模式。

3.5 以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，驅(qū)動政府科技推廣服務(wù)供給

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的最終使用者，引導(dǎo)農(nóng)戶不斷采納新技術(shù)，是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵，應(yīng)建立以農(nóng)戶科技需求驅(qū)動為主導(dǎo)、政府科技供給推動相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求的調(diào)查中，農(nóng)民最需要的是“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”、“病蟲害防治技術(shù)”、“測土配方施肥技術(shù)”，對此，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民目前迫切需要的農(nóng)藥、良種、防病、防疫和測土配方等增產(chǎn)實用性技術(shù)開展推廣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)技術(shù)、高產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣。另一方面，鼓勵吸引農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣工作，增加農(nóng)民在科技決策、管理中的參與度，減少政府在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的盲目性和滯后性。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 青島市農(nóng)委.關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報告[R].2013.

[2] 張水玲，袁學(xué)國.基于社會建構(gòu)主義視角的農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新研究——美國西弗吉尼亞州社區(qū)設(shè)計團(tuán)隊的經(jīng)驗分析[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，46（2）：151-156.

[3] 湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).關(guān)于郴州市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)工作情況的報告[R/OL].http：//www.hnagri.gov.cn，2013.

[4] 鄭家喜，宋彪.基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣的困境與對策——對湖北省的調(diào)查分析[J].科技進(jìn)步與對策，2013，30（12）：78-80.endprint